Нові санкції. Як Конгрес змусить Трампа кинути Путіна
США анонсували прийняття в найближчі місяці нового закону про санкції проти Росії (а може і не одного). Він не тільки посилить вже наявні обмеження, але послабить вплив Дональда Трампа, який виявляв останнім часом надмірну симпатію до Володимира Путіна, на зовнішню політику - як мінімум, на російському напрямку.
Важка дитина
рачные прогнози минулого тижня про обмін в Гельсінкі "України на Сирію" потихеньку починають забуватися. По-перше, тому, що як і передбачала "ДС", задовольнити головну близькосхідну "хотілки" Трампа (або його зятя) - прибрати з Сирії або принаймні подалі від ізраїльсько-сирійського кордону іранські та проіранські військові формування - Путін не зможе, що і продемонструвала ситуація навколо збитого днями сирійського "Сухого", на якому цілком міг виявитися російський "ихтамнебыл". По-друге, непрогнозованість Трампа змушує американський політикум убезпечити від неї зовнішню політику своєї країни.
Фактично повторюється ситуація минулого року, але в трохи більших масштабах - відповідно проявів американським президентом на російському напрямку "дитячих несподіванок" (як відомо, багато американські ЗМІ порівнюють свого президента з великим примхливим дитиною і не радять дуже вже сильно переживати з-за того, що він говорить або пише в Твіттер). Трамп відійшов від плану зустрічей на саміті "Великої двадцятки" в Гамбурзі та в ході неофіційних заходів "утік від свити", щоб поспілкуватися з Путіним в присутності тільки російського перекладача.
У відповідь американські парламентарії прийняли закон "Про протидію супротивникам Америки допомогою санкцій", яким не лише позбавили президента права скасовувати антиросійські санкції без згоди Конгресу, але й зобов'язали виконавчу владу активізуватися на даному напрямку. Результатом чого і став знаменитий "Кремлівський доповідь", викликав глузування рівно до тих пір, поки реальні санкції проти всього кількох його фігурантів на чолі з Дерипаскою і Вексельбергом не обрушили російський рубль на початку квітня. Ще одним результатом "прочухана", отриманої Дональдом Трампом після Гамбурга, стало те, що анонсована зустріч на листопадовому саміті АТЕС у В'єтнамі була скасована, і замість неї ми бачили рукостискання двох президентів перед фотографуванням, семенение щось швидко говорить Путіна поряд з Трампом, який прямував з кам'яним обличчям, і безсилу злобу Сергія Лаврова, выплеснувшуюся на адресу американських "чинуш".
Але в цьому році ситуація почала нагнітатися задовго до гельсінської зустрічі (саме зустрічі, а не повноцінного саміту, як підкреслював Держдепартамент США). Трамп не тільки проігнорував всі попередження американського політикуму про небажаність цієї зустрічі і навіть в піку "мисливці на відьом" поставив її план розмова тет-а-тет, але і наговорив в Гельсінкі такого, що в Америці вже почали серйозно замислюватися, не є "агентом впливу" Кремля (в Україні про це могли задуматися після того, як з-за Трампа зірвалося засідання комісії Україна-Грузія-НАТО на саміті Північноатлантичного альянсу, попадання якої в порядку коштувало тим же американцям серйозних зусиль по переконанню угорців, пообіцяли блокувати всі кроки України на шляху євроатлантичної через "мовний" спору).
Критика, яка обрушилася на главу Білого дому, була настільки сильною і йшла зі стількох сторін (аж до "молиться" на Трампа телеканалу "Фокс-ньюз"), що президент США вже на наступний день був змушений виправдовуватися, мовляв, обмовився і насправді вірить американським спецслужбам більше, ніж Путіну. Але на американський істеблішмент подібні твердження про застереженнях вже не діють, і президенту почали посилено готувати "шори", які б не дозволяли йому сильно відхилятися від генеральної лінії США по відношенню до Кремля. Тим більше, що він почав "брикатися" і оголосив про запрошення Путіна в Білий дім на осінь, яке трохи пізніше було скасовано його адміністрацією до часів завершення розслідування справ про втручання російських спецслужб в американські президентські вибори 2016 року.
Кремлівський Пірр
Варто відзначити, що дії американського політикуму щодо обмеження "проросійськості" президента - це не тільки реакція на його скандальне європейське турне. Мабуть, в ході підготовки поїздки Трамп вів себе настільки деструктивним, що "запобіжники" від його ескапад і законодавча, і виконавча гілки американської влади почали завчасно створювати практично по всіх пунктах його заокеанського вояжу. Наприклад, напередодні саміту НАТО обидві палати Конгресу переважною більшістю прийняли резолюції про непорушної вірності США своїм зобов'язанням по відношенню до Альянсу, завдяки чому європейські члени організації могли не побоюватися анонсованих деякими ЗМІ загроз Трампа вивести з неї свою країну (про те, що такі погрози були, до цих періодично згадують мас-медіа, хоча багато хто, наприклад президент Франції Еммануель Макрон, це заперечують). А перед зустріччю Трампа з Путіним американські спецслужби оголосили поіменні звинувачення у втручанні в президентські вибори в адресу 12 співробітників російського ГРУ. Те, що Трамп в Гельсінкі ці звинувачення проігнорував і в усьому погоджувався з Путіним, практично усіма, крім самого мешканця Овального кабінету, було сприйнято як перемога Кремля. Але ця перемога, швидше за все, виявиться "пірровою".
Насамперед тому, що республіканська адміністрація то для того, щоб мінімізувати ефект від трамповых висловлювань напередодні проміжних виборів у Конгрес, то лише використовуючи цей фактор для впровадження розбушувався президента в нормальну колію американської зовнішньої політики, вживає сама і схиляє свого шефа до дій, протилежних його висловлювань. І справа тут не тільки в гучній Кримської декларації Держдепу, яку вже підтримали кілька країн, або скасування запрошення Путіна в Білий дім (останнім господарем Овального кабінету, який запросив російського президента в свою офіційну резиденцію був Френсіс Андервуд, але це закінчилося сумно і для нього, і для зіграв його Кевіна Спейсі, і для всього "Карткового будиночка", а реальний останній такий візит був ще при Медведєві, Обамі і "перезавантаження-перевантаження" в 2010 році). Є приклади і більш жорсткого "ламання" Трампа його найближчим оточенням, результатом якого стають дії прямо протилежні намірам, висловленим американським президентом у виступах або "твіти".
Незабаром має відбутися засідання Ради національної безпеки, на якому, за відомостями Politico, "буде проведена детальна дискусія про спроби Росії впливати на проміжні вибори". Як-то це зовсім не відповідає недавнім "застереженням" Трампа, в яких він засумнівався у своїх спецслужбах і підтримав путінську позицію. Але тут він хоча б сказав, що обмовився, а насправді все зовсім навпаки".
А ось як щодо такого висловлювання Трампа: "Думаю, що Євросоюз є нашим ворогом в торговому плані. Можливо, ви не думали так про ЄС, але це наш ворог". Тут вже ніякої застереженням не відкрутишся: сказано двічі. Але виявилося, що і не особливо потрібно, коли треба. Вашингтонська і брюссельська бюрократії домовилися про це забути. В результаті ми маємо успішний візит Глави Єврокомісії в Білий дім і мало не спільне "заривання сокири" торгової війни в Рожевому саду.
Більш того, досягнуті Жан-Клодом Юнкером і Дональдом Трампом угоди цілком можуть виявитися полегшеним варіантом договору про Трансатлантичну торговельне та інвестиційне партнерство (зона вільної торгівлі між країнами ЄС і США), до підписання якого Вашингтон і Брюссель успішно просувалися в обамовские часи, але зупинили цей процес після зміни американської адміністрації. Нагадаємо, що з іншого подібного договору - Транстихоокеанского партнерства, яке представляло з себе "антикитайскую" ЗВТ США з Австралією, Брунеєм, Чилі, Японією, Канадою, Малайзією, Мексикою, Новою Зеландією, Перу, Сінгапуром і навіть В'єтнамом, - Трамп вивів свою країну в перший же день президентства.
Санкції в асортименті
Так що маємо серйозні приклади того, що адміністрація, коли "прикрутить", вміє змусити свого лідера робити те, що треба США, залишаючи йому прерогативу використовувати свій досвід шоумена, щоб пояснювати згодом виборцям, чому він спочатку говорив одне, а потім зробив інше (досвід роботи на публіці великий - нехай справляється). І очевидно, що одне з головних напрямів, на яких американський уряд зосередить подібні зусилля - протидія Росії, покликаний довести, що Трамп і його оточення аж ніяк не є кремлівськими маріонетками. І обіцянку Держсекретаря Майка Помпео підтримати розробку ініційованого сенаторами Робертом Менендесом (демократ) та Ліндсі Гремом (республіканець) проекту закону про посилення санкцій відносно РФ, зроблене ним 25 липня під час звіту перед конгресменами про гельсінської зустрічі - тому доказ.
Але американська демократія (і бюрократія) не була б сама собою, залишивши такі питання лише на розсуд виконавчої гілки влади, тим більше при такому непередбачуваному чолі останньої. Тому відразу ж після повернення Трампа з Європи з боку конгресменів почався справжній вал законопроектів, покликаних стримати бажання Трампа догодити Путіну. Як вже повідомляла "ДС", сенатор-республіканець Марко Рубіо і його колега-демократ Кріс Ван Холлен розробили законопроект DETER, що передбачає посилення санкцій, якщо американське разведсообщество встановить, що РФ втручалася у виборчі процеси в Сполучених Штатах. Згідно з документом, директор Нацрозвідки США надалі повинен буде протягом місяця після виборів відзвітувати перед конгресменами про іноземне втручання в них. І якщо воно виявиться під ударом опиняться банківський і енергетичний сектори Росії, а також операції з її зовнішнім боргом.
Енергетичного сектора - а конкретніше "Північного потоку-2" - можуть торкнутися і санкції, запропоновані законопроектом сенатора-республіканця від штату Вайомінг Джона Барросо "Про припинення російською енергетичної агресії". Як показали недавні нападки Дональда Трампа на Ангелу Меркель на саміті НАТО з приводу цього трубопроводу, ухвалення подібного закону викличе схвалення не тільки на Банковій, але і в Білому домі.
Нещодавно завершилася суперечка між американськими законодавчої і виконавчої владою щодо того, на кого з покупців російських озброєнь варто накладати санкції, прописані ще в торішньому законі "Про протидію супротивникам США допомогою санкцій" (CAATSA). Сторони погодилися з пропозицією міністра оборони США Джеймса Мэттиса про те, що на країни, які зменшують залежність від військово-технічного співробітництва з РФ (а отже, розширюють така співпраця з країнами Заходу), такі санкції накладати не треба. Маємо, таким чином, ще один привіт російському бюджету.
Комплексний підхід
"Парламентський організатор" від Демократичної партії Стені Хойер 19 липня представив свій законопроект "Захист Америки від російського втручання", який є комплексним переосмисленням 18 спрямованих на стримування РФ санкционных ініціатив американських законодавців. У цьому документі знайшли відображення і корумпованість російської влади, і її бажання пригнічувати права людини, і втручання у вибори (не тільки в США), і поширення пропаганди з дезінформацією, і протидія "Північному потоку-2", і, що для нас найголовніше, заборона на визнання законності російської анексії Криму весті з посиленням покарання за агресію на Донбасі (відповідно до одного з пунктів, президент США повинен буде протягом п'яти років кожні півроку визначати своє ставлення до того, чи виконує Росія Мінські угоди).
Є ще кілька схожих законопроектів, але найбільш прохідним вважається згаданий вище (у зв'язку з підтримкою Майка Помпео) законопроект Менендеса-Грема. Він повинен включити в себе:
- посилення санкцій проти російських олігархів, організацій з участю державного капіталу, енергетичного і фінансового сектора РФ та її суверенного боргу;
- секторальні санкції проти російських IT-шників;
- створення Національного центру реагування на російські погрози;
- посилення боротьби з "дезінформацією і гібридними погрозами" з боку Росії;
- дозвіл на допомогу демократичним інститутам в Європі "для захисту від російського втручання";
- визначення умов для посилення санкцій.
Ще одним важливим моментом нового закону стане необхідність схвалення Сенатом можливого виходу США з НАТО та інші обмеження зовнішньополітичних повноважень президента, покликані не дати йому послабити натиск на Кремль. І не виключено, що в ході доопрацювання цього комплексного законопроекту в нього "перекочують" і пункти з документа , підготовленого Стені Хойером, в тому числі і зачіпають українське питання.
Так що росіяни можуть скільки завгодно знущатися з приводу Кримської декларації або розповідати, що чергову зустріч президентів "насправді ніхто не хотів проводити" (чого вони так раділи з приводу неї?). Двопартійну згоду американських конгресменів з приводу необхідності стримувати РФ тільки посилилося від споглядання самовдоволеного ліка Путіна в Гельсінкі і розм'яклої макаронини", в яку, за словами Арнольда Шварцанегера, перетворився перед ним Трамп. І веде воно, по-перше, до законодавчого закріплення за Росією статусу супротивника США, який буде постійно знаходиться під пильною увагою всіх гілок влади і на десятиліття - під санкціями. А по-друге, продовжує розпочату законом CAATSA тенденцію обмеження можливостей впливу Трампа на американську зовнішню політику як мінімум на російському напрямку.
Так що виявлена американським політологом Юрієм Фельштинским нездатність нинішнього американського президента вимовити хоча б слово критики на адресу російського, цілком компенсується тривалої державною стратегією стримування Росії. А вона, як видно з схваленого Палатою представників проекту бюджету на 2019 рік, що передбачає виділення Україні 250 млн доларів на посилення безпеки, включає в себе і підтримку нашої країни.
Києву, звичайно, не варто розслаблятися і слід пам'ятати, що після проміжних виборів у Конгрес у Трампа стане менше причин підтверджувати справами, свою готовність стати "нічним кошмаром" для Путіна. Хоча це розуміють і американські політики, тому всіляко намагаються зробити так, щоб новий закон (або закони) набули чинності до листопада - часу виборів.
