Нам не потрібен Трамп. Як може виглядати європейський НАТО
У понеділок, 25 червня, в Люксембурзі відбувся знаковий саміт, в якому брали участь лідери країн Євросоюзу. В тому числі і Великобританія, яка скоро його покине. Одна з підписаних міністрами оборони угод якраз має на меті зберегти британців в європейській архітектурі безпеки. Мова про створення European military intervention force -Європейських сил військового втручання (дамо їм поки абревіатуру ЄСВВ для стислості), ініціатором чого виступив президент Франції Емманюель Макрон. Власне, кістяк цих самих сил - Франція, Німеччина, Великобританія, Нідерланди, Бельгія, Данія, Естонія, Іспанія і Португалія. Італія теж проявляє інтерес і демонструє бажання приєднатися, але новому уряду потрібен час для вивчення ініціативи і прийняття рішення щодо участі в ній.
Насправді ЄСВВ - ніяке, по суті, не новина. Як зауважив у коментарі The Telegraph високопоставлений чиновник Міноборони Великобританії, бере участь у переговорах, "це, безумовно, не нові сили". "Мова йде про те, щоб підштовхнути країни бути готовими до відправки військ, скажімо, в Африку. Мова йде про те, щоб добитися їх згоди з доктринами, політичними і стратегічними", - пояснив співрозмовник британського видання.
Прототипом цих Сил військового втручання стали чотири багатонаціональні бойові групи, розгорнуті ще в 2007 р. До речі, в тому ж році, 10 лютого, президент РФ Володимир Путін своєю промовою на Мюнхенській конференції з питань безпеки дав зрозуміти, що Росія йде в агресивну опозицію західного світу - туди, де виявилася, в принципі, ще під час вторгнення в Грузію, а потім і в Україну.
Однак ці бойові групи - не війська швидкого реагування. І вищезгадані країни через 11 років, нарешті, дозріли для формування більш чіткої оборонної моделі ЄС - для єдиної європейської армії. Основні її напрями Макрон детально розписав ще під час свого гучного виступу в Сорбонском університеті: до початку 2020-х років - загальні оборонна доктрина, військова академія, союзні сили швидкого реагування і спільний оборонний бюджет.
Коментуючи створення сил швидкого реагування біля кордонів блоку, міністр оборони Франції Флоранс Парлі зазначила: "Завдяки обміну кадрами та спільному навчанню ми створимо європейську стратегічну культуру. Ми будемо готові передбачити кризи та оперативно та ефективно реагувати на них". Її колега з Німеччини Урсула фон дер Ляйєн, у свою чергу запевнила, що нове формування буде тісно працювати з Європейським оборонним союзом, оскільки європейські війська співпрацюють і в рамках НАТО, і ЄС, і місій ООН, і антитерористичних коаліцій (наприклад, коаліція по боротьбі з "Ісламським державою". Що стосується згаданих Парлі кризових ситуацій, то джерело EurActiv з її оточення уточнив, що європейські сили будуть задіяні під час стихійних лих, дозвіл гуманітарних криз і громадянських конфліктів, а також евакуації громадян - будь-які критичні сценарії, які можуть загрожувати безпеці в Європі".
Так що викликає назва не повинна вводити в оману: "інтервенція" тут трактується не в сенсі акту агресії, а в контексті "стабілізаційного спецназу", у тому числі в зонах, що зазнали гібридної агресії, хоча подібна термінологія вже сама по собі є дуже велика спокуса для російської пропаганди - чи, ситуативно, сирійської, іранської і турецької.
Що стосується фінансування, то, звичайно, кошторис в Люксембурзі поки не складали, однак на сьогоднішній день точно відома, принаймні сума, необхідна для забезпечення мобільності ЄСВВ. А це, між іншим, ключова складова їх ефективного застосування. 25 червня Рада ЄС у закордонних справах підтримав виділення 6,5 млрд євро в наступному бюджеті на реалізацію плану дій з військової мобільності. Цю суму планується надати на період з 2021 по 2027 рік. "Ми також прийняли рішення про перші кроки щодо імплементації плану дій військової мобільності", - повідомила високий представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки Федеріка Могерини. Крига скресла. Проект покращення оборонноспособности Європи обростає все новими деталями.
Хоча про кіберзагрози міністри оборони дев'яти країн, може, і говорили, але на публіку результати цього обговорення не виносили. Можливо, тут має місце своєрідний аутсорсинг або поділ відповідальності, оскільки за ініціативою Литви, як пише Delfi, в ЄС створять також сили швидкого кібернетичного реагування. Відповідний протокол про наміри був підписаний у Люксембурзі. Біля витоків крім Литви стоять ще Естонія, Хорватія, Нідерланди та Румунія. Плюс Франція, Іспанія, Польща і Фінляндія мають намір підключитися до кінця року, а Німеччина, Бельгія, Греція, Словенія поки побудуть у статусі спостерігачів. В рамках угоди (точніше - поки - меморандуму) пропонується створити кібернетичні команди з ротацією кожні шість місяців, які допомагали б партнерам по блоку в разі великих комп'ютерних інцидентів. Графік затвердити хочуть вже до 2019 р. І, зауважте, так чи інакше, серед "засновників" знаходяться країни, які вже постраждали від пустотливих ручок росіян, або представляють для них величезні інтерес.
Той факт, що процеси активно залучена велика Британія, надає ініціативи Макрона ще більшу вагу. Хоча б тому, що Лондон досі був у таборі критиків створення європейського оборонного співробітництва, бо всерйоз побоювався конкуренції та дублювання функцій НАТО, а також послаблення ролі США у забезпеченні безпеки Європи. Але після Брекзита ставлення повільно і наполегливо почало змінюватися. Ще в травні міністр оборони Великобританії граф Хау Фредерік Керзон говорив AFP, що план Макрона дозволить домогтися широкого і особливого партнерства" з блоком після виходу з Євросоюзу.
Парлі, у свою чергу, зазначила, що Великобританія "дуже зацікавлена в підписанні угоди, щоб підтримувати співпрацю з Європою". При цьому у французькому уряді вважають, що участь британців у новій доктрині є ключовим. До того ж у Парижа і Лондона схожі підходи до вирішення криз. І, як результат, люксембургское угоду виявилося спрямованим на збереження участі британців в оборонних справах ЄС. Позиція Лондона, як бачимо, зазнала серйозні зміни. Не виключено, до речі, що це прямий наслідок трансатлантичного розколу, який з легкої руки президента США Дональда Трампа розростається страхітливими темпами. Цілком можливо, що Лондон вирішив скористатися ситуацією, щоб залишитися сполучною ланкою між сперечальниками, але союзними континентами.
До речі, Литва, розділяла скептичний настрій Британії, також змінила позицію. Президент цієї дружньої Україні країни Даля Грібаускайте у річному зверненні закликала блок не боятися бути на вістрі інтеграції Європейського союзу, тому що "лише шляхом об'єднання зусиль у сферах військової, енергетичної, кібернетичної та економічної безпеки ми будемо відчувати себе сильним". До країн ЄС також могло прийти розуміння, що з Трампом кашу якщо і звариш, то невідомо коли, який консистенції і немає гарантії, що союзник в будь-який момент не перекине каструлю на підлогу з пустощі або роздратування. Неодноразові заклики Ангели Меркель більше не озиратися на Вашингтон у справі забезпечення безпеки блоку, засукати рукави і самим потурбуватися своїм майбутнім стали керівництвом до дії.
Але що ж НАТО? Адже в керівництві Альянсу ще під час дискусій про єдиної європейської армії, новому оборонному союзі, висловлювали занепокоєння, тому що боялися про дублювання функцій і дистанціювання країн ЄС від США. Генсек Організації Північноатлантичного договору Йенс Столтенберг, також приїхав в Люксембург для обговорення питань безпеки і оборони перед липневим самітом НАТО, запевнив, що він вітає ініціативу президента Франції. Він вважає (або намагається переконати всіх у тому), що ЄСВВ посилять готовність союзних сил, доповнять і зміцнять НАТО. Правда, гра, яку затіяли Меркель і Макрон, дуже ображені на адміністрацію Трампа, особливо після саміту G7 і торгової війни, суперечить оптимізму Столтенберга. Єдина європейська армія може, навпаки, послабити НАТО як такої, але, з іншого боку, зміцнити взаємодію ЄС. І, зокрема, в якості відповіді на виклики з боку Москви. Що на руку Україні, в будь-якому випадку спрямованої на євроінтеграцію.
Які контури матиме новий формат співробітництва, зараз сказати важко. Процес створення єдиної європейської армії тільки стартував. І як казала Меркель на форумі з питань розвитку Європи на початку червня, він буде досить тривалим. Судячи з усього, щонайменше, до 2021 р., на який намічено початок фінансування плану по підвищенню військової мобільності, очікувати повноцінної, детальної стратегії не варто.
З іншого боку, на окремому міністерському засіданні в Люксембурзі було підписано низку документів у рамках запущеного восени 2017 р. "Постійного структурованого співробітництва" (PESCO), яке ще називають "військовою Шенгенською зоною". Її суть - забезпечити оперативне переміщення військ з території ЄС. PESCO знайшло підтримку 25 країн - членів блоку. Відмовилися Великобританія, Мальта і Данія. Але в світлі угоди про ЕСВР є шанс, що Лондон перегляне своє ставлення. До речі, на цих зустрічах учасники домовилися в листопаді встановити загальні умови для участі третіх країн у проектах PESCO", як тільки Великобританія вийде з ЄС.
Люксембурзька домовленість теж може стати наріжним каменем нового оборонного союзу Європи. Хоча б тому, що раніше в Парижі озвучували думку, що, мовляв, занадто багато учасників військового угоди - це погано, тому як складно буде досягти консенсусу. Або ж процедура затвердження всіх деталей розтягнеться на роки. У будь-якому випадку не виключено, що деякі вектори співпраці в рамках PESCO розширять або запозичать під формат з участю британців.
Таких проектів налічується 17 і під кожен призначили відповідальну державу. Наприклад, Німеччина відповідає за створення європейського медичного командування, Центру логістики в Європі для підтримки операцій, Центру передового досвіду для навчальних місій ЄС, а також за EUFOR CROC - це оперативно развертываемая операція з реагування на кризові ситуації. Франції залишили створення європейської програмно-визначається радіосистеми (ESSOR), підтримку операцій. Італії: сертифікований європейський тренінг для армій держав - членів ЄС; військовий комплекс розгорнутих заходів по наданню допомоги у випадку стихійних лих DMDRP; автономну систему портового нагляду; нове покоління бойових машин піхоти, десантних машин і легких транспортних засобів. Греції: морську систему нагляду і базу обміну інформацією у відповідь на кібератаки і загрози. Кіпру - логістику на околицях ЄС. Нідерландам - стандартизацію транскордонного військового транспорту. Бельгії - боротьбу з мінами в морі за допомогою детекторів, дронов, напівавтономних підводних систем. Литві - допомога у забезпеченні кібербезпеки і створення кибергрупп швидкого реагування (частково виконав). Іспанії - стандартизацію процедур C2 (начальницького і контрольного) для операцій в рамках Спільної політики безпеки і оборони. А Словаччини - підтримку стрільби з закритих позицій.
Ось, безпосередньо, потенційні обриси майбутнього оборонного союзу ЄС, в які можуть бути внесені корективи вже в рамках інших угод, щоб максимально задіяти Великобританію.
