Автократи, популісти і агресори. Про що говорять на Мюнхенській конференції з безпеки
У Мюнхені стартувала щорічна конференція з безпеки (MSC), яка, за словами організаторів, поставить рекорд за кількістю учасників. Що виразно вказує на актуальність різноманітних тем, що відносяться до питання безпеки у світі на тлі геополітичних потрясінь. Мюнхенська конференція з безпеки фактично почалася ввечері 14 лютого, але це була церемонія відкриття і швидше аперитив, щоб налаштувати уми гостей на продуктивну роботу. Працювати повноцінно ж конференція починає з п'ятниці, 15 лютого і до 17 лютого, тобто до неділі.
Згідно прес-релізу на сайті конференції планується участь у заході близько 50 глав міністерств закордонних справ і оборони, з яких 40 чиновників - це представники країн ЄС і НАТО. Також, за даними організаторів, прибудуть лідери 35 держав.
Серед гостей конференції, чия участь привертає пильну увагу, можна відзначити канцлера ФРН Ангелу Меркель (яка, до речі, пропустила торішню конференцію) і віце-президента США Майка Пенси. Голова КНР Сі Цзіньпін не приїхав, але надіслав свою довірену особу, досвідченого в дипломатії члена Політбюро Компартії Яна Цзечі. Далі: президент України Петро Порошенко, президент головуючої зараз в ЄС Румунії Клаус Йоханнис, прем'єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньяху, емір Катару шейх Тамім бін Хамад аль-Тані, міністр оборони Великобританії Гевін Вільямсон, міністр оборони Франції Флоранс Парлі, міністр оборони Канади Харджит Саджан.
Сполучені Штати і Німеччина прислали, ймовірно, найбільші делегації на конференцію. США представляють: в. о. міністра оборони США Патрік Шэнахэн, сенатори США Ліндсі Грем, Шелдон Уайтхаус, Роджер Уикер, Джеймс Інхоф і спікер Палати представників Ненсі Пелосі. Німеччину: міністр закордонних справ ФРН Хайко Маас і міністр оборони ФРН Урсула фон дер Ляйєн, міністр економіки і енергетики ФРН Петер Альтмайер, віце-канцлер і міністр фінансів ФРН Олаф Шольц, міністр охорони здоров'я ФРН Йенс Шпан, міністр продовольства та сільського господарства ФРН Юлія Клекнер, а також 45 представників Бундестагу з різних фракцій.
Заявлені керівники і високопоставлені міжнародних інститутів, об'єднань і організацій: верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки Федеріка Могерини, генсек НАТО Йенс Столтенберг, виконавчий директор МВФ Крістін Лагард, головний виконавчий директор Всесвітнього банку Крісталіна Георгієва, генсек ОБСЄ Томас Гремингер, генсек Інтерполу Юрген Стік, президент Міжнародного кримінального суду Чилі Эбо-Осуджи, генпрокурор МКС Фату Бом Бенсуда.
Згадується, звичайно, і Росія. Ні, президент РФ Володимир Путін знову проігнорує це важлива подія. Замість нього країну знову представляє міністр закордонних справ Сергій Лавров. Що примітно, в анонсах він згадується в одному реченні з колегами з Ірану, Іраку і Катару: Мохаммадом Джавадом Зарифом, Мухаммедом Алі Аль-Хакимом, Мохаммедом бін Абдулрахманом Аль-Тані.
Ключові питання
Спрогнозувати, про що будуть говорити учасники конференції в цьому році, можна, спираючись на, по-перше, статтю-передмову до конференції головуючого на заході посла Вольфганга Ішингера "Їжа для розуму: Хто збере воєдино всі складові?"; а по-друге, на спеціальний доповідь зі схожою назвою: "Великий пазл: Хто збере воєдино всі складові?".
Свою статтю Ішингер, що дуже важливо, починає з вираження стурбованості можливим розвалом всього ліберального світового порядку. І в наступному реченні відразу ж згадується Путін, який "анексував Крим і почав кривавий конфлікт в Східній Україні в 2014 р.". Потім Ішингер ставить на один щабель з Путіним Трампа, правда називаючи останнього скоріше "симптомом", а не "причиною" глобальної дестабілізації. Автору не подобається, що Трамп перевіряє на міцність правила вільної торгівлі, західні цінності і НАТО.
У матеріалі наголошується, що сьогодні ситуація в сфері глобальної безпеки більш небезпечна, ніж коли-небудь після розпаду СРСР: одна ера завершується, і поки лише грубо вимальовується нова політична епоха. Все це супроводжується численними конфліктами і кризами, які стосуються європейців. До таких, які, безумовно, будуть обговорюватися в рамках конференції, Ішингер відносить війни в Сирії та Ємені, перерослі з внутрішніх конфліктів у конфлікти з активною участю третіх сторін. А також згадуються конфлікти між урядом Туреччини і Робочою партією Курдистану, навколо Нагірного Карабаху, Південної Осетії, Абхазії, міжетнічна напруженість у Західних Балканах, включаючи Косово, ізраїльсько-палестинський конфлікт. При цьому автор припускає, що список можуть поповнити Руанда, Кот-Д'івуар, Чад, Конго і Шрі-Ланка.
Ще одна тема для обговорення - тероризм. За словами Ішингера, більшість терактів торкнулися Ірак, Афганістан, Пакистан, Нікарагуа і Сирію, і та ж Німеччина ще не є головною мішенню, але теж зіткнулася з актами тероризму. Причому, говорячи про німеччину, голова MSC не робить різниці між ісламістами і підпіллям неонацистів.
Що до причин дестабілізації, то, як прозоро натякає Ішингер, ними є авторитаризм і популізм. Взяти хоча б Китай. Автор визнає, що Піднебесна домоглася економічного успіху, вибудувавши авторитарне і капіталістичне держава, але критикує в той же час Пекін за те, що той нав'язує іншим свою модель. Якщо в двох словах, посил такий: "Китай - ви, звичайно, молодці, але, будь ласка, не лізьте зі своїм статутом в наш монастир. Ми боремося з корупцією".
І слідом за Китаєм Ішингер знову переходить до Росії, давно "згорнула з шляху становлення як ліберального та демократичного конституційного держави", де немає справжніх опозиції, вільної преси та активного громадянського суспільства. Що сумно, виходячи з матеріалу, ідея сильного лідера все більше привертає окремих членів ЄС, і це, на думку Ішингера, є одним з факторів, які наближають повномасштабну війну між великими держави та країнами "з середньої ланки".
Підведемо риску: ключові меседжі Ішингера, що пропонуються до обговорення: автократи (Росія та Китай) і популісти (Трамп) - корінь зла. Вони нав'язують всім свої порядки. Європа інфікована, а глобальний конфлікт все ближче.
Тепер перейдемо до наступного розділу. Зупинимося на тих пунктах, які представляє найбільший інтерес і значення для України. Так, до речі, якщо у статті Ішингера Україна згадується лише опосередковано, то в спеціальній доповіді нашій державі і конфлікту Східної Європи з Росією відведена окрема глава з графікою і т. п.
"Східна Європа: Держави в стані невпевненості". Автори розділили тягар відповідальності за непросте положення держав - сусідів РФ власне, між Росією і Заходом. Зокрема, причинами проблем у регіоні називається геополітична конкуренція між ними. Відзначається, що так звані "серединні держави"" (In-between states) - Україна, Вірменія, Азербайджан, Білорусь, Грузія і Молдова - цураються РФ, навіть Білорусь. При цьому країни Заходу не пускають ці шість in-between states у євроатлантичне співтовариство, залишаючи тим самим їх у підвішеному стані, а Росія - загрожує наслідками за вихід з її зони впливу. Результатом чого є санкції, які шкодять, як узагальнено наголошується в доповіді, всьому регіону. Плюс "в політичному плані процеси трансформації застопорилися або навіть повернули назад".
Окремо зазначається факт поразки регіону замороженими конфліктами або реальною війною і ризик загострення між Заходом і Сходом. У документі Україну називають країною, яка, можливо, більше за інших постраждала від порушення принципів безпеки після холодної війни в Європі". І виходу із ситуації автори поки не бачать. Точніше, вони відзначають, що врегулювання конфлікту, в тому числі за допомогою "блакитних касок" ООН, сумнівно до виборів в цьому році. Але факт - українське питання залишається в топі порядку денного, і Європу турбує, наприклад, мілітаризація Росією Криму, де розміщені 28 тис. військових і посилена угрупування ЧФ з метою стримування НАТО, який, у свою чергу, відповідає посиленням присутності в Чорному морі. Отже, поліпшення відносин між Заходом та РФ малоймовірно, йдеться в документі.
У розділі графіки доповіді наводяться результати соцдосліджень. І цифри навіть дуже промовисті. Наприклад, на питання про ймовірність нової війни в Європі на тлі зростання напруженості між Заходом і Росією, 33% французів відповіли, що вірять в це, з яких лише 10% в тому повністю впевнені. У Німеччині і того менше: 24% усього, 5% - повністю згодні з такою постановкою питання. Але чим ближче країна до РФ, тим відмінні думки місцевих жителів. В Україні в новий конфлікт вірять 60%, з яких 33% повністю згодні. Латвія: 49%, 20%; Польща: 57%, 21%; Сербія: 49%, 22%. У самій Росії: 59%, 25%. Інше опитування показує, що німці лише трохи поступаються росіянам і сербам на думці, що санкції проти РФ не повинні бути посилені (6% у ФРН, і по 3% в РФ).
Наступний розділ, що дає уявлення про напрямки дискусій в Мюнхені - "Західні Балкани: Боснія, Сербія, Чорногорія, Албанія, Північна Македонія, Косово". У доповіді визнається, що ці країни мають стратегічне значення для європейської безпеки, але в той же час автори вказують на відсутність політичного і економічного прогресу в регіоні, а також на міжетнічні конфлікти. Зокрема, між Сербією і Косово, і всередині Боснії і Герцеговині, де в керівництво увійшов відомий сербський націоналіст і друг Кремля Мілорад Додік.
Між тим автори звертають увагу на те, що ЄС робив недостатньо для збереження впливу в регіоні, чим скористалися Росія і Китаю. Для Москви Балкани - інструмент дестабілізації в Євросоюзі. А Китай... Ну, Китай в рамках "Нового шовкового шляху" вливає все більше і більше коштів у ці країни, особливо в Сербії, і далеко не завжди прозоро і у відповідності з нормами ЄС. Зараз ЄС почав виправляти ситуацію, прийнявши в 2018 р. нову стратегію посилення взаємодії з Балканами, і учасники конференції безумовно будуть обговорювати те, як ще більше нівелювати вплив РФ і Китаю в регіоні.
Франція і Німеччина. У цій частині доповіді особливу увагу приділяється союзу цих двох країн як лідерів ЄС зараз і в майбутньому. З одного боку, присвячена головним еврофилам - Франції та Німеччини - голова, а також і лідерства в блоці і амбітним проектам - явний піар. З іншого боку, не можна не помітити, що автори, розмірковуючи про проект двошвидкісної Європи та оборонне співробітництво, включаючи єдину армію ЄС, пишуть про наявність серйозних проблем між Берліном та Парижем. Причому критиці піддається насамперед Берлін за невиразну і непевну політику, що зумовило зростання розчарування сусідом в Парижі.
Зброя і втрачають актуальність двосторонні угоди. "Формується сьогодні багатополярний ландшафт безпеки і прискорюється, технічний прогрес викликали кризу контролю над озброєннями. Передбачувані порушення Росією ДРСМД, наступна загроза виходу з нього президентом США Дональдом Трампом і відсутність зусиль по запобіганню закінчення строку дії Нового договору про СНО в 2021 р. демонструють проблеми з перенесенням механізмів контролю над озброєннями в нинішній геополітичний клімат. Багато експертів вже попереджали про майбутнє без будь-яких американо-російських ядерних договорів, що, крім іншого, також посилить недовіру до прихильності ядерних держав до поступового роззброєння".
Отже, ігнорування Росією положень ДРСМД і бажання Трампа включити в нову угоду інші ядерні держави, у підсумку призвели, на думку авторів, до зростання нестабільності. І до того, що політична роль ядерної зброї знову зростає, оскільки всі країни з ядерним арсеналом продовжують її нарощувати. В цілому ж, розмірковуючи про нову зброю, автори констатують, що ера двостороннього контролю над озброєннями, схоже, добігає кінця. І тому потрібно розробити нову концепцію.
