Мексиканська стіна. Будівництво століття допоможе Трампу залучити виборців
У понеділок, 25 березня, в. о. голови Пентагону Патрік Шэнахэн дав дозвіл на використання одного мільярда доларів на будівництво стіни на кордоні з Мексикою. Про це повідомляється на офіційному сайті міноборони США. Гроші мають витратити на будівництво ділянки стіни протяжністю 91 км, а також на поліпшення прикордонної інфраструктури - доріг та систем освітлення в районі міста Юма і Ель-Пасо. Цьому кроку передувала жорстока боротьба - і кінця їй не видно.
Узгоджуючи з Конгресом бюджет на 2019 р., Трамп зажадав закласти в нього $5,7 млрд на будівництво бар'єрів на кордоні з Мексикою, але 23 грудня 2018 р. конгресмени-демократи заблокували його вимогу. У відповідь Трамп не підписав бюджет, залишивши федеральний уряд без коштів, що призвело до government shutdown - часткової зупинки його роботи на 35 днів, найдовшою в історії США і вже другий за час президентства Трампа. Попередній shutdown, 20 січня 2018 р. стався з тієї ж причини - через відмову виділити кошти на будівництво стіни - правда, тоді він тривав всього 69 годин.
Економічні втрати від shutdown-2019 склали, за різними оцінками, від 3 до 11 млрд доларів, причому в реальності вони, ймовірно, ближче все-таки до останньої цифри. Аналітики вважають, що за відсутності повноцінного бюджету ВВП США за підсумками року зможе зрости не менш ніж на 3%. А повноцінного бюджету немає як немає, бо конфлікт не закінчився: 25 січня 2019 р. Трамп погодився на відстрочку, підписав бюджет федерального уряду на три тижні і попередив, що готовий ввести режим надзвичайного стану, отримавши можливість своїм рішенням вилучати кошти з інших програм. До 11 лютого демократи і республіканці в Конгресі досягли компромісу і погодилися профінансувати будівництво стіни на $1,37 млрд. Скоригований бюджет був прийнятий 14 лютого, але Трампа не влаштував, і з 15 лютого він ввів надзвичайний стан у зв'язку з ситуацією на кордоні з Мексикою. Заодно Трамп підняв ставки, заявивши, що має намір вилучити з бюджету в поточному році на будівництво стіни близько $8 млрд і запитати у Конгресу ще $8,6 млрд на 2020 р.
У відповідь президент отримав серію судових позовів: 15 лютого неурядова організація Public Citizen від імені трьох техаських землевласників і групи по охороні навколишнього середовища подала позов у федеральний суд у Вашингтоні, який оскаржує конституційність введення надзвичайного стану у зв'язку із ситуацією на південному кордоні. 18 лютого 16 штатів США подали аналогічний солідарний позов в окружний федеральний суд Каліфорнії. Нарешті, 19 лютого Американський союз громадянських свобод (АСГС) від імені екологічної організації Sierra Club і Коаліції громад південної кордону (Southern Border Communities Coalition) подав ще один позов до цього ж суду з вимогою заморозити будівництво стіни як витратний проект, відволікаючий гроші платників податків, призначені для інших цілей і завдає шкоди дикій природі вздовж кордону. І хоча в бесіді з журналістами в Овальному кабінеті Трамп заявив, що розгляди будуть недовгими і він упевнений в перемозі, правознавці передбачають тривалу боротьбу, яка завершиться лише у Верховному суді. Результат її не ясний, але в разі програшу Трампа чекають нові розгляду вже про витрачені гроші.
Скасувати надзвичайний стан спробував і Конгрес. Палата представників прийняла законопроект про скасування, Сенат, включаючи 12 республіканців, його схвалив, але Трамп, як і обіцяв, наклав вето, для подолання якого були необхідні 2/3 голосів Палати представників. Набрати їх не вдалося, і спроба провалилася.
Про що спір?
Отже, на 2019-2020 рр. Трамп вимагає на будівництво стіни $16,6 млрд, і це ще не повна її вартість. Про що взагалі йде мова, скільки може коштувати весь проект і наскільки він може бути ефективним?
Трамп говорить про будівництво стіни з 2016 р. Зведення дев'ятиметрового бетонної огорожі на кордоні з Мексикою було одним з його головних передвиборних обіцянок. Мова йде про добудову, а не про будівництво з нуля: загальна довжина кордону між США і Мексикою 3145 км, і протягом 1078 км ділянки забору різного ступеня преодолимости вже побудовані. З них 900 км - в 2006-2009 рр. в рамках виконання указу Джорджа Буша №6061 "Закон про безпечному паркані" (Secure The Fence Act). Трамп ж хоче добудувати стіну ще на 1609 км
Аргументи Трампа прості та очевидні: потік наркотиків і нелегалів з Мексики став для США серйозною проблемою. Правда, проблема з наркотиками впирається в попит на них, а цей попит породжується внутриамериканскими проблемами - лобіюванням споживання опіатів "за рецептом" з боку медичної спільноти та фармакологічних фірм. Нелегальні наркотики виявляються лише дешевою альтернативою для тих, хто вже підсів на дорогі таблетки, виписані легально. Заходи, спрямовані на подолання цих проблем, навіть половинчасті і компромісні, дають вдесятеро більший ефект на витрачений долар, ніж посилення прикордонного контролю. Інше питання, що політик, який ризикнув вдатися до таких заходів, в повному обсязі зіткнувся б з опором медичного і фармацевтичного лобі, що погано позначилося б на його електоральних перспектив.
Зате стіна, та ще висотою цілих 9 м - це зримо і зрозуміло. Її можна побачити і помацати руками, і гасло "збудуємо стіну - приборкаємо наркоторгівлю та нелегальну міграцію" - це саме те, що сприйме електорату Трампа, а ті, хто отримає підряд на виконання цих робіт, відразу ж стануть його прихильниками. До того ж не виключено, що Трамп і справді переконаний у необхідності стіни для вирішення прикордонних проблем.
Але є зі стіною і ряд складнощів. По-перше, її можна перелізти, в тому числі і за допомогою технічних засобів, перелетіти, зробити в ній дірку або під нею підкоп. А отже, мова повинна йти не про стіні, нехай і дуже значною, а про складний, насиченому технікою бар'єрі - що і реалізовано з різним ступенем успішності на 1078 кілометрів. І, як показує досвід, такий бар'єр не окупає витрат на нього. Звичайно, він здатний затримати самодіяльних дилетантів. Але любителів, які переходять кордон на свій страх і ризик, майже не залишилося, оскільки на них ведуть полювання та прикордонники США, і професійні провідники, контрольованих мафією.
Принцип тут простий: заплати - і тебе проведуть, а якщо намагаєшся пройти, не заплативши - ти двічі ворог, ти не тільки позбавляєш провідників законного заробітку, але можеш невмілими діями привернути до себе увагу прикордонної служби США, виявившись поблизу від організованої групи. Що ж до організованих груп, то їх проводили, проводять і будуть проводити за наявності навіть суцільної стіни від океану до океану. Не буде можливості обійти її - будуть рити тунелі, в тому числі і з застосуванням важкої техніки, оскільки подолання кордону з США - серйозний бізнес. Можливо, ціна послуг провідників при цьому і зросте, але потік бажаючих це суттєво не зменшить, оскільки на нелегальних мігрантів як на дешеву робочу силу, в тому числі і в кримінальних сферах діяльності, в США теж є сталий попит.
По-друге, стіну доведеться прокладати по місцевості з різним, місцями складним рельєфом. Недарма ж про суцільній стіні на всі 3145 км мови все-таки немає, і майже 500 км все одно залишаться неогороженными. Зробити таку стіну однорідною, як паркан, неможливо, так що замість 9 м невдовзі з'явилися дипломатичні "від 5 до 9", на різних ділянках вона буде з різних матеріалів, і взагалі це не зовсім стіна, а, швидше, бар'єр, смуга перешкод... Але "бар'єр" звучить вже не так ефектно, і Трамп оперує у своїй риториці саме стіною. Правда, поки що він тільки переміщує готові ділянки огорожі з одного місця кордону на інше, так що загальна протяжність стіни залишилася колишньою. А це вже схоже на поразку, чого Трамп допустити не може.
По-третє, проти стіни виступають екологи і юристи. На думку екологів, вона завдасть непоправної шкоди навколишньому середовищу, заважаючи природної міграції тварин. Юристи вказують на договір між Мексикою і США від 1889 р., який забороняє перешкоджати вільному течією річки Ріо-Гранде, по якій проходить кордон. При цьому русло річки то і справа змінюється, ділянки берега підмиваються паводками, і будувати стіну, щоб її не змило, доведеться в деякому віддаленні. Деякі громадяни США, які живуть на кордоні, можуть опинитися за межами паркану, і землю у них доведеться викуповувати, втрясаючи складні питання з розмірами компенсацій, що загрожує судовими позовами не на десятиліття, а на століття.
В-четверте - з загальною вартістю такого проекту теж не все зрозуміло. Якщо порахувати її, виходячи з достатності фінансування будівництва 90 км стіни сумою в $1 млрд, виходить досить прийнятно, менше $18 млрд. Але рельєф на кордоні різної складності, і прості для будівництва місця вже закриті стіною, так що кожен наступний ділянка буде обходитися дорожче попереднього. До того ж, як вже сказано, просто стіни буде недостатньо, потрібен цілий комплекс захисних споруд. Це вносить в остаточну вартість проекту дуже велику невизначеність - в межах від $25 до $70 млрд.
Нарешті, і це головне, навіть $70 млрд не дадуть ніяких гарантій. Межа все одно залишається переборною. Людська винахідливість прорветься через будь-які бар'єри. В тому числі і через контроль на легальних пропускних пунктах.
Велика електоральна стіна
Але є ще одна стіна, вже всередині США: між тими, хто голосує за Трампа і проти Трампа. І навіть не стільки за або проти особисто Трампа, скільки за демократів чи за республіканців, саме так проходить лінія розділу. В цілому сили приблизно рівні, але американське суспільство стало до крайнощів поляризованим. Близько 40% американців на будь-яких виборах підтримують республіканців, інші 40% - демократів, причому такі виборці підтримують вже будь-якого кандидата від своєї партії, хто б він не був, що б не говорив і що б не говорили про нього. Це розділення 40 на 40% , між якими знаходяться у вільному плаванні 20% тих, хто вагається, чиї голоси і вирішують справу, було завжди, але зараз кожні 40% стали дуже стійкі. Причина - в глибокій кризі всієї світової системи. І хоча криза цей породжений серією НТР, тобто формально прогресом і зростанням, маленькій людині від цього не легше. Маленька людина в сучасному світі дуже спеціалізований, він не може існувати поза системою, десь у лісах - сам зрубати собі хатину і добувати їжу у природи. По-перше, він не захоче так жити, по-друге - не зуміє, в-третіх - дикої природи на всіх не вистачить.
І маленькій людині залишається лише одне - освоювати різні ніші в складній системі відносин, соціальних та економічних. Коли ж ця система швидко змінюється, старі ніші починають схлопуватися. Звичайно, натомість виникають нові, але, по-перше, часто в меншій кількості, принаймні на початку хвилі змін, а по-друге, щоб зайняти ці нові ніші, потрібні нові навички і знання, яких немає у мешканців старих ніш. Як наслідок, і популісти-демократи, і популісти-республіканці оперують обіцянками "зробити як було", сильно ідеалізуючи при цьому "старі добрі часи", і спираються на уразливі верстви населення, часто без вищої освіти, без роботи і на посібнику - а їх виборці, перебуваючи у перманентної кризової ситуації, все щільніше туляться до "своїх" політиків. Це загальна тенденція, в усьому світі зараз так. Різниця лише в тому, на які етнічні, расові і соціальні групи спираються ті чи інші популісти.
Так от, демократи в США роблять ставку на латинос, чорних та іммігрантів. Республіканці - на білих Іржавого поясу і Середнього Заходу. Для одних будівництво стіни - символ наступу на їх права, для інших - символ спроби захистити їх від конкуренції з чужинцями, посилюючи кризу. Перед такими аргументами тьмяніють всі міркування про ефективність або неефективність стіни для виконання прямої функції - охорони кордону.
При цьому головне завдання Трампа - зовсім не утримання симпатій стабільних 40%, які й так проголосують за будь-республіканця. І не зміцнення своїх позицій всередині партії, оскільки чинний президент і так має перевагу на будь-які праймеріз. Його завдання - перетягування на себе симпатій 20% тих, хто вагається. І тут вже все складно, оскільки Трампу потрібно пред'явити якісь перемоги і показати перспективи нових перемог - не стільки навіть показати реальні успіхи, скільки просто сподобатися. А нові президентські вибори, нагадаю, пройдуть вже у 2020 р.
Що впливає на ці 20%, зрозуміти зараз складно - їх симпатії вкрай неоднорідні і нестійкі. А становище у Трампа вкрай суперечливі і теж не цілком передбачуване. З одного боку, в його активі стійке зростання економіки, зайнятості, зарплат, доходів. З іншого - восени 2018 р. демократи з помітним відривом виграли вибори у Вісконсині, Пенсільванії і Мічігані. Вдалий для Трампа доповідь Мюллера, не знайшов його зв'язків з Кремлем, не вплине на стійкі 40% за 40% проти, а вагається потрібно щось зриме, відчутно пов'язане з їх безпосередніми інтересами. Будівництво ж стіни, якщо Трампу вдасться реалізувати свій план, буде завершено якраз під вибори. Іншими словами, можна буде повідомити про успіх і виконаному передвиборну обіцянку, а те, що стіна не дала особливого ефекту, стане зрозуміло не відразу, і це можна просто забалакати.
Зараз Трампу вдалося відбитися від Конгресу і відстояти надзвичайний стан по проблемі південної межі - а значить, і право витягнути з бюджету $8 млрд до кінця 2019 р. на будівництво стіни. Але витягнути гроші мало - потрібно встигнути їх освоїти, а до кінця 2020-го - освоїти ще $8,6 млрд, якщо все піде як планує Трамп. А на Трампа, нагадаю, висять ще і судів у зв'язку з будівництвом стіни, які він може виграти, а може і програти. Іншими словами, йому дуже бажано не з кров'ю виривати гроші на стіну з бюджету того чи іншого відомства, а й створити ситуацію, коли їхні керівники самі проявлять розуміння і знайдуть кошти. І кому ж тут показати приклад і зробити перший крок, як не протеже президента Патріку Шэнахэну, якого той буквально витягнув на посаду в. о. міністра оборони США. Тим більше що, поки Шэнахэн залишається в. о., тобто не затверджений Сенатом, він повністю залежний від Трампа. У відомому сенсі такий статус Шэнэхана в сформованих обставинах Трампу навіть вигідний.
У пошуках меншого зла і на ручному управлінні
"Момент, коли я усвідомив, що Трамп може вести "твіттер" сам, був порівнянний зі сценою з "Парку Юрського періоду", коли доктор Грант зрозумів, що велоцерапторы навчилися відкривати двері", - розповів в інтерв'ю Politico колишній помічник Трампа з соціальних мереж Джастін Маккони. Але момент, коли Трамп усвідомив, що може кроїти бюджет так, як йому заманеться, спираючись на укази про введення надзвичайного стану з тих чи інших питань, вже зіграв і ще зіграє куди більш важливу роль.
Нині в США діють відразу два режими ПП: перший - через навмисних шкідливих дій у кіберпросторі, введений ще 1 квітня 2015 р. Обамою і в черговий раз продовжений Трампом до квітня 2020-го, другий - у зв'язку з ситуацією на південному кордоні. А оскільки заблокувати чрезвычайщину, витікаючу від президента, Конгресу не вдається, це створює для Трампа спокуса все частіше використовувати такого роду ручне управління. Конгресменів-демократів це ставить перед вибором: поступатися Трампу в бюджетних конфліктах, за винятком випадків, коли його дії будуть свідомо доступні блокування з причини очевидної абсурдності, або вступати з ним у сутичку з неясним результатом, але з неминучими втратами в економіці, які спричинять за собою непередбачувані наслідки. Конгресмени адже теж мислять електорально, у світлі прийдешніх виборів. Shutdown хитнув коливні 20% у бік демократів, але Трамп розраховує, що до кінця 2020 р. маятник хитнеться в інший бік, і, можливо, він правий. А можливо, і ні. Тому що демократи, теж, безсумнівно, готують свої відповіді.
