Мексиканський легалайз. Про що хоче домовитися з наркокартелями президент Обрадор

Новообраний президент Мексики Андрес Мануель Лопес Обрадор на прізвисько Амло – по початкових буквах імен, вимовляти які мексиканцям лінь, – в ході переможної промови за результатами виборів, що відбулися 1 липня 2018 р., пообіцяв вирішити проблему наркоторгівлі, домовившись з наркокартелями. Комплекс заходів, який він запропонував, включає широку амністію, а також легалізацію виробництва наркотиків: марихуани – без обмежень, а опіуму – в медичних цілях.

"Невдала стратегія боротьби з насильством зміниться, – заявив Амло. – Ми будемо прагнути викорінити причини, які викликають насильство". Амло пообіцяв, що його команда, почавши роботу, негайно приступить до консультацій з правозахисниками, релігійними лідерами і ООН, щоб розробити "план примирення і досягнення миру". Він також заявив, що його уряд не буде розглядати захоплення наркобаронів, які очолюють конкуруючі картелі, як пріоритетний напрямок роботи, а зосередиться на забезпеченні громадської безпеки та зниження рівня насильницьких злочинів. План виглядав вкрай розмита, але на підготовку конкретних дій у Амло було п'ять місяців: його офіційний вступ на посаду відбулося 1 грудня.

Зараз, після п'яти місяців підготовки і двох місяців перебування Амло у влади можна зробити перші висновки про те, чи буде працювати запропонований ним механізм.

Нарковійна в Мексиці: що і як

Що б не заборонили в США: алкоголь, дешевих сезонних робітників, наркотики чи щось ще, все це завезуть туди з Мексики контрабандою. Методи незаконного подолання мексикано-американського кордону мають давню історію і відмінно налагоджені. Незважаючи на втрати, контрабандисти переграють прикордонників.

У 1980-му США почали ламати колумбійський наркотрафік, а в 1990-х розгромили два найбільших тамтешніх картелю – Медельінський і Калі. Тоді наркобарони вирішили перенести виробництво в Мексику, яка за кліматичними та географічними параметрами була не гірше. Перенесення пройшов успішно, і в поєднанні з близькістю до США і налагодженою системою контрабанди породив у Мексиці бум нарковиробництва. Зараз мексиканські виробники – головні постачальники в США марихуани, кокаїну та метамфетаміну і змагаються за лідерство з афганськими героиновыми поставками. Через мережу мексиканських картелів продається велика частина наркотиків, що поставляються в Штати взагалі, не тільки з Мексики. Успіху сприяла близькість із США, велика діаспора з актуальними зв'язками в Мексиці, потоки легальних і нелегальних трудових мігрантів і добре столочена кордон.

Мексиканські наркокланы, спочатку колишні молодшими партнерами колумбійських, після розгрому Медельїнського картелю вийшли в "першу лінію". При цьому проявилися дві тенденції:

- Наркокартелі, заповнивши ринок, почали змагатися і воювати між собою.

- Вони кинулися до повного контролю над своєю територією, корумпуючи, розкладаючи і витісняючи державні структури і створюючи власні, конкуруючі з ними. Особливо сильно це відрізняло наркобаронів "першого призову" більшість з яких вийшло з низів. Так, глава картелю "Сіналоа" Хоакін Гусман – Ель Чапо", "Коротун", – будував в Сіналоа школи, лікарні і дороги.

Підкуповуючи і задобрюючи мексиканську "вату", падкую, як і будь-яка "вата", на халяву, наркокартелі знищували будь-яких цивільних активістів, не тільки протистоять їм, але і просто не стали частиною їх виробничого циклу.

Успіхи наркокартелів по створенню "Нарко-Мексики" виявилися настільки великі, що президент Феліпе Кальдерон, який вступив на посаду 1 грудня 2006 р., був змушений почати війну з наркомафією із залученням армійських підрозділів. Війна не мала успіху унаслідок глибокої корумпованості влади. До того ж велика частина мексиканських обивателів була незадоволена тільки власним становищем у сформованій системі відносин, вважаючи ситуацію в цілому задовільною.

Дійсно, якщо наркотики йдуть в США і труять в основному зарвалися грінго, а наркокартелі, м'яко кажучи, не заохочують наркоманію на своїй виробничій території, і якщо кожен мексиканець може, в принципі, увійти в систему наркоторгівлі і заробити там більше, ніж він міг би отримувати в будь-якій галузі легальної економіки, то в чому тут привід для невдоволення? Ризики, звичайно, є: можна попастися поліції, загинути у розборках між картелями і всередині них, бути запідозреним у нелояльності або бути вбитим – і так далі. Але жалю настають тоді, коли це трапляється, а до тієї пори кожен окремий гвинтик у механізмі постачання наркотиків вважає себе безсмертним.

Що ж до громадянських свобод, які наркокартелі знищують разом з їх прихильниками, то для вати, як відомо, це порожній звук. Як писав один комсомольський поет, який перехитрив усіх помер у США, "свобода потрібна освіченій, неписьменному – жратва". Освічений прошарок в Мексиці незначний, його голос не чути біля виборчих урн. Бал правлять бандити, популісти і корупціонери, близькі і зрозумілі простому народу, плоттю від плоті якого вони є.

На цьому тлі наркокартелі вели і ведуть успішну селекцію держслужбовців усіх рівнів за принципом "срібло або куля", послідовно і принципово, не рахуючись з витратами, – знищуючи тих, кого не вдалося підкупити. Як наслідок, держапарат Мексики остаточно розклався. Наочною демонстрацією цього розкладання став випадок у місті Ігуала 26 вересня 2014 р., де 43 студента сільського педагогічного училища, які протестували проти скорочення витрат на освіту, були затримані поліцією і передані наркокартелю. Їх вбили на міському звалищі, тіла спалили, а останки викинули в річку. Незважаючи на масові протести з вимогою відставки президента Ньєто, який в 2012 р. Кальдерона, справа закінчилася нічим.

Нещодавно на суді над Гусманом, який зараз йде в США, спливла історія про хабар у $250 млн, отриманої Ньєто при вступі на посаду від картелю Сіналоа. І хоча вона заснована тільки на свідченнях Ель Чапо, причому оточення Ньєто все заперечує, а сам він гордо мовчить, цілий ряд фактів побічно підтверджують, що Гусман сказав правду. Втім, навіть якщо Ньєто був непідкупний, це нічого не змінює. Приклади розкладання держорганів зустрічаються в Мексиці на кожному кроці – так, група спецназівців, які пройшли всі стадії відбору і перевірок на лояльність і навчених в США методів боротьби з наркотрафіком, вирішила зайнятися більш прибутковою діяльністю, для чого, використовуючи отримані знання, організувала наркокартель Los Zetas.

Загальний висновок звучить безнадійно: держапарат Мексики не піддається реформуванню, її можна тільки розпустити. Але якість мексиканського суспільства така, що новий апарат буде ще гірше.

Погляд з США: справа не в наркокартелі

За офіційною статистикою, понад 24 млн американців приймають заборонені речовини, але більшість лише бавляться марихуаною, яку зараз повсюдно легалізують, не вбачаючи в ній загрозу. А ось з опіоідами все йде складніше.

У 2016 р. в США від передозування сильнодіючими речовинами загинуло 64 тися. людина – на 20% більше, ніж у 2015-му, в рази більше, ніж в 1990-х і більше, ніж за всі роки війни у В'єтнамі (58 тис). Змінилася і структура попиту: вперше після героїнової епідемії початку 1970-х героїн витіснив кокаїн. Ситуація почала змінюватися в середині 2000-х у відповідь на посилення контролю над легальними опийсодержащими препаратами, які проводили до "аптечної" наркоманії. Не зумівши дістати звичні таблетки, багато наркомани перейшли тоді на героїн.

За приблизними оцінками влади, героїнових наркоманів з важкою формою залежності США від 0,4 до 1,5 млн, і більшість з них починали з ліків, прописаних лікарями. Ще приблизно у 2 млн американців є залежність від опіоїдних препаратів, які вони отримують за рецептом, а 95 млн осіб приймали їх за рецептом протягом останнього року. У 2001-2007 рр. дві третини смертей від передозування опіоідами припадало на ліки, виписані лікарями. У травні 2017-го влади Огайо звинуватили ряд компаній в умисному поширенні опіоїдних препаратів, що викликають залежність. На думку чиновників, Teva Pharmaceutical Industries, Johnson & Johnson, Endo Pharmaceuticals і Allergan лобіювали свої інтереси серед лікарів, щоб ті прописували пацієнтам опіоїдні медикаменти: оксиконтін, оксикдон, фентаніл та інші. Компанії не просто замовчували про побічні ефекти, але випускали рекламні ролики, в яких заперечували ризик від прийому опіоїдів і описували їх переваги перед іншими препаратами. До 2012 р. на одного пацієнта, включаючи грудних дітей, у середньому виписувалось 68 таблеток з опіатами в рік. До 2016 р. смертність від передозувань опіатів зросла на 25%.

Сьогодні типовий споживач героїну – жінка з середнього класу від 40 до 50 років, довго брала, приміром, оксиконтін – скажімо, після перелому, і перейшла на нелегальне альтернативу, яка дешевше в 10-16 разів. Фармацевти зробили хід у відповідь, викинувши на ринок дешевий і дозволений за рецептом фентаніл, який в десятки разів сильніше героїну. Правда, і шанси на порятунок при триніті фентанілом значно менше. Від фентаниловой передозування помер навесні 2016 р. американський співак Прінс, що голосно обговорювалося в медіа.

Але і наркодилери готують удар у відповідь, освоюючи власне виробництво фентанілу, який стануть продавати, природно, без рецепту і, швидше за все, ще дешевше, ніж офіційний. За оцінками експертів опіоїдна епідемія в США все ще на підйомі, а попит на нелегальні наркотики перевищує пропозицію. Що ж стосується боротьби з ними, то, згідно з дослідженням The Benefits and Costs of Drug Use Prevention, проведеним RAND, програми профілактики та реабілітації в 10 разів ефективніше, ніж знищення плантацій та перекриття каналів поставок. Якщо при боротьбі "в лоб" $1 млн витрат вилучає з обігу 10 кг важких наркотиків, то $1 млн, витрачений на профілактику, скорочує споживання на 100 кг.

Чому наркотрафік не можна легалізувати і чого варті обіцянки Амло?

Обрадор став першим лівим президентом Мексики за 70 років. Втім, більшість політологів сходяться на тому, що його лівизна – лише маска популіста. Порівняно з Амло Юлія Тимошенко або Володимир Зеленський – нудні, скупі на обіцянки і надто відповідально ставляться до кожного слова, сказаного публічно.

Сила Амло в тому, що він пропонує прості виходи і пояснення, зрозумілі кожному. Якщо його критикують у пресі, значить, журналісти продалися мафії або олігархії. Якщо США погрожують торговою війною, то Амло "приведе їх до тями". Якщо його оберуть – мексиканці прокинуться в новій країні: вільної і безпечної. Амло пообіцяв викоренити корупцію, підвищити пенсії вдвічі і забезпечити Мексику всіма видами продукції власного виробництва. А також, як ми пам'ятаємо, домовитися з наркокартелями, забезпечивши їм перехід у легальний сектор економіки.

Але тут є дві проблеми. Точніше – дві з половиною. Перша – Конвенція ООН 1961 р. про обіг наркотичних речовин, яку підписала в тому числі і Мексика. Друга – той факт, що 98-99% вартості героїну виникають в процесі його транспортування нелегальної, тобто покупець, по суті, платить за конспірацію. Так що якщо опіум легально продати в медичних цілях, то доходи наркокартелів впадуть приблизно в 50 разів. Власне кажучи, ніхто не заважав і їм самим легалізуватися і організувати такий продаж. На легальному ринку є попит на опіум і незаповнені ніші там теж є. Але рівень цін іншого – і картелі просто не хочуть.

І нарешті, полпричины. Уявімо, що хтось зробить спробу скуповувати опіум у фермерів, які вирощують його, на сьогоднішній день, нелегально, запропонувавши хорошу порівняно з наркокартелями, ціну плюс легалізацію. Чи довго проживе такий сміливець, а також і фермери, які зважилися продати йому свій урожай? Подібна ситуація і з марихуаною. Іншими словами, система нелегальних поставок буде захищати себе і свій нелегальний статус, оскільки саме він забезпечує її надприбутковість.

Народні дружини і інші народні засоби

Як вже було сказано, мексиканська наркоторгівля глибоко народна. Навколо неї склалася своя культуру – наркокоррідос. Коррідос – народна балада, і якщо в епоху Мексиканської революції 1910-1917 рр. їх співали про народних заступниках Вільї і Сапате (ті ще були бандити, чесно кажучи, але вожді селянських повстань і не бувають іншими, Нестор Махно тому приклад), то зараз їх співають про бійців і командирів наркоармий. Наркобарони щедро фінансують цю субкультуру, навіть спонсорують художні фільми про свої подвиги з великою кількістю народних пісень.

Правда, якщо наркобарони першого покоління були людьми "близькими до населення" і демонстрували, почасти щиро, почасти тверезого розрахунку турботу про земляків, то нова поросль, "наркоджуниоры", далекі від народу і впроваджують методи ефективного менеджменту. Це породило невдоволення в низах, і на тлі безсилля держави призвело до створення в ряді регіонів Мексики, насамперед у штаті Мічоакан, загонів народної самооборони. В Мічоакані самооборону організує та фінансує Асоціація виробників авокадо. Юридично діяльність цих загонів настільки ж незаконна, як і наркомафії, але вони трохи збили з неї пиху, продемонструвавши на декількох нарколидерах дія кулі, потрапляє в голову. Держава стала лавірувати між двома незаконними силами. Втім, наркомафія поки сильніше. От якби авокадо заборонили, і їх довелося б везти в США нелегально, це змінило б ситуацію.

Але, перемігши наркомафію - навіть винищивши її поголовно, "оборонники", зміцнівши в цій боротьбі, випробують велика спокуса зайняти її місце. І немає впевненості, що вони зможуть і захочуть протистояти цій спокусі.

Ще однією альтернативою наркокартелям виглядає команданте Маркос, рулящий на чолі Сапатистской армії національного визволення штат Чьяпас на півдні Мексики: наркомафії там немає, а до держави, якщо воно не лізе в їхні справи, сапатисти ставляться іронічно-благодушно – втім, кращого влади і не заслуговують. Але при найближчому розгляді видно, що наркокартелі порахували собі дорожче зв'язуватися з відмороженими ліваками, разыгравшими карту індіанського регіоналізму, заради посушливого Чьяпаса.

В цілому ситуація для Мексики виглядає убивчо в прямому і переносному сенсі. У країні з 2006 р. за фактом йде війна наркокартелів проти держави, громадянського суспільства і один з одним. Число жертв перевалило за 200 тис. осіб. Стратегічних успіхів немає, незважаючи на багатомільярдну допомогу США, що надається починаючи з 2008 р. Більше того, ситуація погіршується. Тактичні успіхи по розгрому окремих угруповань та посадці їх лідерів - наприклад Гусмана - призводять лише до нових спалахів насильства з-за воєн за звільнену територію. Легалізувати наркоиндустрию не дозволять в першу чергу самі наркобарони. Держава за фактом розвалено.

Самостійно Мексика з цією проблемою не впорається. Її єдина надія – на те, що в США, перепробувавши непрацюючі методи, візьмуться за фармкомпанії і лікарське співтовариство, змусивши їх скоротити нішу легальних опіоїдів. Але надія слабка.