Нова ядерна угода. Навіщо японцям "почесний компроміс" Трампа з Іраном
Президент Трамп ще до свого обрання послідовно виступав проти Спільного всеосяжного плану дій (СВПД) - угоди між Іраном і п'ятьма постійними членів Ради безпеки ООН (США, Росією, КНР, Великобританією, Францією) з примкнула до них Німеччиною про обмеження його ядерної програми суто мирними галузями.
Імітація контролю
Трамп в цьому не самотній: у Конгресі США проти СВПД виступили не тільки республіканці, а й частина демократів, назвавши його загрозою Близького Сходу і в першу чергу Ізраїлю - головного союзника Вашингтона в регіоні. Треба сказати, що підстави для таких побоювань були: ідея ВДП несла в собі неабияку частку лукавства.
Справа в тому, що ядерні об'єкти Ірану, які в рамках ВДП повинні були стати науково-дослідними центрами, не були переднім краєм світової науки. Іранські фахівці разом із запрошеними консультантами з-за кордону намагалися повторити там те, що вже вміють робити в більш розвинених країнах, але не хочуть ділитися цим знанням. Такі дослідження передбачають на фініші розробку промислових технологій. Але як тільки будь-яка країна - будь-яка, не тільки Іран, - отримує у своє розпорядження такі технології, гарантій того, що її ядерна програма буде суто мирною, вже немає.
Повний контроль тут просто неможливий. Якщо Іран захоче отримати ядерну бомбу, нехай і в обмеженій кількості примірників, він її отримає. А Іран цього обов'язково захоче, оскільки весь світ вже засвоїв, що мати ядерну зброю - добре, не мати - погано. Володіння ЯО - найкраща гарантія від зовнішньої агресії, в чому переконують приклади Ізраїлю, КНДР і України, а також Індії та Пакистану. Зрозуміло і те, що весь світ неминуче буде проти того, щоб ще одна країна стала членом ядерного клубу. Але що з того, якщо жодні компенсації за відмову від такого членства не будуть рівноцінною заміною ЯО? Регіональний гравець, який отримав ЯО, підвищує свій статус, так що навіть бідна і нещасна КНДР може диктувати умови всьому світу.
Звичайно, ядерну зброю до крайнощів мифологизировано в суспільній свідомості, і 3-4-5 бомб здатні влаштувати Апокаліпсис щодо обмеженого масштабу, але і для цього їх ще треба дотягнути до мети. І далеко не факт, що більш численний противник, навіть зазнавши втрати від ядерних ударів, не зверне бомбометателю шию, притому з особливою жорстокістю, зумовленої застосуванням неконвенційного зброї. Так що у відношенні до ЯО дуже багато залежить від конкретного положення тієї чи іншої країни. Приміром, Індія і Пакистан, теж мають ЯО, нікого особливо не турбують. Наявність ЯО стримує їх від різких кроків і не будь його, обидві країни давно б воювали. Але при цьому всі розуміють, що індійські бомби призначені для пакистанців, а пакистанські - для індусів, і що навіть якщо справа дійде до їх застосування, розбирання не вийде за межі регіону.
Але з Іраном все складніше, оскільки його претензії на лідерство над мусульманським світом - заявка на глобальний масштаб. Правда, більшість населення Ірану, 90-95% - шиїти, яких в мусульманському світі лише 13-15%, проти 85-87% сунітів. З цієї причини іранським аятолли і потрібно лідерство, інакше їх просто затрут.
А чим відрізняються шиїти від сунітів, не вдаючись у тонкощі віровчення? Релігійним радикалізмом вони відрізняються. З цієї причини їх неабияк загнали під спід при шаху, колишнім по-європейськи освіченим і світським, наскільки можна дозволити собі бути світським в Ірані, ну, а потім, коли вони вирвалися з-під спуда, Іран радикально змінився. З цієї ж причини іранські шиїти в практичних питаннях непогано ладять з радикальними ісламськими угрупованнями, навіть сунітськими.
Можуть іранські аятоли, претендуючи на лідерство в мусульманському світі, хай поки і практично світське, що залишає в стороні релігійні розбіжності, ставитися до Ізраїлю інакше, чим дуже погано? Ні, не можуть, бо тоді їх просто не зрозуміють інші мусульмани, і з претензією на лідерство доведеться попрощатися. А як себе буде почувати Ізраїль, знаючи, що у Ірану є, скажімо, 3-4 мегатонных заряду? Звичайно, у Ізраїлю потужні ППО і ПРО, хороша розвідка, до того ж не факт, що Іран взагалі піде на такий крок - не треба думати, що там правлять фанатики, не прораховують своєї вигоди і ймовірних наслідків - але тим не менше з усіма застереженнями - адже погано ж Ізраїль буде себе почувати? З урахуванням площі Ізраїлю, ударів навіть по його периметру і з природної водної інфраструктури для його знищення вистачить з надлишком.
Але Ізраїль - світова держава. Щоправда, своєрідна: свій глобальний вплив він в основному реалізує через інші країни, використовуючи механізми лобіювання.
Отже, ніяка ВДП або інша угода не може гарантувати, що Іран не зробить своє ЯО. Йому воно потрібно не для війни з Ізраїлем, а для лідерства, на яке Іран претендує в мусульманському світі: ось, до речі, мусульманський Пакистан теж, навіть сунітський, і нікого не хвилює, що у нього є ЯО (якщо не враховувати ризику, що його заполучат терористичні угруповання). Є і є, це його розбирання з індусами. Але наявність у Ірану ЯО неминуче створить ризик його застосування. А з іншого боку, ВДП може відсунути той неминучий день, коли в Ірану з'явиться свою ядерну зброю.
Альтернативою ж ВДП може стати тільки жорстке економічний тиск на Іран, нарощування санкцій, за принципом "заженемо їх в кам'яний вік" - у розрахунку на те, що під санкціями Ірану створити ЯО не зуміє. Саме до цього способу і вдався Дональд Трамп, взагалі схильний діяти "в лоб"
Іранський клінч
У серпні 2018 р. США вийшли з ВДП і повернули санкції проти Ірану. При цьому Тегеран з ВДП поки не вийшов, хоча й заявляє про те, що якщо США не змінять свою політику, то і йому немає сенсу дотримуватись умов договору. Одночасно США тиснуть на інші країни, намагаючись змусити їх приєднатися до санкцій. У підсумку ситуація зайшла в глухий кут відразу з кількох причин.
Вимоги, висунуті США до Ірану, для нього свідомо нездійсненні. Іран, у силу свого положення на шляхах нафтової логістики, може і під санкціями доставити масу неприємностей - недавні атаки "невідомих осіб" на танкери в Ормузькій протоці продемонстрували це дуже яскраво. Крім того, 8 травня президент Ірану Хасан Рухани повідомив іншим учасникам ВДП, що Тегеран не буде дотримуватися домовленості щодо обмеження запасів збагаченого урану і важкої води, яка використовується в ядерних реакторах, і, якщо в 60-денний термін криза навколо ВДП не буде дозволений, Іран відновить роботи по збагаченню урану.
Прямий військовий конфлікт з Іраном з метою зміни в ньому влади на більш зручну для США стане ще більш безнадійним тупиком для Вашингтона. Кандидатів на таку більш зручну влада там сьогодні просто немає, а штучно насадити демократію західного зразка в країні, не готовою до цього, неможливо. Ірак, Афганістан, Лівія і навіть колишня Югославія з хронічно проросійської Сербією і вічним конфліктом навколо Косово дали того достатньо прикладів.
До того ж, якщо й не сам Трамп, то, принаймні, його радники не можуть не розуміти, що іранські аятоли, претендуючи на лідерство в мусульманському світі і стягуючи під себе радикальні елементи, грають і роль корисного пилососа. Адже їм все-таки є що втрачати, до того ж їх вплив обмежений тим, що вони шиїти. Альтернатива ж їм може виявитися набагато небезпечніше. Нарешті, нинішній тиск може мати і зворотний ефект - не відстрочити, а прискорити створення Іраном декількох ядерних пристроїв. А це негайно виведе ситуацію на зовсім інший рівень.
Підсумовуючи все це, Трамп, схоже, вже не проти здати трохи назад. Але при цьому йому необхідно зберегти обличчя перед своїми виборцями, так і перед ізраїльським лобі. Напередодні виборів 2020 р. це питання його політичного виживання, а значить, ні зменшити, ні тим більше скасувати американські санкції безпосередньо Трамп не зможе. Але він зможе визнати як неминучу даність ситуацію, в якій буде безсилий диктувати свою волю всім союзникам США, які бажають торгувати з Іраном. Тим більше що весь ресурс тиску США в Європі задіяний зараз на "Північний потік-2", блокування якого, хоча б часткове, для Штатів важливіше ніж Іран. А тиснути відразу на двох енергетичних напрямках навряд чи можливо.
Хто піде в обхід
Візит до Ірану прем'єр-міністра Японії Сіндзо Абе, зроблений 12 червня, відразу після зустрічі з Дональдом Трампом, ясно вказує на можливе посередництво. Тим більше, що це перша поїздка такого рівня за 41 рік. В якості підтримки Японії виступить Німеччина, глава МЗС якої Хейко Маас також відвідає Тегеран на цьому тижні.
В числі безпосередніх цілей візиту Абе називають завдання привезти на саміт "двадцятки", який у червні пройде в Осаці, лідера Ірану аятолли Алі Хаменеї - і організувати його переговори з Дональдом Трампом. Судячи з того, що Трамп проявляє велику зацікавленість також і в присутності на саміті китайського лідера Сі Цзіньпіна і російського правителя Володимира Путіна, в його адміністрації дозрів план серії "переможних компромісів", які повинні спрацювати до виборів 2020 р. Зрозуміло, будь-які компроміси такого роду будуть тимчасовими, але що в світовій політиці постійно?
Інтерес Японії тут очевидна: вона зацікавлена в іранської нафти і безперешкодній роботі близькосхідного нафтового маршруту. Будучи ж ключовим союзником США в Тихоокеанському регіоні, замінити якого рішуче ніким, Токіо може проявляти свою волю у межах, значно ширших ніж ті, які можуть дозволити собі європейські партнери США. До того ж, як вже сказано, Трамп, швидше за все, не проти і трохи піддатися, але на зовні почесних для себе умовах.
Німеччина, зацікавлена в торгівлі з Іраном, схоже, теж не проти обміняти відмову Вашингтона від примусу своїх союзників підтримувати антиіранські санкції на власні поступки по СП-2.
В наявності та сприятливі сигнали з Тегерана, де раптово звільнили Низара Закку, громадянина Лівану, постійно проживав у США, який отримав "десятку" за шпигунство і встиг відсидіти чотири роки. Закку вислали до Лівану, що з формального боку логічно, адже він має ліванський громадянство. Цей нехитрий маневр дозволить іранцям зберегти обличчя - мовляв, ми нічого США не поступаємося, але одночасно став і сигналом Вашингтону про готовність Тегерана до гуманітарних поступок, що дає хороший результат у ЗМІ, хоча й не носить принципового характеру.
Це відразу отримало відгук: прес-секретар Білого дому Сара Сандерс вже заявила, що у Вашингтоні вдячні за звільнення Закки і що в Ірані є ще кілька людей, яких США також бажали б побачити на волі.
Іншими словами, всі попередні реверанси з усіх боків зроблені. В наявності всі ознаки операції по Ірану. Швидше за все, США збережуть свій пакет санкцій, але не стануть перешкоджати Японії та Німеччини вибудовувати власні відносини з Тегераном, викриті в якусь прийнятну для Трампа форму, що дає йому можливість не бути переможеним.
Остаточні переговори пройдуть в Осаці. Зрозуміло, гарантій того, що угода відбудеться, немає, але шанси на успіх великі.
Іран і уран
Іран приступив до розвитку власної ядерної програми в часи правління шаха Мохаммеда Рези Пехлеві (1941-1979) при прямій підтримці США в рамках програми Дуайта Ейзенхауера "Атоми заради миру", спрямованої на співпрацю в області мирного використання атомної енергії. З 1958 р. Іран став членом Міжнародного агентства з атомної енергії (МАГАТЕ), в 1959 р. США надали ядерному дослідницькому центру Тегеранського університету реактор малої потужності, з 1 липня 1968 р. Іран підписав Договір про нерозповсюдження ядерної зброї.
Але в 1979 р., коли Іран став Ісламською Республікою, все різко змінилося.
На початку 2000-х західні країни і МАГАТЕ звинуватили Тегеран у розвитку "секретної військової ядерної програми": власне ЯО зафіксовано не було, але технології, які розроблялися в Ірані, могли бути використані для його виробництва.
Тегеран відкинув звинувачення і продовжив роботи по збагаченню урану. У відповідь послідували санкції США, Євросоюзу та Ради безпеки ООН.
У 2015 р. п'ять постійних членів Радбезу: США, Росія, КНР, Великобританія, Франція і примкнула до них Німеччина уклали з Іраном про обмеження його ядерної програми - Спільний комплексний план дій (СВПД). Суть його можна виразити однією фразою: "Ядерні дослідження - так, ядерна зброя - ні". По суті, це була спроба повернення до політики Ейзенхауера, але вже в іншому світі і на іншому рівні. Натомість Іран отримував істотне пом'якшення санкційного режиму, який руйнував його економіку.
Але США і тоді зняли з Ірану лише частина санкцій, тут же оголосивши про введення нових, за програму створення балістичних ракет.
