Перша і остання демократія. Чому Киргизстан нагадує про Кучму і Ющенка
У Киргизстані вперше пройшли президентські вибори, які, схоже, не тягнуть за собою революцію і не є її результатом. Якщо у ключовий партії правлячої коаліції - СДПК і її нинішнього лідера у владі Алмазбека Атамбаєва і є якісь фундаментальні досягнення, то це одне з них. Сам Атамбаєв іде мирно, а його наступником стає Сооронбай Жеенбеков, який переміг у цілком чесною і мирної боротьби - явище для Центральної Азії унікальне. Втім, так було не завжди - і цим Киргизстан дещо нагадує Україну.
Україна в Центразії
У 2005 р. з Бішкека втік Аскар Акаєв - перший президент країни, колишній в перебудовні часи прогресивним діячем. Не можна сказати, що Акаєв був якимось примітивним диктатором. Об'єктивно кажучи, його політика нагадувала український кучмізм - симбіоз важких ринкових реформ з концентрацією влади новим "кланових" капіталом, якою курс і генерував у результаті опозиційний до Акаєву шар.
У 2010-му втік тільки вже не в Москву, а в Мінськ другий президент Курманбек Бакієв, деякий час займав прем'єрський пост при Акаєві, але скористався революцією для розсадження свого клану на хлібні місця. Цікаво, що Бакієва вважали більш близьким до США, ніж до Росії, хоча, по-перше, вектора носять в Центральній Азії досить умовний характер, а по-друге, ці фактори в пострадянській частині регіону нерідко сильно переоцінюють.
У 2010 р. конституційна система республіки була перезавантажена - під керівництвом тимчасового президента Рози Отунбаєвої Киргизстан перетворився в парламентсько-президентську республіку з відчутною перевагою на користь парламенту та сформованого ним уряду. Для пострадянської Центральної Азії демократичний лад - виняток: усі інші країни регіону є деспотичними режимами особистої влади. Пояснення цьому феномену поки не знайдено. Але, швидше за все, воно полягає в рівновазі елітних угруповань та етнічних груп, і вже згаданих акаевских реформи, а також у відсутності у Киргизстану будь-якого ліквідного експортного сировини, яка підпорядкувала б собі політичну систему (почасти й тому одним з перших серед пострадянських держав Киргизстан приєднався до СОТ).
Згідно з чинною конституцією уряд формується (як і в Україні) парламентською більшістю, президент обирається прямим голосуванням, але лише на один шестирічний термін. Одне і те ж особа не може обіймати цю посаду більше одного терміну. Цей принциповий вбудований обмежувач, судячи з усього, зберігає в країні конкурентну демократію, незважаючи на поширену корупцію і об'єктивну бідність, а також небезпечне в сенсі зразків для наслідування сусідство.
Президент Атамбаєв, незважаючи на безліч специфічних рис свого характеру, які в інших умовах могли б сприяти створення авторитарного режиму, так і не зміг побудувати особисту політичну монополію. Інша справа, що, на думку місцевого громадянського суспільства, таку монополію поступово встановлює правляча Соціал-демократична партія Киргизстану (СДПК), адже вже не перший рік в її руках (нехай і не тільки) знаходиться і прем'єрство, і президентство.
Втім, потрібно брати до уваги рівень політичної дискусії в Киргизстані. Так, у день виборів президент Атамбаєв у своєму неповторному стилі пояснив журналістам своє ставлення до головному опозиційному кандидату Омурбеку Бабанову (лідеру партії "Республіка-Ата Журт/ "Отечество"/"). Мовляв, дійсно був з ним поруч. Але останнім часом ситуація сильно змінилася. Так, на думку Атамбаєва, кандидат у президенти став виходити за рамки пристойності. Крім того, глава держави розповів, що намагався допомогти Бабанову в будівництві торгового центру. "Коли я запитав: чому ти не достраиваешь торговий центр? Я допоміг йому отримати кошти. Наші родини влітку їли ягоди з бабановского городу. І буквально місяць тому бачу, що він мене поливає брудом. А раніше називав "шановний". Я відкрито кажу, що до мене приходив олігарх і пропонував $20 млн, щоб я підтримав Бабанова. Тоді я сказав, що є речі, які не продаються. Слава богу, що я встиг розгледіти личко Бабанова. Я почав згадувати, як він кинув Айдара Акаєва, коли треба було дружити з Бакієвим. І тут він подумав, що можна вже і Атамбаєва топити", - цитує президента КР найбільша газета країни "Вечірній Бішкек". Стилістика цього пасажу змушує згадати, як в ході кампанії 1999-го президент Кучма назвав своїх присутніх у Каневі опонентів "не мужиками".
У такій брутальній манері функціонує чи не вся демократична система Киргизстану в площині як медіа, так і бізнесу, і правопорядку. Політики-олігархи нацьковують один на одного пресу, правоохоронців, рейдерів, а то й відвертих бандитів, часом сварять між собою етнічні спільноти. Все це, хоч і засмучує місцевих цивільних активістів (і західні посольства), стало рутинною справою.
З сучасною Україною це порівнювати важко, але чомусь такий modus vivendi нагадує нашу країну другої половини 90-х і другої половини 2000-х, коли подібний скандализм і політичний "треш" було в порядку речей. А ось на задньому плані відбуваються процеси системні, але менш видимі неозброєному оку.
Багатовекторність по-кыргызски
Так, незважаючи на роман з Євразійським Союзом на чолі з Москвою, Бішкек перманентно сварився з російськими корпораціями (наприклад, "Русгідро"), нерідко сприймаючи, схоже, ті чи інші реверанси Кремля просто як належне (так, нещодавно Путін знову списав Киргизстану борги). Звичайно, побоювання перетворитися в другу Вірменію, де все скуплено російськими фірмами - зрозумілі. Але від ролі російського протекторату Киргизстан весь час ухиляється - і таку можливість дає йому як відсутність спільного кордону з РФ, так і балансування (наскільки на це здатна маленька й небагата країна) Росії могутніми сусідами - Китаєм і Казахстаном.
Втім, не тільки це. Так, з одного боку, президент Атамбаєв завжди підкреслював необхідність боротьби з радикальним ісламом, і правоохоронні органи країни намагаються тримати під контролем поширення антисветского сектантства.
З іншого боку, в липні цього року Алмазбек Шаршенович порадив послу Туреччини в своїй країні звернутися до психіатра, після того, як Анкара влаштувала істерику з приводу мережі шкіл в республіці, що мають відношення до опонента Ердогана Фетхулле Гюлена.
В інтерпретації Атамбаєва турецький посол (між іншим, між Бішкеком і Анкарою нерідко спалахують скандали, що стосуються шпигунства, - мабуть саме там Туреччина бачить східну межу світу пантюркізму, але з якого дива - неясно) в Киргизстані працюють "3,5 млн осіб, які підтримують Гюлена". Мова йшла про вчителів шкіл "Сапат". Атамбаєв відповів, що не дозволить закривати школи, а буде їх посилювати, тим більше що 24% витрат бюджету країни йде на освіту, і це прорив до прискорення розвитку.
"Як ви самі пам'ятаєте, турецька сторона ображалася на те, що я не дозволив закрити школи "Себат". Я можу відкрито сказати, це дуже хороші школи. Так, після їх прохань ми посилили там контроль. 35% "Себата" зараз у руках міністерства освіти і науки Киргизької Республіки. Ми перейменували школи "Себата" в "Сапат", а 90-95% вчителів шкіл -киргизи".
Тут важливо звернути увагу на дві речі - по-перше, Атамбаєв зізнався, що на турецькі вимоги все-таки пішла реакція, а по-друге, він часто вживає займенник "ми". Це цікаво саме в контексті громадської думки в місцевій умовно ліберальної середовищі - що Киргизстан розвивається в бік партійного правління, в якому під фасадом парламентської республіки посилюється тандем партійних функціонерів з великим і далеко не завжди чистим капіталом. До речі, як би парадоксально це не прозвучало з точки зору того, як виглядає Центрально-Азіатський регіон, подібна еволюція може бути і не так вже й погана. Оскільки вона як раз цілком відповідає моделі, за якою йшли від військових диктатур до сучасної демократії країни Латинської Америки і від госсоциализма до демократії європейського типу - більшість країн Балкан. У місцевій пресі навіть іронізують над загадковим візитом Атамбаєва Кишинів - мовляв, не за порадою до выстроившему систему надпартійного тіньового контролю над політичною системою країни Владу Плахотнюку він їздив?
На жаль, Киргизстан продовжує перебувати в російському інформаційному полі, распространяющем культ Путіна і вульгарний антиамериканізм. Звідси і небезпека, що новий президент-есдек Сооронбай Жеенбеков (і його суперник-"патріот" Омурбек Бабанов - якби переміг) і самі мріють про трансформацію системи правління у бік автократії під соусом "боротьби з корупцією".
За словами самого Бабанова, набрав у неділю 33,6% голосів, зразком державного діяча для нього є президент Казахстану Нурсултан Назарбаєв. Але час від часу не легше, адже в останні передвиборні дні між Астаною і Бішкеком розгорнулася справжня дипломатична війна, на "землі" виразилася в обмеженнях пропускного режиму через кордон. Причому Атамбаєв звинуватив Астану у втручанні у внутрішні справи республіки, оскільки деякі кандидати в президенти раніше зустрічалися з політичним істеблішментом "великого сусіда". І насамперед це стосувалося лідера опозиції Омурбека Бабанова.
Мільярдер, апаратник і технократ
47-річний Бабанов - в ранній пострадянський час випускник Московської сільгоспакадемії їм. Тімірязєва (правда, в 2005 р. закінчив ще й Академію народного господарства (тепер це РАНХиГС) - кузня кадрів, в основному для російських "системних лібералів"), потім займався бізнесом у сфері бавовни і нафтопродуктів. У парламент потрапив після Тюльпанової революції (2005 р.), після другої революції став віце-прем'єром в уряді Атамбаєва. Після обрання Атамбаєва президентом близько року очолював уряд республіки. Так що сварка між ними, схоже, і справді особиста.
Але при цьому Омурбек Бабанов свою поразку визнав, порадів фактом перших виборів з непередбачуваним результатом і пообіцяв продовжувати свою політичну діяльність. При цьому саме Бабанов є найбагатшою людиною в Киргизстані, володіючи статком у $1,5 млрд, так що як би новий президент згодом не приміряв на нього роль Михайла Ходорковського - за такого циклу на пострадянському просторі багато років кружляє чимало політичних систем. Але кому ж програв найбагатший киргиз? Професійного апаратникові.
58-річний Жээнбэков починав вчителем і зоотехніком, але вже в 1988 р. став інструктором райкому в Ошській області, потім очолював колгоспи і радгоспи. У великій політиці з середини 90-х років, десять років поспіль провів у парламенті, керував комітетами з аграрної лінії. За Бакієва - міністр сільського, водного господарства, а також переробної промисловості, проте в кінці його правління потрапив в опалу. Після другої революції - керівник Ошської області, при Атамбаеве - директор кадрової служби, з березня минулого року - перший заступник голови апарату президента, але вже через місяць Жеенбеков був обраний прем'єр-міністром від правлячої коаліції. У серпні пішов з посади для участі в президентській кампанії. Як говориться, ідеальна прогресія пострадянського чиновника (з невеликим проміжком приватного підприємництва під час опали).
При цьому з двох прем'єрів місцеві політичні оглядачі віддали перемогу на дебатах Жээнбекову, який виявився більш переконливий в умовах, коли, як видається, обидва кандидати відмовилися від критики президента в першому турі, але майбутній переможець виборів пообіцяв боротися з корупцією. Правда, це ж обіцяли і всі президенти до нього, а всі сім років влада знаходиться в руках однієї і тієї ж партії (чим-то це і справді нагадує Молдову, де одна і та ж коаліція вже багато років в різній конфігурації утримує владу).
Єдиним сюрпризом виборів стала, мабуть, перемога Жеенбекова саме в першому турі - при явці в 51,5% він набрав 54% голосів. І хоча різномаста опозиція вважає, що це результат адміністративного ресурсу, політичного підкупу та інших неприємних методів, про фальсифікації (в країні, голосуючій за біометричними паспортами і з допомогою електронної системи) мова взагалі не йде.
Але в рамках парламентсько-президентської республіки головним чинником політичного життя в Киргизстані залишається правляча партія СДПК і її прем'єр-міністр, 40-річний Сапар Ісаков, який очолив уряд у кінці серпня. За нинішній рік він швидко пройшов етап роботи в апараті Атамбаєва (ймовірно, це встановлюється традиція - спочатку апарат президента, потім уряд, втім, і партія, по суті, одна). Як і новообраний президент Жеенбеков, Ісаков - з Оша. Його можна назвати "технократом": МЗС, апарат уряду, але що привертає увагу - це Киргизько-Російський Слов'янський університет (їм. Бориса Єльцина). Так що якщо Ісаков і орієнтований на Росію, то не зовсім на "ту". І по аналогії з Казахстаном дуже важко розділити місцеві інтереси політиків з якими-небудь зовнішніми векторами, це стосується і нового президента Жеенбекова.
Так, американської військової бази в республіці більше немає, а російська є, але ж Киргизстан входить в ОДКБ, так чому б цій базі там не бути. Але й американці не збираються залишати Афганістан, при цьому звинувачення з їх боку за адресою співробітничає з талібами РФ міцніють, а колишній президент Афганістану Хамід Карзай їздить на форуми в Москву. Значить, і Киргизстан може в будь-який момент знову стати в нагоді Вашингтону, і вся наносна "проросійськість" злетить з демократично легітимною місцевої еліти (і чим ця еліта "технократичнее", тим швидше злетить).
А поки що можна привітати киргизів зі спокійною і загальновизнаною передачею влади і лише пошкодувати, що інші держави поки явно більш активні в цій країні, ніж Київ. Службовець таким явним контрастом пострадянських сусідів Киргизстан в перспективі може стати епіцентром трансформації всієї Центральної Азії.
