Кремлівський хіт-парад. Чому в Москві бояться нового санкційного списку
Обговорення так званого "Кремлівського доповіді" як в Росії, так і в Україні вже не перший тиждень відбувається в стилі "мережевого хайпи". Разом з тим необхідно звернути увагу на те, що напевно про його зміст ніхто нічого не знає (і таке становище може бути продовжено шляхом засекречування документа), так і на те, що в самих США доповідь розглядається як відповідь на втручання Росії в американські президентські вибори. Нарешті, "хайп" роздутий безліччю збігів або, швидше, паралельних ліній.
Мухи і котлети
Зокрема, Мінфін США попередньо розширив список санкцій на ряд ключових підприємств Росії, пов'язавши їх з порушеннями раніше прийнятого санкційного співпраці (зокрема, щодо застосування американських комплектуючих в російському ВПК), так і з "викраденням" турбін особами, керівними однієї з компаній, що контролюються другим за значимістю російським багатієм Олексієм Мордашовим. Мало хто помітив, що цей крок не пов'язаний з "Кремлівським доповіддю".
Також важливо розрізняти декларативний документ, підготовлений (і продовжує розширюватися) опозиційною організацією "Форум вільної Росії", що охоплює винуватців злочинів проти демократії, тих же організаторів вбивства Бориса Нємцова - і власне "Кремлівський доповідь". Втім, активну громадськість важко засуджувати - справа в тому, що одним з головних "промоутерів" проекту системних санкцій став екс-радник Путіна Андрій Ілларіонов, і якимось боком він має відношення, принаймні, як до консультацій американських держструктур з експертами щодо "Кремлівського доповіді", так і до "базі", створеної "Форумом вільної Росії".
Оскільки в Кремлі реально бояться доповіді, в Вашингтон був спрямований головний редактор контрольованого "Газпромом" радіо "Ехо Москви" Олексій Венедиктов. "Спрямований" тому, що Деніел Фрід, який при Обамі завідував відповідним відділом в Держдепі, а тепер, схоже (поряд з Андерсом Ослундом), є головним консультантом в процесі підготовки доповіді, як з'ясувалося, Венедиктова не запрошував. А значить, редактора, хвалящегося зв'язками в АП Росії, відрядили в Америку інші люди, або державні, або з числа потрапили в групу ризику бізнесменів. Щоб він, так сказати, в личині ліберала розпитав, хто там може бути в списку, а також, як видається, когось викреслити, а когось, навпаки, включити.
Ця ситуація, миттєво спровокувала на філіппіки чутливого Ілларіонова, його прихильників і супротивників, виплеснулася в Мережу, піднявши градус хайпи до пекельного рівня. Адже його звинуватили в тому, що у числі критеріїв для проекту "Кремлівського доповіді" він нібито створив лазівку для деяких олігархів, зокрема господарів групи "Альфа", і, можливо, інших олігархів з епохи Єльцина, оскільки вони "просто платять данину Кремлю". Але справа, швидше за все, йде рівно навпаки - деяких росіян, масштабно інвестують в західні економіки і благодійність, хотіли б вигородити самі американці. А це моральний виклик.
При цьому Вашингтон прагне в першу чергу покарати саме ближнє коло Путіна і винних у проникненні в американський політичний процес (а як розщепити ці дві категорії і нібито "мирних" бізнесменів в мафіозну державу - на перший погляд, незрозуміло). Всі ці переплетення надзвичайно заплутують питання про власне "Кремлівському доповіді". Але мух від котлет все-таки слід відокремити.
Найлегше - це вояж Венедиктова: тирани нерідко використовували своїх блазнів в якості дипломатів. Як елемент цієї операції - "наброс", спроба дискредитації зберігають вплив у Вашингтоні опонентів і коментаторів (що забавно, що страждає дефіцитом кадрів Держдеп змушений залучати колишніх співробітників, таких як Фрід, і носіїв інших політичних поглядів, таких як Ослунд). Незабаром ми довідаємося (або не дізнаємося, якщо можливо, цей список буде просто засекречений, але злив у пресу піде обов'язково), чи є в новому кондуите група "Альфа", але Ілларіонов тут буде явно не при чому, так як виступає на захист інтересів бізнесу не як щось конкретно, а саме що ідеологічно.
Тепер необхідно сказати, що "Кремлівський доповідь" треба відрізняти від іншого ймовірного розширення санкцій, яке цілком може піти в ці дні. Воно пов'язане з санкційних законом CAATSA, але стосується зовсім іншого його сегмента.
Удар по оборонці
Справа в тому, що з 29 січня США можуть почати вводити санкції проти компаній, організацій і фізичних осіб з будь-якої країни світу за визнані "істотними" угоди з підприємствами російського оборонного сектора. Це випливає з закону CAATSA ("ПРО протидію ворогам Америки через санкції"), підписаного президентом США Дональдом Трампом 2 серпня 2017 р., і роз'яснень Держдепартаменту США, опублікованих в кінці жовтня. У них американські влади підтверджували, що мішенями нового режиму санкції можуть стати експортні поставки російської зброї. Теоретично (підкреслимо) вже 29 січня уряд США може накласти перші санкції на компанії, які після 2 серпня вели бізнес з ким-небудь зі списку, складеного Держдепом. У цей перелік входить 39 російських оборонних підприємств і розвідувальних структур.
Майже половину позицій списку займають "Ростех" і його "дочки", в тому числі "Рособоронекспорт" - державний монополіст з експорту та імпорту озброєнь. У списку також Федеральна служба безпеки, Служба зовнішньої розвідки та головного управління Генштабу. При цьому в зоні ризику знаходяться не тільки закордонні, але й російські компанії, які співпрацюють з оборонним сектором, вони можуть бути покарані за "істотні" операції з організаціями зі списку Держдепу. Саме тому найбільший приватний російський Альфа-банк на початку січня оголосив, що припинив обслуговування оборонних підприємств.
Примітно, що Конгрес наділив обов'язками щодо введення цих санкцій президента США, але сам Дональд Трамп делегував відповідні повноваження Держдепартаменту, який повинен радитися в цьому питанні з Міністерством фінансів. Держдеп заявляв в жовтні, що "уважно подивиться на транзакції по всьому світу, які можуть підпадати під сферу дії санкцій", але не позначав спеціально, чи варто чекати перших обмежувальних заходів вже в кінці січня.
Експертне співтовариство, у свою чергу, вважає, що США спочатку спробують дипломатичними методами переконати такі країни, як Індія і Афганістан, обмежити або припинити закупівлі російських озброєнь. У будь-якому випадку це може стати важким ударом для залишків російської промисловості і обсягів надходжень живий валютної виручки в країну, не так обтяженої, як прибуток від продажу газу і нафти, виплатами по боргах. У 2017 р. експорт озброєнь з Росії склав більше $14 млрд - найбільшими покупцями російської зброї є Індія, Китай, Алжир, В'єтнам, Ірак, Єгипет (дані IHS jane's за 2016 р.).
Якщо яка-небудь компанія зробила "істотну транзакцію" з російським підприємством зі списку, на неї може бути накладено одночасно не менше п'яти з 12 можливих санкцій, які включають обмеження на доступ до кредитів американських банків, заборона на проведення транзакцій в доларах, заборона на купівлю і продаж нерухомості в США. Схожим чином постраждають і менеджери, а також ключові акціонери таких компаній. Але - необов'язково.
У вересні 2017 р., вже після підписання Трампом закону CAATSA, Росія і Туреччина домовилися про постачання Анкарі зенітних ракетних комплексів С-400 на загальну суму $2,5 млрд. Після цього американський сенатор Бен Кардін написав листа адміністрації Трампа, в якому висловив думку, що російсько-турецька угода є суттєвою і підлягає санкцій за CAATSA. На даний момент це звернення не зупинило угоду: в кінці грудня 2017 року Росія і Туреччина підписали угоду про умови оплати С-400, хоча самі постачання заплановані на 2020 рік. Правда, з одного боку, Туреччина є членом НАТО, а з іншого боку - покупцем російських ЗРК виступає турецька держава, а це поки що виступає "пом'якшувальною обставиною".
Години до доповіді
Однак закон CAATSA і в цілому надає певну гнучкість адміністрації Трампа в питанні введення цих санкцій. Строгих критеріїв "суттєвості" угоди немає - влада США будуть орієнтуватися на "сукупність фактів" і враховувати специфіку конкретних угод, згідно з національними інтересами США. Іншими словами, росіянам і їх іноземним партнерам залишають лазівки для того, щоб переключити свою лояльність або перенести свої потужності, а також активи "під парасольку" вільного світу. А раптом - і поділитися своїми планами щодо "хворої людини Євразії", Володимира Путіна.
До речі кажучи, Дональд Трамп навіть має право на перший раз звільнити порушника від санкцій. Але для цього президенту США (як єзуїтськи обставили цю опцію парламентарії) потрібно переконати конгрес у тому, що таке рішення прийнято у "життєвих інтересах національної безпеки США", а уряд Росії "зробило суттєві зусилля, щоб зменшити кількість та інтенсивність кібернетичних вторгнень" в справи Сполучених Штатів. Ця задача, схоже, навмисно поставлено так, що вирішити її елементарно неможливо.
Напередодні вступу в силу "оборонних" санкцій російська влада, наскільки це в їхніх силах, зробили ряд захисних заходів. Спочатку уряд дозволив Міноборони, ФСБ і СЗР принаймні до середини 2018 р. проводити всі закупівлі в закритому режимі. Потім з'явилася інформація, що влада склали перелік з 126 російських компаній і відомств, яким рекомендовано перевести закупівлі на закритий майданчик Ощадбанку. У січні уряд РФ вирішив створити на базі попередньо розореного Промсвязьбанка спеціальний опорний банк для роботи з оборонно-промисловим комплексом на чолі з сином недавнього глави зовнішньої розвідки Михайла Фрадкова.
Що ж стосується безпосередньо "Кремлівського доповіді", то Білий Дім обіцяє опублікувати його в найближчі години. Але (і для збивання хайпи це тричі важливо) поки не представляється ясної ні форма подання цієї інформації, ні режим допуску до неї, рівень її деталізації. І що страшніше для його фігурантів - таємність доповіді або її відсутність - теж сказати непросто.
Як повідомляє Bloomberg, Мінфін повинен оцінити в доповіді наслідки різних обмежувальних заходів стосовно членів санкційного списку. Мінфін США, згідно із законом, повинен дати оцінку наслідків введення обмежень на купівлю державних облігацій РФ, а також вторинних санкцій для фізичних осіб і компаній. На думку експертів, включення в список, навіть якщо у відношенні перерахованих у ньому осіб не будуть введені конкретні санкції, буде мати наслідки. Зокрема, нові заходи загрожують ще більше скоротити доступ цих осіб до операцій з іноземними фінансовими інститутами, так як багато кредитні організації будуть бачити в персонах з доповіді фактично подсанкционных осіб.
Мінфін США, згідно із законом, повинен дати оцінку наслідків введення обмежень на купівлю державних облігацій РФ, а також вторинних санкцій для фізичних осіб і компаній. У статті 241 закону CAATSA говориться, що в доповіді повинні бути розглянуті зв'язку цих осіб з Володимиром Путіним, встановлена їх причетність до корупції, оцінений розмір їх станів і джерела доходу. У будь-якому випадку останні дні підготовки до публікації, як вважають у колах європейських журналістів-розслідувачів, призвели до панічних настроїв у ряді офшорних фінансових установ у межах ЄС. Наскільки ж допоможе падіння цього сокири і далі обмежити російську агресію проти України та інших країн світу, сказати поки складно.
