Конфлікт пріоритетів. Як Байдену допомогти Україні, не образивши Європу

На 30 серпня заплановано візит президента України Володимира Зеленського в США. Тим часом ряд конгресменів закликає президента Джо Байдена поміняти дату зустрічі, так як в цей день американський парламент буде на канікулах. Співголова Групи підтримки України в Конгресі Марсі Каптур зазначила, що зміна дати дозволить конгресменам "провести належний діалог з українським президентом". Представник Республіканської партії Тед Круз і зовсім натякнув, що неможливість Зеленського попрацювати з членами Конгресу "збігається" з "капітуляцією Байдена перед Путіним по" Північному потоку-2".

Колишній співробітник ЦРУ, американський фахівець з кібербезпеки Пол Залакі, в свою чергу, вважає, що навіть у разі, якщо конгресмени не зможуть безпосередньо поспілкуватися з президентом Зеленським, вони заздалегідь визначили свої основні кроки в частині допомоги Україні, і будуть підтримувати її незалежно від цієї зустрічі.

Тест на лояльність

Насправді слова американського кіберспеціаліста не позбавлені підстав. У США дійсно спостерігається строгий двопартійний консенсус як в частині підтримки України, так і з приводу необхідності жорсткої політики щодо Росії. Багато в чому цей консенсус посилюється тим, що Росія, як і Китай, міцно зайняла своє місце у внутрішній політиці Сполучених Штатів. Це означає, що будь-які спроби американських політиків "загравати" з лідерами цих країн моментально використовуються проти них їх політичними опонентами.

Росія міцно "закріпилася" у внутрішньоамериканському дискурсі з тих пір, як попередник Байдена Дональд Трамп використовував "російську карту" в своїй боротьбі не тільки з політичними противниками, а й з американськими спецслужбами, заявляючи, що довіряє Путіну більше, ніж їм. Саме тому питання, поставлене більше чотирьох років тому журналістом Fox News Біллом О'Рейлі Трампу про те, чи вважає він Путіна вбивцею, був свого роду внутрішньосистемним тестом на лояльність власній країні, який 45-й президент США не пройшов. Його відповідь: "У світі безліч вбивць. Ви думаєте, наша країна так вже невинна?" Багато хто в американському істеблішменті розцінили, як зраду. Той факт, що через чотири роки про те ж запитали Джо Байдена, показує, що питання про ставлення до Росії продовжує грати важливе значення у внутрішній політиці США.

Республіканці, в свою чергу, активно намагаються "відігратися" за численні звинувачення їх кандидата Дональда Трампа в зв'язках з Москвою, а тому прагнуть продемонструвати: демократичний президент веде себе в цій частині навіть гірше, ніж республіканський. Наприклад, на початку липня найближчий соратник Трампа Тед Круз заблокував затвердження тринадцяти кандидатур на важливі дипломатичні посади в Держдепартаменті, намагаючись тим самим змусити адміністрацію Джо Байдена вжити більш жорстких заходів проти трубопроводу "Північний потік-2". При такому внутрішньополітичному розкладі у Байдена дійсно не залишається великого простору для маневру.

Особиста зацікавленість

До того ж не варто забувати, що Джо Байден особисто зацікавлений у демократичній і економічно успішній Україні як втіленні тих цінностей, за насадження яких традиційно виступає Демократична партія. Як він відзначав під час одного з попередніх візитів до Києва, Україна — "це країна, яка має другий шанс в затвердженні цієї демократії... Це моя мрія".

Таким чином, схоже, що нинішній президент США сприймає Україну в якомусь сенсі як особистий проект, що означає, що він буде зацікавлений в успіху цього проекту. Крах "мрії" в такому випадку означає неспроможність зовнішньої політики Байдена, і навіть — його неспроможність як президента. Це особливо вірно, враховуючи, як міцно ім'я Байдена пов'язано з Україною.

Крім цього, в очах адміністрації США Україна виступає як найважливіша ланка в загальній ланцюжку стримування Росії. Важливість міцних оборонних союзів і системи колективної безпеки не раз підкреслював і держсекретар США Ентоні Блінкен.

"Я хотів би зосередити увагу на одній незамінній основі: наших альянсах і партнерства... Кожен день наші союзники і партнери служать в якості передової лінії нашої оборони, даючи нам можливість випереджати наших ворогів і забезпечити нашу присутність у всіх куточках земної кулі без необхідності платити за це занадто високу ціну ", — відзначав Блінкен в своєму виступі в Грузії влітку 2016 року.

Саме місце, де була виголошена ця промова, підкреслює, що майбутній держсекретар розглядає пострадянські країни, що прагнуть до демократії, в якості таких союзників. Тут також важливо звернути увагу на фігуру нового директора ЦРУ Вільяма Бернса, що свого часу працював послом в Москві. Це означає, що він добре розуміє не тільки специфіку загроз, які виходять від Росії, а й місце України в їх стримуванні.

Конфлікт пріоритетів

З іншого боку, важливо розуміти, що при всій важливості України для Байдена допомога Києву ніколи не буде для Сполучених Штатів приоритетніше, ніж їх власна національна безпека. Одну з головних загроз цієї безпеки американські експерти і чиновники на сьогоднішній день бачать в сильнішому впливі Китаю. Відповідно, Сполучені Штати зацікавлені як в створенні єдиної трансатлантичної коаліції проти Пекіна, так і в тому, щоб перешкодити подальшому зближенню Китаю і Росії.

Однак для того, щоб західний світ міг виступити єдиним "антикитайським" фронтом, президенту США життєво необхідно було відновити відносини з Європою, неабияк зруйновані Трампом. До слова, відносини з союзниками по НАТО той зіпсував зовсім не на питанні "Північного потоку-2", будівництву якого не перешкоджав аж до останніх місяців свого президентства. Основні суперечності виникали через торгові войни і витрати на колективну оборону, за підсумками яких російські аналітики не приховували, що мають дякувати 45-му президенту за те, що відштовхнув Європу від США і сприяв її зближення з Росією.

Відповідно, той факт, що Байден може поступитися частиною інтересів України заради поступок Німеччини, був хоч і неприємний, але вельми передбачуваний. Ситуація ускладнюється і внутрішньоамериканськими факторами: під час передвиборної кампанії республіканці не раз намагалися звинуватити нинішнього президента у зв'язках з Китаєм, і тепер, спростовуючи ці чутки, Байдену важливо показати свою жорсткість по відношенню до східного конкурента.

Роль України

Проте, очевидно, що при всіх зовнішньополітичних поступки в США існують дуже чіткі "червоні лінії" щодо Росії і України, перейти які не дозволять жодному політику. Ще одним фактором на користь України стало б (все ще можливе, незважаючи на різні заяви представників Держдепу) призначення послом США в Києві тимчасового повіреного Сполучених Штатів в Україні Джорджа Кента. Пол Залакі вважає, що такий сценарій досить імовірний, і вважає Кента "найкращим кандидатом" на цю посаду.

Джордж Кент дійсно чудово знає Україну, її мову та проблеми. Він одружений на кримській татарці і двічі служив в Києві, в тому числі під керівництвом колишнього посла Мері Йованович. З іншого боку, не варто забувати, що Мері Йованович не тільки всіляко підтримувала допомогу Україні, але і вимагала від Києва ряд необхідних реформ. Залакі свого часу зазначав, що ці реформи стосуються не тільки боротьби з корупцією, а й забезпечення принципу верховенства права на фундаментальному рівні. Ймовірно, при Кенті ці вимоги актуалізуються.

З іншого боку, вибудовування ефективної і прозорої системи, заснованої на законі, заманливо припливом в Україну нових інвестицій, в тому числі в області передових технологій. Сюди відноситься як IT-сектор, так і розвиток системи переходу на зелену енергетику, яка в майбутньому зможе зробити Україну набагато більш незалежною від російського транзиту.