Відокремитися від Кастилії. Чому каталонські сепаратисти не мають нічого спільного з ОРДЛО
6 вересня регіональний парламент Каталонії підтвердив рішення провести 1 жовтня референдум про незалежність від Іспанії. Питання прозвучить так: "чи Хочете ви, щоб Каталонія була незалежною від Іспанії державою у формі республіки?" Мінімальної явки на референдумі не передбачено. У разі перемоги прихильників незалежності, влада Каталонії обіцяють вже через 48 годин після оголошення результатів почати процес створення незалежної держави.
Новий виток протистояння
Мадрид передбачувано виступає проти референдуму, погрожуючи його ініціаторам різними карами. І навіть перейшов до більш рішучих дій. По-перше, поліція провінції в неділю переведено під контроль нацгвардії. По-друге, Вищий суд Каталонії цього тижня наказав каталонським правоохоронним органам Mossos d Esquadra, цивільної гвардії Іспанії та національної поліції перешкоджати відкриттю приміщень, де планується проведення голосування, а також закривати вже відкриті. І правоохоронців до всього зобов'язали вилучати все, що пов'язано з референдумом, включаючи бюлетені і урни. Та барселонська поліція, Guàrdia Urbana, вже виконала доручення, коли опечатала склад з виборчими урнами, заарештувавши 10 млн виборчих бюлетенів.
Влада Каталонії, повеней, як писала напередодні El Pais, російськими тролями, у відчаї звернулися до ЄС. Міністр закордонних справ Рауль Ромава закликав Брюссель втрутитися, щоб референдум відбувся. Питання в тому, чи захоче Євросоюз втручатися, ступати на слизьку доріжку сепаратизму в Європі. І також цікаво, чи буде результат від дій Мадрида або події в Каталонії знову підуть по колу: референдум, заборона, проведення референдуму всупереч забороні, невизнання і переслідування ініціаторів і нарешті, новий референдум.
Історію боротьби за незалежність Каталонії від Іспанії можна почати розповідати дуже здалеку - століття так, приблизно, з XVII. Але, щоб не заглиблюватися в зовсім вже сиву давнину, ми звернемося до новітніх часів - після смерті каудільо Франсиско Франко.
Отже, у 1979 р. Каталонії повернули автономний статус, відібраний франкистами за незговірливість в ході Громадянської війни, а також офіційно визнали каталонська мова, близька до іспанської, але тим не менш не є іспанська. У 2006 р. Каталонія завоювала собі додатковий шматок фінансової самостійності. Але і цього виявилося недостатньо, щоб задовольнити домагання каталонців.
У 2009-2010 рр. в Каталонії пройшла серія місцевих консультативних референдумів, на які виходило близько 30% виборців. Це небагато, але понад 90% тих, хто все-таки прийшов голосувати, висловлювалися за незалежність від Іспанії. У вересні 2012 р. вже по всій Каталонії пройшли виступи під гаслом "Каталонія - нова держава Європи". В них взяли участь приблизно 1,5 млн чоловік при населенні в 7,5 млн. З урахуванням масштабів виступів 25 листопада були призначені нові вибори в каталонський парламент - з тим, щоб новий його склад повною мірою відобразив настрої, що охопили суспільство.
Результати виборів виглядали як мінімум спірно. З одного боку, виборці проявили небувалу активність: 69,4% явки. З іншого - твердих прихильників виходу зі складу Іспанії серед 135 депутатів виявилося на 12 осіб менше, ніж у минулому парламенті. Тим не менш вони все-таки змогли набрати достатньо голосів, щоб проголосити Каталонію "суверенним політичним і правовим суб'єктом у складі Іспанії", а на 2014 р. запланувати референдум про відокремлення.
У Мадриді стривожилися - справа явно зайшла надто далеко. Подальші події пішли по такому ланцюжку: Конституційний суд Іспанії заборонив референдум - уряд Каталонії заявило, що проведе замість референдуму консультативне опитування, - уряд Іспанії заборонив також і опитування - уряд Каталонії на чолі з Артуром Масом опитування все-таки провів. Конституційний суд Іспанії визнав опитування незаконним, це сталося вже постфактум, в 2015 р., і Маса потягнули до суду. У 2017-му Вищий суд Каталонії позбавив його права обіймати державні та виборні посади протягом двох років, а також засудив до штрафу в розмірі 36 500 євро. Але Мас, передбачаючи такий розвиток подій, завчасно пішов з поста президента Женералитета Каталонії (глава уряду), поступившись місце Карлесу Пучдемону.
А що ж результати опитування, який, як ми пам'ятаємо, не є референдумом? А з ними все теж вийшло дуже цікаво. При явці 37% (порівняйте з явкою 69,4% на вибори в 2012 р.) за повну незалежність Каталонії від Іспанії висловилися 80,76%, за розширення прав у складі Іспанії - 10,07% та за збереження статус-кво - 4,54%. Решта 63% каталонців опитування проігнорували. Відчуваючи хиткість своєї позиції, організатори опитування пішли навіть на невеликі підтасування: вони допустили до участі в ньому молодь від 16 до 18 років і іноземців з видом на проживання, не мали права голосу на "справжнім" референдумі. У зв'язку з цим можна задати два питання:
- Вважати результати такого опитування виразом думки більшості каталонців?
- Чи Не є вся ця історія чисто популістським прийомом: консолідацією протестного електорату шляхом генерації приводу для загального протесту з метою відволікання від реальних проблем автономії?
Судові війни
Як відомо, одного разу почавшись, популістське шоу неодмінно повинно продовжуватися. Результати розпіареного опитування неможливо було просто заховати в стіл. І парламент Каталонії ухвалив рішення: спираючись на волю народу, нехай навіть і висловлену у неформальному вигляді, запустити процес легітимації суверенітету. Через повнорозмірний референдум.
Мадрид, в свою чергу, почав контркампанію, наносячи удари по лідерам сепаратистів. Крім Маса, під репресії потрапив і колишній голова Женералитета Каталонії 85-річний Жорді Пужоль - "батько каталонського націоналізму" і ідеолог відділення від Іспанії. Його разом з дружиною і трьома синами спіймали на ухилення від податків, шахрайстві і відмиванні грошей. Був заарештований і Андреу Серрано, скарбник заснованої Пужолем коаліції двох партій "Демократична конвергенція", що збирав з місцевих бізнесменів відкати за лобіювання отримання державних замовлень. Такса була стандартною: 3% від вартості контракту.
Тим не менш, провівши ребрендинг - змінивши Маса на Пучдемона, перетворивши "Демократичну конвергенцію" у Каталонську європейську демократичну партію і назвавши процес виходу зі складу Іспанії "европеизмом", прихильники сецесії зробили нову спробу.
27 вересня 2015 р. в Каталонії пройшли - вибачте за мимовільний каламбур - чергові позачергові парламентські вибори. Прихильникам сецесії за рахунок грамотного ребрендингу вдалося дещо покращити свої позиції. На вибори вони пішли в новому союзі, утворивши разом з партією "Республіканська ліва Каталонія" коаліцію "Разом за Так", втянувшую в себе, як пилосос, ще кілька дрібніших партій. Більшість місць отримати все одно не вдалося, але новий блок все-таки зумів сформувати уряд і прийняти більшістю у 73 голоси за 62 проти резолюцію про відокремлення від Іспанії. При цьому ті, хто голосував підстрахувалися одноголосним рішенням Конституційного суду Каталонії, визнав допустимість такого голосування. А добившись прийняття резолюції, заявили про отримання "ясного мандата на незалежність" і про початок розробки дорожньої карти цього процесу.
Але були ще й общеиспанские вибори 2015 р. - у грудні. На них "Демократична конвергенція" розірвала старий союз з "Демократичним союзом Каталонії". Розрив стався на грунті принципово різного ставлення до виходу з Іспанії. Натомість ДК спільно з "Демократами Каталонії", відкололися від "Демократичного союзу", і "Перегрупуванням за незалежність" утворила вже відверто сепаратистський блок "Демократія і Свобода". Блок утримав за собою представництво Каталонії в іспанському парламенті, а "Демократичний союз" повністю провалився, отримавши менше 2% голосів. Іншими словами, хоча ідея виходу з Іспанії і не набирає в самій Каталонії твердого більшості, каталонці хочуть бачити в іспанському парламенті твердих прихильників інтересів автономії, які ставлять їх вище общеиспанских.
Але Конституційний суд Іспанії теж не дрімав і за два тижні до общеиспанских виборів за позовом іспанського уряду визнав незаконною резолюцію каталонського парламенту про вихід Каталонії зі складу Іспанії. Війна судових рішень, резолюцій і заяв між Мадридом і Барселоною триває досі.
Двовладдя
У травні уряд Каталонії розробило механізм негайного виходу зі складу Іспанії у тому випадку, якщо Мадрид не дозволить провести запланований на осінь референдум. Відмашку на старт повинен дати парламент Каталонії: "Якщо іспанське держава перешкоджатиме проведенню референдуму, цей закон вступить в силу в повному обсязі і відразу після того, як парламент встановить цю перешкоду".
Прем'єр-міністр Іспанії Маріано Рахой на екстреному засіданні уряду пообіцяв, що референдуму в Каталонії не буде. "Демократія відповість з твердістю, впевненістю і гідністю, - заявив він. - Ні уряд, ні суди не можуть змиритися з цим ні при яких умовах".
При цьому Рахой заявив, що Мадрид виключає можливість використання військової сили і введення прямого управління в автономії, хоча іспанська конституція в принципі дозволяє це зробити. Він просто зробить все можливе, щоб запобігти голосування. Цивільна гвардія Іспанії почала всерйоз перетрушувати Барселону, шукаючи друкарні, де можуть друкуватися бюлетені для голосування, а також місця їх складування. Уряд Каталонії заявив, що все вже готово - і бюлетені і урни, все сховано в надійному місці, незважаючи на те, що іспанські суди це заборонили, а Цивільна гвардія залишиться з носом.
Суд в Барселоні постановив закрити сайт Referendum.cat, створений Женералитетом для популяризації референдуму 1 жовтня. Карлес Пучдемон тут же дав в "Твіттері" посилання на дзеркальний сайт і рекомендував активістам копіювати код первісного сайту і створювати на його основі нові сайти. Генеральний прокурор Іспанії запропонував прокурорам в Каталонії допитати всіх мерів, які погодилися на проведення референдуму в їх населених пунктах, а тих, хто відмовиться з'явитися на допит, заарештувати. Таких мерів близько 700. Прокурори реагували досить мляво - не те щоб відмовилися виконувати вказівку зверху, але жоден з мерів поки не допитаний. Уряд у Мадриді розглядає можливість відключення електрики на всіх дільницях для голосування - природно, на основі судового рішення. Рішення поки немає і не зовсім зрозуміло, як його можна здійснити технічно, навіть якщо воно і буде. Верховний суд Каталонії нагадав керівництву місцевої поліції, що вона зобов'язана організувати розшук і конфіскацію урн та бюлетенів. МВС Іспанії Мадрида видав грізне розпорядження: знаходити і конфісковувати! Але профспілки каталонських поліцейських рекомендували своїм членам почекати, поки їх керівники прийдуть до єдиної думки, кому в цій ситуації повинна підкорятися поліція: Мадриду або Барселоні. Питання виявився тим ще юридичним ребусом, кожне з думок підтверджено серйозною аргументацією з посиланнями на закони, конституції Іспанії і автономії, купу прецедентів і міжнародне право. Суперечка безумовно може тягнутися роками, і все йде до розколу і появи фактично двох поліцій, підпорядковуються протилежним за змістом наказів.
Держслужбовці теж поставлені в двоїсте становище. Місцеві і центральні влади віддають їм взаємовиключні накази, при цьому і ті й інші загрожують покаранням за непокору. Уряд Каталонії вже оголосило всім місцевим радам, що дільниці для голосування повинні відкритися 1 жовтня - уряд Іспанії суворо забороняє це. Каталонські влади приступили до вибору спостерігачів на виборах за системою повісток, яка застосовується для відбору присяжних засідателів, - прем'єр Рахой закликав громадян не реагувати на заклики і порядку влади Каталонії, заявивши, що їх примушують взяти участь у незаконному заході. Один з найбільших профспілок Іспанії вже звернувся до каталонських влади з проханням надати гарантії того, що директори шкіл, де розміщуватимуться дільниці для голосування, не притягатимуться до кримінальної відповідальності. Але які тут можуть бути гарантії?
Справа в грошах... Але не тільки
Економічно Каталонія більш розвинена, ніж Іспанія в середньому. Це промисловий регіон з високим рівнем життя, близьким до рівня Німеччини, і хорошими перспективами подальшого зростання. У сфері послуг зайнято 64% населення, в промисловості - 25%, у сільському господарстві - 2%. При населенні близько 16% від загальної чисельності населення Іспанії Каталонія виробляє 23% валового національного продукту. За доходами на душу населення вона займає четверте місце серед автономних співтовариств Іспанії. При цьому, незважаючи на всі автономні права, Каталонія віддає центру більше, ніж отримує. Різниця становить приблизно 16 млрд євро в рік. Що вже само по собі породжує думки про відхід у самостійне плавання.
Додамо до цього давню історію боротьби за незалежність, сильні профспілки, які не змогли викорінити і при Франка, хоча загнали в підпілля, і амбіції місцевих еліт, бажаючих керувати без оглядки на Мадрид. Словом, бажанням Каталонії піти сприяє цілий комплекс причин, який нікуди не може зникнути.
Разом з тим говорити про вихід з Іспанії як про бажання більшості каталонців теж було б неправильно. Твердо за вихід коштують приблизно 30-35% населення. Відсотків 40 - твердо проти. Інші коливаються.
Аргументи противників виходу теж зрозумілі. У плані культурної і мовної автономії Каталонія отримала все, що хотіла, і отримає ще більше, якщо тільки забажає. Немає жодних проблем зі своїми судами, поліцією, місцевими законами і каталанським мовою. Тобто остаточний відхід - це все ж в першу чергу фінансове питання: інше вже є і так. А з фінансами все йде непросто, неоднозначно. З одного боку - так, 16 млрд євро йдуть з рук. А з іншого - місцеві еліти теж не білі і пухнасті, там теж вистачає корупції та небажання платити податки. І якщо сьогодні громадяни знизу і Мадрид зверху утримують їх у вузді, то що буде в незалежній Каталонії?
Далі, незалежність означає неминучий вихід з ЄС і боротьбу за повторне вступ. Нове членство в СОТ. В інших міжнародних організаціях. Свій МЗС. Свою армію. Словом, всю "верхню" інфраструктуру і всю систему договорів, яка забезпечує роботу каталонської промисловості і, як наслідок, високий рівень життя, доведеться вибудовувати наново, а це обійдеться куди дорожче горезвісних 16 млрд. З неминучими економічними втратами, відкатом назад і тривалим перехідним періодом. І з скривдженої Іспанією під боком, якою вихід Каталонії теж сильно відгукнеться. Питається - навіщо ломитися у відкриті двері, якщо матеріальні придбання сумнівні, а все, що пов'язано з захистом каталонської самобутності, можна отримати і так? Притому навіть без особливого опору з боку Мадрида. Чи Не простіше заплатити 16 млрд євро і віддати всю цю головний біль в Мадрид?
Тим не менш незалежність - справа тонка. І пряма логіка тут спрацьовує не завжди. Дуже багато залежить і від зовнішніх факторів. Так, десятирічної давності фінансова криза, що почалася після того, як французький банк BNP Paribas заморозив свої фонди з-за побоювань з приводу американських ризикованих іпотечних кредитів, а Іспанія у результаті впала в глибоку рецесію, дав привід прихильникам каталонської незалежності згадати старі образи і звинуватити Мадрид в некомпетентності. Нинішні теракти можуть, навпаки, сприяти згуртуванню проти спільного ворога - тут все залежить від того, як вони будуть подані і інтерпретовані. Словом, варіант виходу Каталонії не можна скидати з рахунків, але він малоймовірний. Хоча б з тієї причини, що, як показує досвід, сепаратистські проекти без активної зовнішньої підтримки не вдаються. А такої підтримки у каталонських сепаратистів сьогодні немає.
Без зовнішніх "доброзичливців"
Міжнародне право суперечливо: воно визнає одночасно і територіальну цілісність держав, право націй на самовизначення. Чітких правил щодо вирішення конфліктів цих двох принципів не існує. В цілому все вирішують рівень політичної культури і готовність сторін вести довгі переговори з урахуванням інтересів отделяющегося більшості, проживає в регіоні, меншини, не бажає відділення, а також країни, з якої здійснюється сецесія. За правилами пристойності, ніде не прописаний, але загальновідомим, сепаратизм, не виходить за рамки демократичних процедур, не можна тиснути репресіями, а здобута незалежність не повинна призводити до диктатури, етнічних чисток і гоніння на інакомислячих. Відділення передбачає обов'язковий референдум. Але його підсумки не можуть розглядатися як закон прямої дії, а є лише сильним аргументом в ході переговорів.
На практиці сецессионные суперечки зазвичай розвиваються по одному з чотирьох сценаріїв. Перший - сепаратисти поступово завойовують симпатії світового співтовариства і з його допомогою беруть верх. У цьому випадку вони зазвичай виявляються на руїнах, які їм доводиться відбудовувати заново, а інший світ, давши їм незалежність, як правило, втрачає до неї всякий інтерес. Другий - сепаратисти отримують військову підтримку сусідів. У цьому випадку мова йде не стільки про незалежність, скільки про співпрацю з окупантами. А відокремився регіон чекає доля резервації зі слабкою економікою і корумпованою владою. Третій - центральне уряд здатний тим чи іншим способом раз за разом пригнічувати сепаратизм, а всім іншим цей спір байдужий. Четвертий - процес відділення, незважаючи на опір центру, не припиняється, а набуває характеру не силового протистояння, а затяжного юридичного спору. У двох останніх випадках справа, як правило, закінчується компромісом: центральна влада щось поступається, а сепаратисти задовольняються частковою перемогою. Втім, трапляються і мирні розлучення - зразок розділу Чехословаччини на Словаччину і Чехію.
Судячи з усього, події в Каталонії будуть розвиватися по четвертому сценарієм з неясними поки таймінгом та результатом. У будь-якому випадку ні Мадрид, ні Барселона явно не бажають йти на реальний конфлікт і прагнуть утримати його виключно в юридичних рамках. Ні одна сторона не готова йти на істотні економічні витрати. Такий раціоналізм дає хороші шанси на прийнятне для усіх вирішення конфлікту і мирний шлях розвитку Каталонії.
