Біблійний голод спише все. Як чиновники ООН шукають місце в світі посткарантинном
Всесвітня продовольча програма (ВПП) ООН випустила регулярний доповідь про погрози 2020 р. Прогноз виглядає песимістично: на думку авторів, число голодуючих, які потребують продовольчої допомоги по лінії ООН, може зрости в світі з 130 до 265 млн осіб. При цьому, як зазначено у доповіді, дані і аналізи, використані в ньому, були підготовлені до глобальної кризи, викликаного пандемією COVID-19, і не враховують його впливу.
Тим не менш пандемія постійно згадується в доповіді як додатковий фактор, здатний привести до глобальної рецесії, зруйнувавши ланцюжка поставок продовольства і джерела засобів до існування для найбільш вразливих верств населення.
Неврахований фактор
"Якщо не будемо готуватися і діяти зараз, щоб забезпечити доступ, уникнути дефіциту фінансування і збоїв в торгівлі, ми можемо зіткнутися з множинним голодом біблійних масштабів протягом найближчих декількох місяців", - заявив виконавчий директор ВПП ООН Девід Бізлі, якого цитує сайт ООН. При цьому Бізлі назвав пандемію коронавіруса "найгіршим гуманітарною кризою з часів Другої світової війни", вказавши, що без допомоги ЗПС протягом трьох місяців "щодня від голоду будуть вмирати 300 тис. осіб", і підкресливши, що ці цифри не враховують наслідків пандемії.
У наявності, таким чином, явний розрив в логіці. Якщо вірус або його наслідки так жахливі, автори доповіді повинні були дати хоча б загальний прогноз шкоди, очікуваного саме від пандемії. Або, щонайменше, проаналізувати погіршення ситуації, що настало після того, як ВООЗ офіційно оголосила пандемію з 11 березня, давши можливість екстраполювати подальше погіршення на найближче майбутнє. Але таких оцінок у доповіді немає.
Зате там є скарга на те, що країни-донори зволікає з виділенням коштів, необхідних для створення мережі логістичних центрів для доставки гуманітарної допомоги в постраждалі райони світу. На це потрібно $350 млн, а загальні обсяги допомоги, як безпосередньо продовольчої (в середньому по країнам 60 відсотків), так і на розвиток власного виробництва (решта 40), трохи перевищує $10 млрд на рік. Причому ця сума, як і число людей, які потребують такої допомоги, рік від року зростала без всякого коронавіруса.
Іншими словами, з доповіді прямо випливає, хоча і не вказується відкритим текстом, що, зосереджуючись на боротьбі з коронавірусом, не слід забувати і про проблеми, що існували до пандемії і окремо від неї. Ці проблеми теж можуть вийти з-під контролю, притому з неприємними наслідками.
До речі, в число територій, охоплених голодом, увійшли окуповані Росією райони Донбасу. Росіяни створюють там гуманітарну катастрофу цілком навмисно, вталківая ОРДЛО в програму допомоги ООН, оскільки бачать в цьому один з механізмів повзучої легітимації цих республік і їх вдавлювання в прямій переговорний процес з Україною.
А вони точно експерти?
Але повернемося до доповіді в цілому. Отже, там є оцінка продовольчої кризи, зроблена до пандемії, з розбивкою по країнах, і є заяви про те, що COVID-19 додатково до цієї кризи "може створити умови для соціальних і політичних заворушень, особливо в найбільш уразливих країнах з продовольчою кризою", а "невизначеність майбутніх наслідків пандемії у поєднанні з обмеженнями на пересування, зростанням безробіття, обмеженим доступом до продовольства і руйнуванням і без того тендітних засобів до існування може викликати невдоволення, розпалювати насильство і конфлікти". Просто кажучи, пандемія винесена за дужки оцінок і перетворена на опудало з вказівкою на те, що вона здатна перетворити прогнозовані неприємності у значно більші, і вже не зовсім непрогнозовані.
При цьому ми спотикаємося про слово "може". Може перетворити, а може і не перетворити, так це треба розуміти?
"Недолік продовольства/товарів у таборах біженців може призвести до зростання напруженості серед біженців і приймаючих громад. Уявлення про те, що вірус поширюють негромадяни, можуть посилювати дискримінацію і соціальну ізоляцію, особливо в районах, де проживає яка переміщена населення".
Це "може-не може" виглядає дивно. Від експертів ВПП ООН було б доречно чекати оцінку обстановки, а на її базі - чіткий прогноз, здатний послужити відправною точкою для вироблення програми конкретних дій. Або, як мінімум, конкретних рекомендацій на тему про те, які логістичні ланцюжки слід оберігати особливо, і, взагалі, які дії слід зробити, щоб "не може" не перетворилося на "може", якщо це взагалі можливо. А якщо неможливо, і "може" рівнозначно "буде", то потрібні оцінки цього "буде", а також якісь рекомендації про те, як з усім цим жити.
І де вони? Ага, здається, ось: "В даний час повинні бути зроблені попереджувальні дії для захисту засобів до існування найбільш вразливих груп людей і пов'язаних з ними агропродовольчих систем для захисту найважливішою ланцюга поставок продовольства. Такі втручання повинні відповідати державним заходам та керівним принципам охорони здоров'я і повинні розроблятися і здійснюватися у партнерстві та тісній координації між урядами, гуманітарними організаціями і суб'єктами розвитку".
Грубо кажучи, мова йде про те, що якщо ми будемо тупо сидіти в карантин і нічого не робити, то восени отримаємо голод. Ми і самі про це вже здогадалися. Більш того, очевидно і те, що цивілізовані країни вже повинні бути готові до запровадження системи продпайків - фактично того самого, нещадно усіма розкритикованого, "мінімального гарантованого доходу", але в продуктовій формі. А також коригування карантинних заходів у сільській місцевості, щоб вони не заважали сільгоспробіт. І до дотування виробництва продовольства, щоб воно не впало разом з усім іншим в умовах кризи. І до створення запасів продовольства для централізованої роздачі.
Деякі країни це вже роблять: роздають продовольчі пайки і готуються до подальших труднощів. Інші йдуть своїм шляхом - наприклад, вводять посаду віце-прем'єра з питань реформ. Але віце-прем'єра з питань реформ на хліб не намажеш, якщо спробувати це зробити - він втече по дахах, таке вже бувало. А в цей раз, крім небажання віце-прем'єра з питань реформ намазати на хліб, ми ризикуємо зіткнутися ще й з відсутністю хліба, як такого.
Криза демократичного лідерства
Втім, залишимо це в стороні, бо той випадок, як писав один поет, "особливий і поганий". Але криза управління в наявності у всьому світі. І навіть там, де робляться порівняно адекватні дії, видно відсутність лідерів, здатних взяти на себе відповідальність за непопулярні, і, можливо, помилкові рішення. І навіть якщо безпомилкові, все одно непопулярні, дають привід для критики. Насамперед це рішення про введення карантину в прийнятні рамки. Так, щоб, з одного боку, число жертв від нових заражень не пішло в лавиноподібне зростання, коли контроль над ситуацією буде втрачено, а з іншого - щоб замість великої кількості смертей від коронавіруса, ми не отримали ще більшого числа смертей від голоду в умовах розпаду всіх керуючих структур.
Так ось, немає сьогодні таких лідерів, у всякому разі, в країнах, які можна вважати демократичними. Виборна демократія за останні три чверті століття переросла буквально до мишей.
Але вони обов'язково повинні з'явитися, без них не вирулити ніяк. І вони з'являться, так завжди буває. Питання лише в тому, скільки шишок ми встигнемо набити до цього моменту, блукаючи в сутінках без дороги. І група авторитетних міжнародних експертів могла б, напевно, що-небудь порадити тим, з кого такі лідери можуть зрости, полегшить і прискорить їх появу.
І вони радять! "Зберігати критично важливі гуманітарні продукти харчування, засоби до існування і харчування вразливим групам - адаптовані до потенційного впливу COVID-19 - для забезпечення повного задоволення потреб.
Позиціонувати продукти харчування в країнах, що переживають продовольча криза, для зміцнення і розширення систем соціального захисту, забезпечуючи тим самим найбільш вразливим особам, порушених або піддаються високому ризику COVID-19, доступ до продуктів харчування.
Розширювати підтримку харчової промисловості, транспорту та місцевих продовольчих ринків і виступати за те, щоб торгові коридори залишалися відкритими для забезпечення безперервного функціонування критичного ланцюга поставок продовольства та агропродовольчих систем у країнах з продовольчою кризою".
Чорт візьми, але це, здається, вже було! Так, ось воно: "Працівники сільського господарства! Кріпите постанови N-ського Пленуму новими трудовими перемогами!". Воно? Адже правда, схоже?
Констатації замість рекомендацій
В іншому ж доповідь швидше просто констатує те, наскільки все погано. Все більше воєн, більше парникових газів, а у разі підвищення глобальної температури ще на два градуси взагалі вибухне катастрофа. В принципі все це давно відомо. Як і те, що кліматичні зміни мають не цілком ясну природу, і, швидше за все, носять переважно природний циклічний, а не антропогенний характер. І що надання продовольчої допомоги різного роду людоедско-диктаторським режимам тільки подовжує їх існування і викликає зростання запитів на таку допомогу надалі.
І ще одне неприємне враження про доповіді: у ньому наведено безліч цифр і навіть дана класифікація голоду по його різновидам, але це все опис симптомів, і тільки. Як можна на підставі такого поверхневого підходу, не заглиблюючись у причини, пропонувати якусь допомогу на розвиток? Точніше, гроші-то на неї, звичайно, можна витратити, але який від цього толк?
І ще: що там з ситуацією на місцях, наскільки глибоко її розуміють автори? Залишимо поки Африку, ми її знаємо слабо. Подивимося, що вони пишуть на знайому нам тему - про Україну.
"Грудень 2019 року ознаменувався важливим поворотним моментом і, можливо, новим рушійним імпульсом у встановленні постійного припинення вогню в Україні. Вперше за три роки президенти Франції, Російської Федерації та України та Федеральний канцлер Німеччини зустрілися, щоб оживити зупинився процес врегулювання конфлікту. Інші багатообіцяючі дії включали в себе розведення сил в районах та обмін полоненими. Тим не менше, очікується, що гуманітарні потреби в постраждалих від конфлікту районах Східної України (Донецька та Луганська обл.) у 2020 році будуть залишатися гострими із-за впливу шестирічного кризи на життя, засоби до існування і життєздатність людей. Найбільш уразливими є міське населення, яке живе ближче всього до "лінії зіткнення" (УКГП, січень 2020 р.)".
Загалом, почали з визначних успіхів і закінчили тим, що нічого не змінилося.
Борсаючись у цьому морі цифр, шукаєш фінальні висновки, які, ймовірно, повинні були б містити відповідь на головне питання: наскільки взагалі ефективні які зараз використовуються методи надання продовольчої допомоги? Адже допомога по ідеї не повинна приймати характер постійної дотації? Вона повинна допомогти терпить лихо країні подолати кризу - і припинитися?
Але цього не відбувається! Продовольча допомога набуває характеру перманентної повинності і стає нормою на десятиліття.
Друге, чого немає в доповіді - докладного розбору причин, що загрожують збільшити число голодуючих у світі більш ніж удвічі. Все розбито по країнам і втоплено в морі непотрібних деталей. Але прогноз зростання числа голодуючих з 130 до 265 млн чоловік протягом лише одного року - серйозна заявка. Тут не можна звільнитися невизначеним "може". Потрібні аналіз факторів ризику і список запропонованих заходів - на глобальному рівні. Причому такі заходи повинні бути спрямовані на усунення причин катастрофи, а поставки продовольства голодуючим за принципом "тут і зараз" - носити разовий характер і надзвичайний. Але і цього в доповіді немає.
Ігри бюрократів
Але що ж там є? Якщо вичавити всю воду, то залишаться одні лише бюрократичні ігри. Структура ООН з роздачі постійної продовольчої допомоги країнам, які не здатні прогодувати себе самостійно, намагається уявити необхідність такої роздачі, як очевидну даність, продемонструвати свою ефективність в цій справі і отримати додаткові кошти. Але виникає питання: а який сенс утримувати ці країни-аутсайдери на постійній основі? Не загрався чи розвинений світ з "країнами, що розвиваються", з яких все ніяк не розвинеться нічого путнього? Не варто надати їм разову допомогу по зміні неадекватних режимів, які не можуть прогодувати власне населення, давши шанс на організацію інший, більш успішною влади? А якщо вони не зможуть зробити і цього - надати самим собі, відгородившись від них. Що до ВПП ООН, то її потрібно реорганізувати, переорієнтувавши на разові місії.
Звичайно, у світі до пандемії це було неможливо, хоча б тому, що частина таких країн постачала сировину, включене в світові виробничі ланцюжки, інша - тим чи іншим способом шантажувала світ, а третя - могла піти під контроль Москви або Пекіна. Але пандемія штовхає всіх нас у нову епоху жорсткого раціоналізму і часткового, принаймні, на перших порах, ізоляціонізму. У цьому світі такий підхід вже не виглядає чимось фантастичним.
