Розбирайтеся з Росією самі. Як Трамп Європу засліпити вирішив

На початку квітня британська газета The Guardian з посиланням на джерела в США писала, що міністр оборони США Марк Еспер і держсекретар Майк Помпео погодилися виконати побажання президента Дональда Трампа про вихід Сполучених Штатів з Договору про відкрите небо (ДОН), в рамках якого країни-підписанти можуть здійснювати спостережні польоти на території один одного.

У США розмови про це ведуться ще з минулого року. 22 квітня повідомлення про плани Вашингтона особисто підтвердив глава МЗС РФ Сергій Лавров, що вказує на величезне значення для росіян цієї угоди.

Судячи з усього, процес дійсно йде повним ходом, оскільки 12 травня на сайті аналітичного центру "Європейська лідерська мережа" (European Leadership Network, ELN) у зв'язку з ним з'явилося звернення 16 колишніх військових чиновників і дипломатів з Великобританії, Німеччини, Італії, Норвегії, Фінляндії, Франції.

Також серед підписантів є і колишній міністр оборони України Анатолій Гриценко, що свого часу частенько брав участь у заходах австрійського інституту ICEUR-Vienna, який просуває ідею діалогу ЄС та Росії. Як, до речі, і ELN, якщо проаналізувати публікації на сайті цього мозкового тресту.

Компанію ж Гриценко і ще 14 підписантам склав колишній директор Служби зовнішньої розвідки Росії та Консультативної ради ELN В'ячеслав Трубніков. Поряд з екс-керівником зовнішньої розвідки РФ у раді представлені попередник Лаврова Ігор Іванов та голова Мюнхенської конференції з безпеки Вольфганг Ішингер, який в минулому році підписав скандальний доповідь про примирення з Росією без додаткових умов. А у виконавчий комітет ELN входить колишня Верховний представник ЄС із закордонних справ і політики безпеки Федеріка Могерині.

І ось цей ресурс, який об'єднав як відомих, авторитетних європейських чиновників, так і осіб з сумнівною репутацією, став платформою для кампанії проти виходу США з ДОН.

Що є Договір про відкрите небо

За сім років до Карибської кризи 34-й президент США Дуайт Ейзенхауер під час зустрічі з головою Радміну СРСР Миколою Булганіним запропонував Радам концепцію відкритого неба - проводити развідвиліти з метою недопущення раптового нападу. Москва відмовила. Мабуть, Микиті Хрущову просто було б незручно дивитися в очі американцям, коли ті дізналися б, що радянська пропаганда наклепала куди більше "реактивних двигунів спеціальних" (як для секретності іменувалися ядерні заряди), ніж їх було насправді.

До ідеї повернулися вже при Джорджі Буші-старшому в кінці 80-х. І тоді Кремль пропозицію прийняв. Угода була підписана в 1993 р., але його вступ в силу затягнулося майже на десять років, у тому числі з-за повільності Росії в процесі ратифікації.

На сьогодні підписантами ДОН є 34 країни.

Дана угода включає в себе певні вимоги до обладнання літаків, норми стосовно географії польотів та їх частоти, умови для обмежень і заборон і т. п.

Чому і як Трамп хоче вийти з ДОН?

Відповідь на питання "чому" вже відома. Розрив міжнародних угод - елемент загальної політики ізоляціонізму, проповідуваної Трампом, і свого роду геополітичного аутсорсингу.

Приводом для виходу США з цієї угоди у Вашингтоні називають численні порушення Росії, яка вводила обмеження і заборони в односторонньому порядку і нібито з міркувань безпеки з вступу у силу договору і до 2016 р.

Наприклад, Москва закривала небо над Чечнею під час другої чеченської війни.

Але американців в більшій мірі обурюють введені Росією заборони в 2008 р. в прикордонних районах Грузії під час агресії проти цієї країни і подальші суперечки щодо польотів уздовж кордону з невизнаними Абхазією і Південною Осетією; в 2013 р. - в ході навчань "Захід", при цьому російська авіація під час наступних маневрів не соромилася порушувати повітряний простір країн Балтії, а також додаткове обмеження по довжині маршруту літаків-розвідників над Калінінградським полуэксклавом (не більше 500 км).

Враховуючи, що Росія стягує озброєння в цей регіон і до безпосередніх кордонів країн - членів НАТО, претензії США цілком резонні.

У відповідь на дії Москви Штати в 2017 р. ввели обмеження на марші російських спостерігачів. Кремль "насипав" ще заборон. Як результат, в 2018 р. спостережні польоти США і РФ не проводилися і відновилися в 2019 р.

Правда, в тому ж році Росія знову не дозволила американцям провести такий політ - у вересні під час військових навчань "Центр". Так що питання все ще актуальне. І Трамп від своєї ідеї не відмовився.

Розібратися ж з проблемою можна двома способами. Стаття 60 Віденської конвенції про право міжнародних договорів дозволяє учасникам угоди, за якими не числяться серйозні порушення його положень, одноголосно винести рішення або про припинення або про припинення дії договору в цілому або у відношенні країни-порушника. Тобто, маючи консолідовану позицію, просто вигнати цю країну - в даному випадку Росію. Однак європейські союзники США своє "так" не скажуть, оскільки вкрай зацікавлені в збереженні ДОН.

Другий спосіб виходу прописана в самому Договорі про відкрите небо - в 15-ї статті. Згідно з якою країна за півроку до виходу повідомляє про своє рішення інших підписантів. Ті в строк 30-60 днів збираються і обговорюють наслідки виходу. І після дотримання процедури можна прощатися.

Однак у 2020 р. Конгрес вставив палиці в колеса Трампу і в рамках закону про асигнування на національну оборону ввів обов'язковість повідомлення президентом законодавців про намір вивести країну з міжнародної угоди. У підсумку термін виходу з угоди зріс з шести до 10 місяців.

Тобто якщо Трамп зараз заявить, що Штати розривають ДОН, то закінчення процедури припадає на початок каденції наступного президента, якщо Трамп ці вибори все ж програє. І 46-й президент США цілком може відкликати рішення.

Тільки от сам Трамп може проігнорувати обмеження Конгресу, оскільки американська конституція визначає порядок укладення президентом міжнародних договорів, але не порядок виходу. Це раз. Два - адміністрація Трампа просто може вказати на те, що повноваження президента розривати угоди виняткові і обмеження Конгресу не котируються.

Європейці в програші

У будь-якому випадку потенційний вихід США з Договору про відкрите небо є і плюси, і мінуси.

З одного боку, Вашингтон втратить можливість отримувати розвіддані в умовах, коли супутники з-за погодних умов сліпі. На це вказують критики планів Дональда Трампа.

З іншого боку, Штати вже мають суперпродвинуті супутники, які ставлять руба питання про необхідність продовження експлуатації давніх наглядово-розвідувальних комплексів ОС-135В на базі Boeing-707. Причому у росіян не було нічого подібного навіть виведеним з роботи американським систем радіолокаційної розвідки Lacrosse (Onyx). Не кажучи вже про нову систему США Topaz, що надає високоякісні знімки в будь-яких погодних умовах.

Тепер зрозуміло, чому Москва так стривожена рішенням США залишити ДОН. Адже вона у такому випадку залишиться без авторизованого доступу на територію США. Правда, зможе споглядати американські бази та інфраструктуру в Європі.

Не меншим ударом вихід США стане і для європейських союзників, оскільки просто залишаться без розвідпотужностей Штатів, які в рамках ДОН, як і всі підписанти, розсилають усім учасникам отримані знімки.

Зараз країни Європи і Канада розташовують наступним авіапарком для проведення спостережних польотів: Швеція - Saab 340, Німеччина - Airbus A319, відразу дев'ять країн (Бельгія, Греція, Іспанія, Італія, Канада, Люксембург, Нідерланди, Португалія) використовують модернізований C-130 Hercules, Україна, Болгарія, Румунія - Ан-30.

У той же час вихід США з ДОН не означає, що Штати не укладуть додаткову двосторонню угоду з тим чи іншим союзником обміну даними.

Але у випадку з нинішнім американським президентом логічніше все ж буде не скочуватися в надмірний оптимізм і бути готовими до того, що господар Овального кабінету відправить ДОН у відро для сміття.

І в даній ситуації, як бачимо, інтереси, а точніше, побоювання і втрати, об'єднують Європу і Росію. Звідси, власне, і лист генералів і дипломатів, які просять Трампа не чудити. Разом з тим автори розуміють: чудив, чудить і, швидше за все, начудить знову. Тому вони також закликають інших учасників ДОН у передбачений договором строк зібратися і подумати над тим, як європейським союзникам жити далі без участі американців.