З мема до теми. Наскільки реальний Polexit

У Польщі все частіше звучить слово "Полэкзит", тобто можливий розлучення Варшави з Брюсселем. Це поняття з'явилося в 2016 р., коли Великобританія проводила свій брекзитовский референдум. У Польщі як раз перемогла партія "Право і справедливість" (Піс), яка в перші ж тижні свого правління пішла на конфлікт з Брюсселем — у Європи були претензії щодо занадто вільного трактування офіційною Варшавою юридичних процедур, які змінюють устрій в Конституційному суді країни.

Однак тоді "Полэкзит" був скоріше інтернет-мемом і насмішкою над дійсністю.

Серйозною темою "Полэкзит" став влітку цього року.

"Полэкзит" і муніципальні вибори

"Полэкзит" став темою з нічого у зв'язку з черговими конфліктами правлячої партії з судовою гілкою влади в країні. Заблокувавши на початку каденції Конституційний суд, Піс не зупинилася і почала наводити порядки ("боротися з застарілим побутом", мовою її спікерів) в інших структурах суддівської влади: в Національній раді судочинства, Апеляційному та Верховному судах.

З літа минулого року чергові спроби змінити склад і правила функціонування судів викликають у Польщі громадські протести, більш або менш масові. У зв'язку із сутичкою навколо судової влади політичний конфлікт всередині Польщі палахкотіла щосили. З Єврокомісією було пом'якше — Брюссель обережно намагався застосовувати до Варшави метод батога і пряника. Головним батогом став заступник голови Єврокомісії Франс Тиммерманс, комісар, в числі інших відповідальний за верховенство права. Інші єврочиновники, а також Ангела Меркель і її оточення були до Варшави м'які непропорційно до скоєного.

Бачачи цю м'якість, Піс із завзятістю слона продовжила наступ на суди: призначала нових глав, змінювала склади, стверджувала комісії, незважаючи на вимоги Брюсселя не робити цього.

Але це були політичні дії. В юридичній площині голос зазвучав з Суду Європейського Союзу в Люксембурзі, найвищої інстанції для всіх країн-членів, судові системи яких з'єднані значно більше, ніж політичні системи.

Суд ЄС призупинив дію конфліктних положень закону про Верховному та деяких інших судах Польщі, ухваливши повернути на посади тих суддів, яких Піс вже встигла відправити на пенсію і призначити на їх місце інших. І зробив це 19 жовтня, напередодні першого туру муніципальних виборів.

Цей раунд завершився пірровою перемогою правлячої партії. Піс отримала 32,3% голосів по всій країні, але Варшава, Познань і Лодзь залишилися в ркуах проєвропейської коаліції на чолі з "Громадянською платформою".

Більше того, хоч Піс і виграла вибори в 9 регіональних парламентах (опозиційна "Громадянська коаліція" - 7), на місцевому рівні вона буде правити лише в Підкарпатському і ще парі восточнопольских воєводств. Партії просто не вистачає голосів, щоб самостійно створювати більшість, а з формуванням коаліцій виходить поганенько: ті ж аграрії, приміром, дуже незадоволені нападками з боку Піс в ході виборчої кампанії.

Європейський глухий кут Піс

Польські власті виявилися перед дилемою. З одного боку, фактичне виконання постанови Суду ЄС було ляпасом для Піс, яка, як і будь-яка інша авторитарна партія, не може дозволити собі відступи. З іншого — підозра щодо легітимності рішення люксембурзького суду підриває домовленості, які Польща підписала і прийняла в рамках ЄС. Оскаржити їх — значить оскаржити систему співтовариства як такого.

Тупиком скористалися вороги Качинського — як опозиція, так і "яструби" у власній партії.

Опозиція згадала про "Полэкзите" і почала перед муніципальними виборами розігрівати свій електорат — мовляв, якщо Піс залишити в спокої, вона Польщі з ЄС виведе. Це спрацювало, електорат опозиції більш активно пішов голосувати, хоча межа активізації ще не досягнуто. Проте в опозиційних колах все частіше говорять, що пройшли муніципальні і наближаються евровыборы будуть другим референдумом щодо членства Польщі в ЄС.

З іншого боку, під час виборчої гонки чутками з приводу "Полэкзита" скористався міністр юстиції і генеральний прокурор Польщі Збігнєв Зебро. Він — коаліціянт Піс, але при цьому очолює власну партію, що входить до складу правлячої коаліції Об'єднаних правих. Його вважають "яструбом" у правому таборі, це в його міністерстві писалися драконские закони, підпорядковуючі суддів партії влади.

Зебро, зі свого боку, перед виборами звернувся в Конституційний суд з проханням визнати неконституційними норми європейського законодавства, що зв'язують польські суди з Судом ЄС. Це прямий удар по євроінтеграції Варшави. Польща, як і будь-яка інша країна, вступаючи в ЄС, визнає верховенство європейського законодавства над національним.

Частина польських суддів назвала це "кроком у бік Полэкзита" (наприклад, асоціація Themis). Але насамперед дія Зебро, можливо навіть усвідомлено, додало опозиції масла у вогонь, міністр юстиції став зручним прикладом, щоб показати: ось, дивіться, "Полэкзит" реальний.

Це відчуття реальності , ймовірно, зіграло певну роль в процесі виборів. Тут варто зазначити, що в ході першого туру Піс не зуміла взяти жодного великого міста, а в другому - листопадовому - турі цю тенденцію закріпили встояли Краків, Гданськ і Щецин, в яких діючі мери зберегли свої пости, причому з безперечним майже дворазовим перевагою. Власне, іншого було важко очікувати: вибори чітко продемонстрували розкол між якщо не глобализованным, то, щонайменше, "евроинтегрированным" мегаполісом і зосередженою на собі провінцією. Прихильник Піс - це в масі своїй селянин, житель глибинки і бюджетник, не особливо заможній, що тяжіє до патерналізму і державної опіки. Супротивник - бізнес-середовище, часто самоустроенный, самодостатній підприємець, якого аж ніяк не радує навіть гіпотетична дискусія про розрив з ЄС.

Небезпечно сама поява терміна "Полэкзит"?

Примітно, що головним впровадником в життя ідеї "Полэкзита" стала Піс. Чим більше партія влади спростовувала чутки, тим більше її опоненти починали в них вірити.

Відразу після першого туру муніципальних виборів Ярослав Качиньський підкреслював, що його партія не бажає виводити Польщі з ЄС. "Це брехня, — заявив він. — Ми [...] повинні дотримуватися європейське законодавство, але ми очікуємо, що влада ЄС також будуть виконувати це законодавство", — говорив Качиньський на виборчій віче в Радомі в підтримку свого кандидата (який, до речі, через тиждень програв).

"Полэкзит" протягом останніх днів спростовували прем'єр-міністр Матеуш Моравецький, глава кабінету польського президента Кшиштоф Щерський голова канцелярії прем'єр-міністра Міхал Дворчик і багато інших. Піс намагалася показати, що "Полэкзит" — це лише технологія і слух опозиції, яка здатна на все у виборчій кампанії.

Лавина спростувань дійшла до того, що голова Європейської ради, колишній прем'єр-міністр Польщі Дональд Туск, перебуваючи в понеділок у Варшаві, категорично застеріг: "Навіть якщо у Ярослава Качиньського немає плану вивести Польщу з Євросоюзу, то сама поява терміна "Полэкзит" в політичній дискусії небезпечно". Туск при цьому послався на британський приклад, коли тема Брекзита вийшла з-під контролю політиків, поставивши країну перед смертельно небезпечним ризиком".

 "Яструби" і Росія

Незважаючи на застереження Туска, поняття "Полэкзит" вже існує, а завдяки останнім муніципальних виборів воно перейшло з розряду мемів статус серйозної теми для аналітиків.

Першою ластівкою цього переходу стала серія літніх інтерв'ю батька нинішнього польського прем'єр-міністра, колишнього антикомуністичного опозиціонера Корнеля Моравецького, дані спочатку федеральним російським, а пізніше польським, близьким до уряду ЗМІ. 77-річний політик повторював штампи російської пропаганди про Україну і Грузію, а також, апелюючи до Путіна, просив звернути увагу, "коли в Польщі відбуваються якісь зміни, вибори", щоб глава Кремля висловив "жест відкритості стосовно поляків".

Хтось сприйняв ці слова як ознака божевілля амбітного, але забутого політика. Хтось сваливал на те, що Моравецький на старості років оточив себе підозріло близькими до Росії людьми. А хтось сприйняв серію заяв як тест на реальну європейськість і антиросійськість поляків — мине, мовляв, і якщо так, то наскільки і де?

Справа в тому, що ЄС на початку цього року підтримували 84% поляків, але при цьому близько половини польського товариства за те, щоб країна ніколи не приймала євро і біженців, навіть під загрозою виходу з ЄС.

Так само, як Піс з простого слуху перетворив "Полэкзит" в тему обговорення, Корнель Моравецький ввів пропутінську пропаганду у велику польську політику. Раніше такого ніколи не було.

Страхи Росії і "Полэкзита" настільки сильні і ірраціональні, що дуже швидко можуть стати неконтрольованими. Саме від цього застерігав Дональд Туск. Перед травневими виборами до Європарламенту Ярослав Качиньський, швидше за все, сховає "яструбів", а тому спростування "Полэкзита" прозвучать у Польщі ще не один раз.

Але максимально можливий прогноз, який можна сьогодні зробити, — лише до кінця травня. Вибори в Європарламент можуть принести чимало несподіванок, немає ще розуміння, яким чином і куди хоче рухатися Євросоюз у найближчі десятиліття. Чинний тактично — по ситуації — Качинський буде аналізувати, що і з якою Європою йому вигідно мати. Інфраструктура для руху по різним напрямам в Польщі вже є, до цього додається велика армія кон'юнктурників, варто лише правильно смикати за ниточки.

А в разі чого, можна випустити і "яструбів".

Ігор ІСАЄВ — головний редактор порталу українців Польщі PROstir.pl