Імітатор доброї волі. Що Путін приготує для Донбасу
Власне, вже відбувається трансформація у силу безлічі факторів, рівнодіючу яких прорахувати в даний час до кінця навряд чи можливо.
Нова реальність
Для початку варто відзначити незначну, але суттєву зміну в тональності риторики стосовно "українського питання", яку з кінця минулого і особливо на початку нинішнього року демонструють і Володимир Путін, і глава російського МЗС Сергій Лавров.
Масові демонстрації прагнення до нормалізації як на рівні слів, так і на рівні жестів - акцент на готовність обговорювати питання про миротворців, обмін полоненими, пропозицію повернути Україні залишається в Криму майно ЗСУ і т. д. і супутні звинувачення Києва в зриві Мінських угод, порушення Будапештського меморандуму і прагненні до силового вирішення конфлікту на Донбасі - мали, по всій видимості, дві короткострокові завдання. По-перше, показати власну готовність до діалогу на контрасті з недоговороспособностью українського керівництва. По-друге, посилити емоційне напруження напередодні розгляду Верховною Радою закону "Про особливості державної політики щодо забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій і Луганській областях" (більш відомий як закон про реінтеграції) і максимально скандализировать процес його прийняття як на міжнародних майданчиках, так і всередині України.
Закон закріплює пріоритетне трактування війни на Донбасі як міжнародного конфлікту, притому що Москва воліє версію про протистояння центру і регіону через розділення повноважень. Тобто конфлікту суто цивільного. До сторонах якого, як за день до голосування в черговий раз зауважив путінський прес-секретар Дмитро Пєсков, "Росія не відноситься".
Як би те ні було, прийнятий 18 лютого документ формує нову політичну і геополітичну реальність. Реальність "після Мінська", яка, втім, має шанси відбутися лише за згоди західних партнерів. Крім повної легітимації застосування ЗСУ в межах АТО, закон, визнаючи ОРДЛО територіями, окупованими Росією, де-юре виводить за рамки суб'єктності тамтешні режими і констатує відмова Києва від відповідальності за те, що відбувається в ОРДЛО, покладаючи її на окупанта. Чого Кремлю, по бідності припинив прописувати витрати на ці території у своєму держбюджет, дуже не хочеться, не кажучи вже про список обов'язків, що тягне за собою цей статус згідно з міжнародними нормами. Так що, зрозуміло, про визнання Росією себе окупантом говорити не доводиться. Але подальша трансформація структур, які здійснюють контроль над цими територіями, представляється досить імовірною.
Зокрема, один з вірогідних сценаріїв безпосередньо пов'язаний з наміром надати легальний статус приватним військовим компаніям, озвученими Москвою напередодні голосування в Раді. Формальне виведення з структури МО і ФСБ РФ окупаційних сил з подальшою припискою їх до ПВК може стати новим способом гри в "ихтамнетов", особливо при періодичній - в міру необхідності - зміну вивісок цих компаній. До речі, цей прийом може використовуватися і для демонстрації де-факто суб'єктності "урядів республік" за допомогою укладення контрактів з російськими ЧВК. Це, зрозуміло, на додаток до практично гарантованим спорадичним обмеженим загострень на лінії зіткнення, які будуть видаватися за самодіяльність "сепаратистів" (після прийняття закону про реінтеграції писати це слово без лапок сенсу немає).
Путін бере паузу?
Втім, протягом поточного року дії Москви, ймовірно, будуть спрямовані не стільки на заволодіння ініціативою, скільки на консервацію ситуації (хоча відкриваються ситуативно можливості будуть, зрозуміло, використані). Це припущення будується на сукупності декількох моментів. По-перше, майбутня публікація американського санкційного списку вищих функціонерів і фінансистів путінського режиму об'єктивно - в силу хоча би людського фактора - частково обмежить його ініціативність.
Другий обмежувач - намічені на березень президентські вибори (або "вибори"). Важко не погодитися з Путіним у тому, що Україна є фактором внутрішньої російської політики. Судячи з дій Кремля - недопущення до виборів Олексія Навального, вельми еклектичному кандидатського пулу, зниження прогнозної планки - російське керівництво стурбоване скороченням ризиків. Загалом, стабільність - це не тільки електоральний фетиш, але і тактичний пріоритет. З нею пов'язаний і третій фактор - майбутній чемпіонат світу з футболу.
Проте йдеться все ж про оперативну паузі (або низки таких пауз), але ніяк не про тривале затишшя. Причому вона, по всій видимості, буде заповнена кроками, спрямованими на пом'якшення санкційного тягаря. У цьому контексті зберігається загроза з боку проросійського лобі в Європі та активізації голосів, які закликають поетапно знімати санкції - як в обмін на поступки (або видимість таких), так і зважаючи на небезпеку, що загнаний в кут Путін спустить "яструбов". Причому активність лобісти будуть як на рівні великого бізнесу, так і на рівні великої політики.
Показовим і найболючішим для України прикладом тут може виявитися Німеччина: з одного боку, блок ХДС/ХСС через недостатньо переконливої перемоги змушений шукати коаліції з традиційно "розуміючої Путіна" СДПН, з іншого - історії з кримськими турбінами Siemens і калінінградської "дочкою" BMW демонструють, що німецькі концерни не тільки не мають наміру втрачати російський ринок, але і готові розширювати свою присутність на ньому. Згадаймо, що саме з Німеччини чулося найбільше невдоволення з приводу американських санкцій, спрямованих проти представляє небезпеку для України "Північного потоку-2"; аж до появи чуток: американо-німецька сварка стане причиною краху трансатлантичної єдності і призведе до скасування антиросійських санкцій Європою. Подібні примиренські настрої характерні і для інших європейських бізнесів, що, в свою чергу, означає постійний тиск на істеблішмент відповідних держав - і на основі виконаних Москвою новинних приводів - просування тези про бажаність "відповідних кроків" назустріч "демонструє прогрес" Росії.
Втім, тут варто відзначити, що трансатлантичний розкол, якщо тріщина у відносинах ЄС з Вашингтоном почне поглиблюватися, навряд чи пошириться на питання санкцій проти РФ. Це, до речі, відзначає і московське аналітичне агентство "Зовнішня політика" в недавньому прогнозі "Міжнародні загрози Росії-2018". До речі, якщо Ангелі Меркель раптом доведеться чимось жертвувати заради коаліції, то французький президент Еммануель Макрон цілком може її підстрахувати: нинішній Париж не боїться конфронтації з Москвою.
Чиї блакитні каски
Відповіддю на таку трансатлантичну солідарність може - і, ймовірно, буде - подальше затягування питання про розміщення миротворчого контингенту на Донбасі, його якісний склад, державних приладді і функціях (важливі етапи обговорення цієї теми згідно ряду оцінок, повинні пройти в найближчі місяць-два). У той же час залишається відмінною від нуля ймовірність примусу Києва до компромісу в тому чи іншому варіанті.
Приміром, санкційне тиск може змусити Кремль піти на часткове "площадное" введення миротворців ООН з українсько-американської моделі. Тільки на території ЛНР - досить маленького шматочка окупованих територій, до того ж втратив нещодавно "всенародно обраного" і навіть відзначився у Мінських угодах керівника, Ігоря Теслярської, поваленого в результаті листопадового палацового перевороту.
Паралельно, під соусом взаємних поступок, на території ДНР РФ може спробувати продавити реалізацію свого сценарію: миротворчий контингент на лінії розмежування і тільки з ОДКБ. Щоправда, Захід в особі колишнього заступника генсека НАТО Александера Вершбоу вже заявив про готовність розглядати в якості донорів миротворців тільки ті країни СНД, "у яких немає зв'язку з Росією". Таким чином, у наявності проблема: якщо натовських миротворців не бажає бачити Москва, а формування ОДКБ в цій ролі не влаштовують ні Київ, ні Вашингтон, де їх брати? Зрештою, варіанти типу Африканського Союзу, КИТАЮ, Пакистану, Індії та Бангладеш теж, м'яко кажучи, небездоганні.
Крім того, на виході вийде заморозка конфлікту в кіпрському або придністровському варіанті, але з необхідністю виконання Україною політичної частини Мінських угод (особливий статус, місцеві вибори, "народна міліція" тощо). Тим більше, що 18 січня представник РФ в Контактній групі Борис Гризлов, формулюючи російську позицію, в черговий раз поставив політичні питання на перше місце.
Ще одним варіантом може стати згода Москви на поетапне введення миротворчого контингенту від лінії розмежування до кордону. При цьому умовами розширення зон контролю і функцій миротворчого контингенту буде виконання Україною політичної частини "Мінська" і поступове зняття санкцій Заходом.
Очевидно, що при реалізації даного сценарію Москва на першому його етапі отримає те, що пропонувала в путінському вересневому згоду на миротворців - їх присутність тільки на лінії розмежування, а далі може "тупо кинути" всіх партнерів. У той же час, зважаючи на схильність до самообману, яку за минулі три роки неодноразово демонстрували западные еліти, цей сценарій може виявитися найбільш небезпечним для України на нинішньому етапі.
"Зьогодні я миролюбний"
Активізацію Кремля у питанні миротворців, окрім зовнішнього тиску, уможливлює усвідомлення смерті "Мінська". Російські експерти ще до прийняття закону про реінтеграції бачили три головні ознаки цього "успіння": по-перше, переговори у форматі Волкер - Сурков, тобто активізація в питаннях врегулювання по Донбасу США, що не мають відношення до "Мінська"; по-друге, самоусунення, можливо тимчасове, Франції та Німеччини, чиї керівники ставили підписи під "Мінськом-2", і по-третє, переворот в ОРЛО.
Останнє має не геополітичне, але юридичне значення: намагається створювати видимість дотримання правових норм при веденні гібридної війни Кремль, мабуть, поки не знаходить вирішення "казусу Теслярської". А саме: як змусити Київ розмовляти з новим представником Луганська" з урахуванням того, що і з "всенародно обраним" на фейкових виборах листопада 2014 р. Теслярським ніхто особливо розмовляти не хотів. Усвідомлення всіх цих факторів могло змусити Кремль готувати новий гібридно-миротворчий проект. Проводячи паралелі з Французькою революцією, з певною натяжкою можна сказати, що тулонский сценарій (колабораціоністські республіки) в якості пріоритетного поступається вандейскому (щодо самодостатня і самоподдерживаемая смута). Підтверджень цьому як мінімум два. Перше - виступ Гризлова, де одним з найважливіших пріоритетів названо якнайшвидше транспортно-економічний release Донбасу. Друге - згаданий прогноз "Зовнішньої політики", автори якого радять Москві "дати нинішньому націоналістичного експерименту на Україні вільно дискредитувати себе". Кремль з чималою часткою ймовірності прийме це як керівництво не стільки своїми здібностями до вичікування, скільки до дії.
Тимчасові рамки тут, ймовірно, наступні. Повний цикл переобрання Путіна (який закінчиться не в момент інавгурації, а з завершенням процесу кадрових перестановок) і ЧС-2018 відвирують до осені. Тобто дія стримуючих Кремль факторів закінчиться акурат до початку у нас президентської виборчої кампанії. І тоді вже у Києва, а не Москви руки будуть "трошки пов'язані".
Читайте також: