Хитрун Мэттис. Як Пентагон застосував проти Росії скандинавський метод боротьби з проституцією
Зазвичай оборонний бюджет передбачає витрати на зброю. Але американські законодавці примудрилися перетворити на зброю власне сам документ про військові асигнування. За результатами міжпартійних переговорів в обох палатах Конгресу в фінальну версію Закону про повноваження в галузі національної оборони (NDAA) буде внесена поправка, запропонована міністром оборони Джеймсом Меттісом кілька місяців тому, але виявилася предметом пильної уваги після гельсінської зустрічі президентів Дональда Трампа і Володимира Путіна.
Справа в тому, що Мэттис запропонував щось, формально суперечить Закону про протидію ворогам Америки через санкції, прийнятим в минулому році. Точніше, тим з його положеннями, які вимагають введення санкцій проти тих, хто веде справи з російським військово-промисловим комплексом. На думку генерала, слабкість такого підходу в його вибірковості, тоді як гнучкість може виявитися набагато корисніше. Так от, задум міністра полягає в тому, щоб вивести з-під удару тих клієнтів російської оборонки, які готові відмовитися від її продукції.
Мэттис звернувся до Конгресу з проханням надати державні гарантії відмови від санкцій відносно тих країн, чия оборона історично покладалася на радянські/російські озброєння, але які тепер зацікавлені в укладанні оборонних контрактів з США. В якості прикладів таких країн Мэттис привів Індію, В'єтнам та Індонезія. Але хоча Палата представників свою версію законопроекту відкоригувала, сенатський комітет по збройним силам ініціативу завернув, пославшись на те, що повноважень адміністрації цілком достатньо для виключень з санкційної політики.
Але ревізія дій Білого дому на російському напрямку після зустрічі в Гельсінкі дозволила знову повернутися до цієї теми. Мэттис написав листа Конгресу, в якому говорилося, що, хоча за "дестабілізуючий поведінка" Росію необхідно покарати, Конгрес повинен "уникати значного непередбаченої шкоди довгостроковим інтересам США. І це, схоже, подіяло.
У законопроект був внесений пункт, що передбачає критерії зняття санкцій: ви здатні довести, що не маєте відношення до російської розвідки, не намагаєтеся підірвати міжнародні структури на кшталт НАТО, не протидієте операціями Сполучених Штатів, не вживаєте кроків, спрямованих на підрив оборонно-технічного співробітництва. Якщо цей етап буде пройдений, країна-претендент повинна або продемонструвати значне зниження залежності від "Рособоронекспорту", або істотно збільшити закупівлі американських озброєнь.
Згадані Меттісом три країни, по всій видимості, здатні пройти процедуру без труднощів. Тим більше, що кожна з них у розширенні оборонного співробітництва з США бачить козир у суперництві з Китаєм. І тут дуже до речі курс на загострення відносин з Пекіном, взятий адміністрацією Дональда Трампа.
Проте є і своя специфіка. Так, В'єтнам з 2006 по 2014 рік збільшив військові витрати на 400%, але купувати американську зброю не поспішає, незважаючи на те, що Конгрес США зняв заборону на його постачання в цю країну. У той же час, Ханой залишається одним з головних покупців російського військторгу: сума укладених контрактів перевищує $4,5 млрд, з яких близько мільярда варто партія винищувачів Су-30МК2, а ще два з гаком піде на покупку шести підводних човнів проекту 636.1 "Варшав'янка". Більша частина залишку піде на придбання 64 танків Т-90С.
Що до Індонезії, вона є складним і вельми конкурентним ринком. Однак "Рособоронпром" в 2008-2015 роках мав найбільшу частку на ньому ($1,352 млрд плюс пакет замовлень на $887 млн) і лише в минулому році випав з трійки лідерів.
Індія ж, з одного боку, вже більше десятка років як взяла курс на диверсифікацію постачальників. З іншого - якість і можливості російських підрядників все менше влаштовують Делі. Епопея з перетворенням багатостраждального ТАВКР "Адмірал Горшков" в авіаносець "Вікрамадітья", передача в лізинг Індії топлене АПЛ "Нерпа", провал Міг-31 в тендері на новий винищувач і зашкалюває аварійність "мігів" і "Су" в стройових частинах, відмова закуповувати танки Т-90С для заміни йдуть на списання Т-72, нарешті, скандальний вихід з програми створення літака п'ятого покоління FGFA (ПАК ФА, він же Су-57) - це лише деякі віхи великого шляху. У той же час, зовсім відмовлятися від російських озброєнь Делі не має наміру - просто тепер він може собі дозволити ретельніше вибирати і жорсткіше торгуватися. До речі, в червні вийшли на фінішну пряму переговори про купівлю зенітно-ракетних систем С-400. Сума контракту може досягти рекордних $6 млрд. Так що в цьому випадку найбільш ясно видно, що поправки Мэттиса, крім геополітичних, переслідують і відверто лобістські мети. Тим більше, що ці країни належать до Азійсько-Тихоокеанському регіону, ємність ринку якого вже до 2020 року може досягти $120 млрд. Втім, і без того, згідно з даними SIPRI, Індія відкриває десятку головних імпортерів зброї, Індонезія її замикає, а В'єтнам слід відразу за нею.
Однак справа, зрозуміло, ними не обмежується. Вашингтон продемонстрував готовність використовувати збройові контракти і в якості виховної заходи по відношенню до занадто зухвалим союзникам. Зокрема, одночасно з поправками Мэттиса Конгрес прийняв рішення заморозити передачу Туреччині винищувачів п'ятого покоління F-35. Перші машини вже прийняті замовником, але залишаться в США ще, щонайменше, рік - поки турецькі пілоти будуть освоювати цю техніку. Що ж до продовження поставок, то мораторій триватиме 90 днів - поки Пентагон буде складати звіт про очікувані витрати, які може спричинити виключення Туреччини програми будівництва, в якій беруть участь близько десяти турецьких компаній.
Другим і головним питанням, на яке належить відповісти у звіті буде питання про ризики крадіжки технологій і чутливої інформації у зв'язку з наміром Анкари купити системи С-400 у Росії. Загалом, уряду Реджепа Ердогана дали три місяці на те, щоб або погодитися змінити "тріумфи" на "пэтриоты", або втратити і найдосконаліших на даний момент літаків у світі, і участі у програмі їх виробництва. Не виключено, що наступного потрапить під роздачу Греція, вже має на озброєнні російські системи С-300: на наявність подібних дірок в системі безпеки НАТО адміністрація Трампа, схоже, не має наміру закривати очі. У той же час, це послужить сигналом і східноєвропейським членам альянсу: мовляв, не час посилити євроатлантичну інтеграцію?
Це сильний удар. РФ експортує зброї на суму близько $14-16 млрд (причому це реальні гроші, а не дуті цінні папери) в рік. Вашингтон має намір душити її контрагентів, а потім послабити хватку пропорційно зміні арсеналу. Це забавним чином нагадує скандинавську модель боротьби з проституцією: карати клієнтів і знищувати попит доти, доки бізнес не стане комерційно недоцільним. Хоча в Москві аналогію навряд чи вважатимуть доречною.
