Талібан-2, Трамп і ілюзія демократії. Кому потрібні фіктивні вибори в Афганістані
Не минуло й трьох місяців після першого туру президентських виборів в Афганістані, що відбулися 28 вересня, як вже оголошені їх попередні результати. Голова Незалежної виборчої комісії (НІК) Хава Нурістані, повідомив, що переможцем став діючий президент Ашраф Гані, отримав 50,64% голосів. Але виконавчий директор уряду Афганістану (а не прем'єр-міністр, як це часто пишуть) Абдулла Абдулла, якому НІК віддав друге місце і 39,52% голосів, ще 30 вересня заявив, що на виборах переміг саме він, а не Гані, причому, отримавши близько 60-70% голосів. Втім, це звичайна тактика Абдулли - великий запит в розрахунку на майбутні торги. До неї Абдулла вдавався і раніше, в 2009 і 2014 роках.
Версію Абдулли повторює зараз і очолювана ним партія "Національна коаліція Афганістану" (НКА) - одна з двох, які виросли з колись союзного американцям в боротьбі з талібами "Північного Альянсу". Це не заважає самому Абдуллі брати участь у тіньових переговорах по формуванню нового уряду. В якості додаткового важеля тиску на Гані і стоять за ним американців виступає Рада кандидатів у президенти, який, природно входить і Абдулла. Рада вже виступив із заявою про невизнання підсумків голосування, і запропонував створити новий уряд "в цілях вирішення політичної кризи".
Те, що результати виборів були намальовані, з усією очевидністю випливає з одного тільки їх тримісячного підрахунку. При цьому встановити, скільки голосів отримав Гані в дійсності, а скільки йому приписали, або, навпаки, з нього списали, не представляється можливим - втім, це і не потрібно. Голосували за Гані може бути і більше, і менше названої НІК цифри. Різні місцеві експерти оцінювали його результат в діапазоні від 62% до 20-30% (а результат менше 50% означав би другий тур), але це не має ніякого значення. Фікцією є самі вибори, а не підрахунок бюлетенів. Загальні і чесні вибори припускають відсутність тиску на виборців та членів виборчих комісій, хоча б явне, а також, нехай мінімальний, з основних питань - наприклад про те, що Афганістан - єдине, спільне для всіх голосуючих, держава, - консенсус у суспільстві. Але нічого подібного в Афганістані не було, немає, і в найближчому майбутньому не буде.
Сучасна державність Афганістану виникла століття тому як побічний продукт "Великої гри" - британо-російського протистояння в Центральній Азії. У серпні 1919 року Аманула-хан проголосив афганську незалежність, яку визнала ніким не визнана на той момент Радянська Росія, створивши союз двох ізгоїв. Потім, бачачи безплідність афганських війн, Великобританія визнала до 1926 році незалежність Емірату Афганістан, який СРСР одразу ж узяв під своє крило, почавши культивувати там спеціально виведений, високопродуктивний сорт опіумного маку.
Всі подальші події в Афганістані розвивалися в такому ж ключі, і прагнення зберегти контроль над одним з основних світових виробників опіуму, ймовірно, зіграло не останню роль в радянському рішення вторгнутися в Афганістан у 1979 році.
Іншими словами, найвищою точкою демократії, можливої а Афганістані, є рада племінних вождів, причому, з урахуванням звичаїв, які панують там, він завжди буде балансувати на грані різанини. Будь же зовнішній гравець буде розглядатися учасниками такої ради як ще один племінний вождь, з більшою або меншою фінансової та силовою підтримкою, претендує на частку влади у можливому консенсусі. Нерозв'язні суперечності на шляху до такого консенсусу будуть вирішуватися шляхом вирізання несогласной на компроміс боку, а неможливі публічно - в рамках таємних угод. Таке в двох словах загальне пристрій влади в Афганістані, незалежно від того, яка з зовнішніх сил намагається там рулити - Великобританія, СРСР, Росія, США або хтось ще.
Очевидно, що ні про яку представницької демократії за принципом "одна людина - один голос" в цих умовах немає і мови, а будь підрахунок голосів, чесний або нечесний, позбавлений сенсу в принципі. Афганські вибори мають суто номінальний характер, дозволяючи рапортувати про те, що Афганістан - демократична республіка. Що ж до президентських виборів 28 вересня, то вони пройшли при явці, найнижчою з 2001 року, коли був повалений режим талібів, при яких виборів не було зовсім. Число тих, хто голосував не перевищила двох мільйонів з 9,6 млн. виборців, при загальному населенні Афганістану приблизно в 37 млн. Близько чверті виборчих дільниць були закриті, оскільки уряд в Кабулі не контролює всю територію країни.
Вибори супроводжувалися атаками талібів, в результаті яких загинули і були поранені десятки людей, а мільйони просто не ризикнули йти голосувати. До того ж всі 18 кандидатів неабияк намуляли афганцям очі, а на адресу обох лідерів виборів, Гані і Абдулли, не раз звучали звинувачення в корупції. Високий загальний рівень розчарування і апатії - за даними ООН, рівень безробіття в країні становить 25%, причому близько 55% афганців живуть за межею бідності.
Зрозуміло, що в таких умовах результати виборів неминуче будуть намальовані, а обговорення того, права чи не права НКА, яка заявляє, що НІК всупереч положенням закону, не виключила з підрахунку понад 300 тисяч недійсних бюлетенів, а також використовувала бюлетені з більш ніж 900 ділянок, голосування на яких було визнано недійсним, просто позбавлене сенсу. Уряд Афганістану - результат складного компромісу 2014 року, досягнутого за підсумками війни з Талібаном в 2001-2014 роках. Ця війна, проведена в рамках операції "Непохитна свобода", не завершилася, а плавно перетекла в операцію "Страж свободи" і повільну війну, яка триває і в даний час.
Такий уряд військового часу і складних компромісів просто не могло забезпечити проведення виборів. Як наслідок, ніяких виборів не було, а була лише чергова електоральна вивіска, і складні переговори між кількома силами, які йшли як до формальних виборів, так і після них. Відмовки ж НІК, переносившей вибори спочатку з квітня на липень, а потім з липня на вересень "з метою верифікації виборчих списків і навчання організаторів системі біометричної ідентифікації особистості", розраховані радше на читачів західних ЗМІ і функціонерів міжнародних організацій, які воліють перебувати у щасливому невіданні про реальну ситуацію.
При цьому таліби, хоча і відтиснуті на окраїни країни, зовсім не перестали бути впливовим гравцем, а, отже, залишаються однією з сил, що беруть участь в консенсусі. Те, що формально Талібан не брав участь у виборах, ще нічого не значить. Його інтереси потрібно врахувати в ході переговорів, і, можливо, формування уряду, а інструментом, що спонукає до цього інші сторони, залишається терор.
Найбільш вагомою силою в афганському раді племінних вождів є США, чиїм інструментом став Гані. Вашингтону, завязшему в афганській війні, кінця якої не видно, вона до крайнощів набридла, але плюнути і піти, доручивши Гані його долю, як це зробив з Мохаммадом Наджибуллою знесилений СРСР, американці не можуть. Тут вже працюють інтереси транснаціональних корпорацій, що стоять за будь-яким сучасним державою. У випадку з Афганістаном - це доступ до рідкоземельних елементів і до можливості прокладки газопроводів. Піди сьогодні з Афганістану США, і на їх місце в племінному раді пролізуть Росія і Китай. Які, втім, точно так само зіткнуться з необхідністю домовлятися з талібами, оскільки знищити їх вони теж будуть не в змозі.
Чесні виборів під посиленою американської охороною, що, шляхом значних витрат, ймовірно, було б можливо, принаймні, в теорії, теж не годяться, оскільки призведуть до чесної перемоги Талібану-2. Американцям залишається тільки утримувати ситуацію в країні і Гані у влади, одночасно домовляючись з помірною НКА і намагаючись домовитися з талібами. Домовленість з НКА, ймовірно, буде незмінною: Гані - президент Абдулла - глава уряду з якимись варіаціями у складі Кабміну. А ось з талібами все набагато складніше.
По-перше, талібів нишком підтримує, озброює і науськивает Росія, теж претендує на місце в афганському племінному раді - нехай навіть і менш впливова, ніж у США. Нічого принципово антиамериканського в цій позиції немає, це чистий бізнес, все ті ж газопроводи і рідкоземельні метали. Природно, на реальну позицію Москви не робить ніякого впливу і той факт, що Талібан - заборонена в Росії організація. Не заважає Москві і намагатися посадити за стіл переговорів лідерів талібів і екс-президента Хаміда Карзая, прикидаючи контури компромісу між помірними і радикальними афганськими силами, досягнутого без участі Вашингтону. Китай поки обережно вичікує, зміцнюючи свої позиції в суміжних країнах, але, безумовно, активізується в будь-який відповідний момент.
По-друге, існуюча ситуація зручна для багатьох афганців, включаючи як талібів, так і чиновників, формально лояльних до уряду в Кабулі: значна частина американської допомоги, включаючи боєприпаси і ПММ, розкрадається, опиняючись в руках талібів.
При такому міцному положенні керівництво Талібану може дозволити собі вельми розмашисті вимоги, на які, вже в рамках своїх обмежень, не можуть погодитися американці. В результаті, переговори з талібами, одним з результатів яких має стати часткове виведення американських військ, що окреслило б деякий успіх афганської місії, і дуже бажано для Трампа, йдуть важко. Не полегшує їх і невдоволення можливою угодою з талібами нинішніх кабульської влади, що пам'ятають про долю Наджибулли. Цю тривогу посилює і позиція талібів, принципово ведуть переговори тільки з Вашингтоном, через голову Кабула, і відмовляються розмовляти з Гані, Абдуллою і НКА. Саме ведення переговорів з Кабулом плюс зобов'язання талібів не надавати притулок учасникам міжнародних терористичних організацій США і готові обміняти на скорочення свого контингенту в Афганістані з 14 до 8 тисяч осіб. Але цей обмін поки не складається.
З іншого боку, при удаваній нестійкості, рівновага сил, що склалося в Афганістані, хоча і незручно для всіх, але дуже стабільно. Звідси випливає і ймовірний, консервативний сценарій: Гані піде на другий термін, а Абдулла, поторгувавшись, і, можливо, вичавивши що в свою користь, залишиться виконавчим директором уряду. Вагомим аргументом Вашингтона, спонукає Абдуллу і НКА бути поступливішими, стане загроза якщо не звернути всю афганську операцію, то, принаймні, скоротити обсяги допомоги та військової присутності - а це пропорційно скоротить і частину Афганістану, контрольовану з Кабула. Можливо навіть, що ближче до виборів, Вашингтон зробить такий крок і в односторонньому порядку, нехай і в меншому, ніж передбачалося обсязі, піднісши це в США - як успіх в замирении Афганістану, а в Афганістані - як жест доброї волі. Тим часом, незважаючи на всі труднощі, переговори з талібами будуть продовжені - про зацікавленість в них цілком виразно заявив Дональд Трамп.
