Пережити газову війну. Навіщо Зеленський виписав з Вашингтона інструкторів міненерго США
Американське посольство в Києві сповістило про приїзд в Україну і на прохання президента Володимира Зеленського делегації експертів міністерства енергетики США, яка повинна допомогти в розробці плану дій та вирішенні критичних потреб під час майбутньої зими. Якими повноваженнями будуть наділені американські експерти, не повідомляється. Як і їхні імена та регалії.
Однак повідомлення прес-служби дипмісії США і ще більшою мірою прес-реліз на сайті енергетичного відомства від 6 вересня дозволяють зробити певні припущення. Насамперед Вашингтон вважає, що Україна цілком може зустріти і провести зиму без російського газу. Тобто навіть у випадку провалу майбутніх тристоронніх газових переговорів щодо транзиту у форматі Україна–ЄС–Росія, початок яких заплановано на 19 вересня в Брюсселі, що означає, що контракт з "Газпромом" на період після 31 грудня 2019 р. підписано не буде.
"Газпром" без Opal
З іншого боку, 10 вересня стало відомо, що Європейський суд загальної юрисдикції раптово скасував розширений доступ "Газпрому" до трубопроводу Opal — продовження "Північного потоку" на території Німеччини, забезпечує постачання газу в Центральну Європу. Російський монополіст добивався доступу до 90% потужностей Opal протягом семи років, і нарешті, 28 жовтня 2016 р. Єврокомісія змилостивилася і дала добро. Але тепер суд встав на сторону уряду Польщі, яке отримало також підтримку Литви і Латвії, і анулював рішення. А раптово, тому що ще не так давно — в 2018 р. — Суд ЄС загорнув позов польської державної компанії PGNiG, в якому та підкреслювала, що рішення ЄК надає німецьким споживачам необгрунтовані привілеї і знижує транзит через територію Польщі (і, природно, через територію України).
Чим загрожує скасування розширеного доступу до Opal для "Газпрому"? В першу чергу втратою можливості постачати в Німеччину 13 млрд кубометрів газу. По-друге, значною мірою зміцнюється переговорна позиція Києва, оскільки Москва буде змушена збільшити транзит через територію України. Однак не все так райдужно і однозначно. Почнемо з того, що у "Газпрому" і ЄК, яку в противагу Польщі, Литві, Латвії в суді підтримувала Німеччина, є два місяці на апеляцію. Шанс того, що реальний центр Євросоюзу — Берлін (а Франція перечити не стане, якщо їй це не вигідно) — виграє апеляцію і поверне "Газпрому" Opal, досить високий. Якщо ж цього не станеться, Росія і Німеччина можуть переграти ситуацію, оскільки у них є альтернатива — аналогічний газопровід Opal Eugal, перша нитка якого запрацює з початку 2020 р. тобто, враховуючи, що "Північний потік-2" ще прокладається і його будівництво завдяки Данії може бути відстрочено, для подальших постачань газу через першу нитку СП може бути використаний Eugal.
Варшавський меморандум
Так що ці два ймовірні сценарії не позбавляють актуальності поточний енергетичний діалог між Сполученими Штатами та Україною, а також Польщею. Діалог цей багаторазово посилився після візиту вже колишнього радника Білого дому з нацбезпеки Джона Болтона в Україну, Польщу та Білорусь, а також за результатами проведених 31 серпня у Варшаві заходів за участю міністра енергетики США Ріка Перрі, уповноваженого уряду Польщі у справах стратегічної енергетичної інфраструктури Петра Наимского, секретаря РНБО України Олександра Данилюка і голови Міненерго України Олексія Оржеля. В ході зустрічей у різних форматах (круглий стіл, двосторонні переговори Україна–США, тристоронні за участю Польщі) обговорювалися, зокрема, інвестиції американської промисловості в розвиток енергетичної інфраструктури Польщі з метою збільшення поставок газу сусідам, а саме американського скрапленого газу, експорт якого, згідно щотижневому моніторингу на сайті інформаційного підрозділу міненерго США, зростає тиждень за тижнем. Зокрема, в період з 29 серпня по 4 вересня Штатів вийшли 12 суден загальною ємністю 1,2 млрд кубометрів.
Ясна річ, що США потрібно якось виплеснути ці постійно зростаючі експортні потужності. Так чому б не на ринок Східної Європи, включаючи Україну? З цією метою Перрі, Наімський і Данилюк підписали меморандум про співпрацю в енергетичному секторі. Штати мають намір зміцнити енергобезпеку Польщі та України і збільшити свою присутність на цьому ринку у Європі, а тому будуть допомагати в розвитку польської інфраструктури з подальшим приростом поставок газу в Україну в піку Росії.
Повноваження ревізорів
Повертаючись до делегації американських експертів, пакующих валізи до Києва, очевидно, що їх приїзд — це наступний після підписання меморандуму у Варшаві етап. Правда, немає конкретики стосовно їх функціоналу. Однак, посилаючись на обтічні повідомлення посольства і міненерго США, відзначимо, що вони повинні будуть сприяти забезпеченню української влади "необхідними ресурсами для того, щоб Україна не була вразливою до погроз від перебоїв в енергопостачанні з боку Росії".
За великим рахунком у експертів будуть три ключові функції. Перша: їх повноваження можуть передбачати блокування будь-яких спроб представників умовного українського істеблішменту, наприклад кума президента РФ Віктора Медведчука і іже з ним, в обхід офіційного Києва усвідомити який-небудь газовий "договірняк" з Росією. Будь-які зрушення в цьому напрямку небезпечні і для енергонезалежності України, і для політико-економічних планів Вашингтона.
Суть другої функції делегатів можна спрогнозувати, виходячи з фрази "необхідними ресурсами". Якими саме ресурсами посланці міненерго США повинні у разі необхідності забезпечити Київ? Це можуть бути суто консультативні послуги або ж безпосередньо енергоресурси. Отже, у повноваженнях американських емісарів буде і ситуативне реагування. Наприклад, прийняття оперативного рішення по каналу зв'язку з Вашингтоном з найменшим числом бюрократичних перешкод, про позачергових доставці і відвантаження у польському Свіноуйсьце танкера з СПГ для України.
Третя і найголовніша функція — це аудит енергетичних потужностей, інфраструктури, механізмів розподілу ресурсів і коштів і т. п. Про що прямо міненерго США і заявляє у своєму прес-релізі, відзначаючи, що делегація спільно з українськими експертами буде оцінювати виробництво, транспортування і розподіл енергії у всіх секторах. Американська сторона, що нарощує співпрацю з Києвом до забезпечення енергонезалежності, хоче переконатися в ефективності такої взаємодії з української сторони.
Навіщо Штатам український ринок
Безумовно, закріплення США в Польщі сприяє реалізації загальної стратегії Вашингтона по захопленню європейського ринку газу і витіснення інших конкурентів, включаючи Росію. А от вихід на український ринок — це, звичайно, добре і досить вигідно, але він не такий привабливий, як вся Європа, що є головною метою. Але без першого в планах США не може бути другого, тобто без тісної співпраці з Україною, через яку проходить транзит російського газу, Вашингтон не може змусити ЄС перейти на американський газ. Як, втім, і без блокування "Північного потоку-2". Тому слід очікувати прийняття Штатами відповідних заходів у цьому напрямі.
Що має у підсумку Україна? По суті, за допомогою переходу на американський СПГ Білий дім у визначених обсягах гарантує тісний політичний і енергетичний контакт з Києвом. Що, в свою чергу, робить все більш реальним здійснення давньої концепції "Міжмор'я", чим і займався останнім часом звільнений Болтон. Для США "Міжмор'я" є де-факто альянсом в особі України, Польщі та Білорусі, збудованим на енергоресурсах і представляє собою газовий буфер між Росією і Європою.
