Foreign Policy: Новий Шовковий шлях може загрузнути в трясовині
Старший науковий співробітник кафедри китайських досліджень при Американському раді зовнішньої політики Джошуа Эйзенман вважає, що чергова реінкарнація Шовкового шляху може виявитися шалено дорогим прожектом
Оскільки майбутнє відносин США-Китай - це відкрите питання для адміністрації Дональда Трампа, багато зосередилися на тому, посилить обіцянку новообраного президента відмовитися від переговорів з Транстихоокеанскому партнерства (ТТП) зростаючий вплив Пекіна в Східній Азії. Але замість того, щоб заламувати руки над ганебною невдачею ТТП, оглядачі Азії повинні звернути свою увагу на безпрецедентний стратегічний гамбіт Китаю за 1 трильйон доларів: Економічний пояс Шовкового шляху і Морський шовковий шлях 21-го століття, відомі як "Один пояс, один шлях" (OBOR).
Запущений в 2013 році як головна ініціатива голови КНР Сі Цзіньпіна, OBOR відкриває чудові перспективи, а також містить потенційні пастки, як для Китаю, так і для її сусідів.
OBOR - якісно новий план, який повинен привести до наступного етапу глобалізації, китаецентричная концепція, яка повертається до стародавніх Шовковим шляхам, але на цей раз на умовах Пекіна. Його мета в створенні нового економічного "пояси" сполучною інфраструктури на захід в Євразію і нового морського шляху, що з'єднує Китай з Південно-Східною Азією, Південною Азією, Близьким Сходом та Африкою. Приклади проектів OBOR це: залізничне сполучення Китаю з Лаосом, а також через Монголію і Казахстан з Європою; газові та нафтопроводи через Туркменістан і М'янми; будівництво доріг і порту на Шрі-Ланці; і наріжний камінь - Китайсько-Пакистанське Економічний коридор (CPEC) за 46 мільярдів доларів, який включає в себе магістралі, трубопроводи, виробництво електроенергії на основі вугілля і керований китайцями порт Гвадар.
OBOR - це насамперед проект "побудуй це - і вони прийдуть". Замість того щоб вдосконалювати виробничі потужності країн-учасниць, він розширює і підсилює транспортні та енергетичні артерії, включаючи порти, залізниці, засоби зв'язку, електропостачання і трубопроводи. Він обіцяє простимулювати нездорову китайську економіку в коротко - і середньостроковій перспективі завдяки будівельним та телекомунікаційним контрактами і запасах товарів виробничого призначення, в довгостроковій перспективі відкриваючи нові торгові маршрути, щоб китайські продукти могли заповнити полиці магазинів у країнах OBOR в найближчі десятиліття.Кредитування ваших сусідів для фінансування інфраструктурних проектів, які ви ж для них і будуєте, - це хитромудрий спосіб завести дружбу, одночасно створюючи бізнес для китайських фірм і отримуючи хороший прибуток, а не тільки цінні папери Казначейства США. Але такий підхід тягне за собою значні економічні і політичні ризики для Китаю, а також для країн-одержувачів кредитів і місцевих спільнот.
Під проект OBOR Китай позичає сотні мільярдів доларів, щоб фінансувати інфраструктурне будівництво за кордоном під час економічного спаду у власній країні - спосіб, який може обернутися катастрофою, якщо йому не вдасться стимулювати китайську економіку чи він залишить бідні країни в безнадійному боргу у Пекіна.
Протягом двох десятиліть Китай заохочував серед своїх державних підприємств все більшою мірою загарбницьку політику "поза", яка включає сильну фінансову і політичну підтримку будівельних і телекомунікаційних компаній для проникнення на азіатські та африканські ринки. OBOR виводить цей підхід на новий, причому набагато більш небезпечний рівень. Пекін виділив майже 1 трильйон доларів, щоб видати пільгові кредити приблизно 60 країнам, що розвиваються через свої державно-приватні банки - головним чином через Банк розвитку Китаю і Фонд шовкового шляху - щоб профінансувати будівництво близько 900 інфраструктурних проектів.
Після того, як укладено угоди з приймаючою країною, грошові кошти переводяться безпосередньо на перебувають в Пекіні банківські рахунки державних підприємств Китаю, які часто будують проект з використанням китайських матеріалів. Цю модель Пекін активно використовував в Африці. Як тільки отримано політичне благословення проекту Пекіном через фінансування з його державно-приватних банків, китайські державні підприємства здійснюють його, часто з мінімальною або взагалі без політичної чи фінансової оцінки ступеня ризику або досліджень ринку.
Неповоротка внутрішня економіка Китаю і страхи перед американо-китайської торгової війною збільшили тиск на чиновників з метою затвердити проекти OBOR і швидше дати їм хід.
Здається, що в Китаї все покладаються на відродження Великого шовкового шляху; провінційні та місцеві чиновники, разом з постачальниками з усього регіону, були присутні на великих продуктових форумах на тему Шовкового шляху, наприклад, Китай-Євразія "Експо", що відбувся в Урумчі в минулому вересні. Навіть Маотай, самий відомий в Китаї бренд байцзю, традиційного китайського алкогольного напою, сподівається потрапити в проект OBOR, щоб розширити продаж і міжнародні мережі дистрибуції.
Проблема в правомірності. OBOR передбачає ризикнути сотнями мільярдів доларів, виходячи з припущення, що бідні країни повернуть борг Китаю або хоча б будуть здатні зробити це. Вражаючий розмір програми кредитування вже спонукав китайський уряд і партійні органи відрядити сотні, якщо не тисячі співробітників, для дослідження безлічі проектів в розрізі незліченного числа нормативних, лінгвістичних і культурних сфер. Це зусилля вимагає внутригосудаственной координації між десятками агентств та державних підприємств, у багатьох з яких є мінімальний або взагалі відсутній, розуміння політичного чи фінансового аналізу ризиків. З урахуванням такого невеликого досвіду Пекіна велика частина планування OBOR була передана посадовим особам провінційного рівня, які так само не мають потрібної кваліфікації, щоб досліджувати майбутню прибутковість інвестицій в численні невизначені політичні, економічні та нормативні сфери. Релігія - це ще одне ускладнення для атеистичных китайців, так як OBOR проходить по великій території мусульманського світу.
OBOR представляє велике і безпрецедентне розширення пов'язаного кредитування міжнародних позичальників, яке вплутує китайську банківську систему, вже і так глибоко яка загрузла в боргах, в деякі сумнівні економічні та політичні світові схеми. Багато бідні країни щасливі взяти дешеві китайські кредити зараз, щоб їх виплачували майбутні лідери і громадяни. Справді, існуючі кредити Китаю дружнім урядам у Зімбабве, Венесуелі і Шрі-Ланці вже припускають десятки мільярдів доларів можливих втрат. Реакцією Китаю, особливо в Африці, часто було списання боргів і подальше надання нових кредитів, що, в свою чергу, створило серйозні моральні ризики. Багато уряди покладаються на тривалу щедрість Китаю і тому раді отримати стільки, скільки можуть, поки є можливість. Однак, навіть Пекін, який має економічний резерв на суму 3 трильйони доларів, не може списувати безнадійні кредити до нескінченності.
Інша потенційна проблема - хабарі. Враховуючи тривалу боротьбу голови Сі з корупцією на батьківщині, OBOR може відкрити нові міжнародні можливості для співпраці китайських фірм один з одним і їх іноземними партнерами, щоб брати участь у розтрати, шахрайства і розкрадання. Китай, який сам оцінює свій індекс корупції на невпечатляющие 83 пункту згідно з Рейтингом світового сприйняття корупції 2015 року, готується розробляти сотні проектів в деяких найменш підзвітних країнах у світі, таких як Туркменістан (154), Киргизстан (123), Камбоджа (150) і М'янма (147).
Хоча більша частина готівкових грошей не покине Китай, величезна кількість обладнання і матеріалів, таких як сталь, бетон і деревина, необхідних для забезпечення стількох проектів, дасть широкі можливості для розкрадань та інших зловживань на місцях. Дійсно, китайські фірми, що працюють систематично корумпованої ділової та правового середовища, можуть вважати неможливим отримання необхідної місцевої підтримки, не даючи "на лапу". Корупція може також з'явитися завдяки винагород або хабарів кредитним фахівцям від зацікавлених фірм або чиновників, додатковим замовленням на поставку або уціненим будівельним матеріалам. Такі порушення залишаються проблемою в самому Китаї, і здається цілком вірогідним, що більш слабка нормативно-правова середу в деяких країнах-учасниках OBOR тільки посилить їх. Сам голова Сі, здавалося, визнав проблему в минулому серпні, коли він зажадав, щоб "стабільна, стійка і контрольована в плані ризиків система фінансової безпеки" контролювала ініціативу OBOR.
Ділові методи Китаю вже натрапили на удар у відповідь в декількох країнах, де державні підприємства будували енергетичні та інфраструктурні проекти. Деякі фірми були звинувачені в халтурі, ігнорування стандартів безпеки, застосуванні б/у або низькоякісних матеріалів і обладнання, і будівництво екологічно шкідливих проектів, таких як гідроелектричні дамби або електростанції, що працюють на вугіллі. Скарги надійшли з Лаосу, В'єтнаму і Камбоджі щодо шкоди навколишньому середовищу та посухи за китайських проектів гідроелектроенергії вздовж річки Меконг; з Індонезії щодо нещасливої, що вийшла за рамки бюджету вугільної електростанції і невдалого проекту високошвидкісної залізничної магістралі; і з М'янми щодо китайських фірм, що виробляють суцільну вирубку лісу.
Минулого місяця докери в порту Хамбантота на Шрі-Ланці утримували велике японське судно для перевезення транспортних засобів Hyperion Highway і його команду в заручниках протягом декількох днів після того, як їх виключили з 99-річного договору оренди з державною компанією China Merchants Port Holdings Co. Між тим, в штаті Болівар у Венесуелі протестувальники розграбували сотні китайських компаній, включаючи магазини, супермаркети і склади. У Пакистані робітники на китайських будівельних та гірничопромислових проектах зазнали нападу повстанців Белуджі, втягнутих у сепаратистську боротьбу з урядом. Масштабні чвари серед політичних партій Пакистану, збройних сил та лідерів місцевого співтовариства продовжують затримувати впровадження численних проектів CPEC.
У відповідь, в рідкісному зверненні до громадськості в минулому місяці в Ісламабаді, Чжен Ксиэозонг, віце-міністр Міжнародного департаменту Китайської комуністичної партії, закликав політичні партії Пакистану "до співпраці, щоб усунути протиріччя і зробити CPEC успішним". Китай посилив заходи безпеки. Пекін скоро розмістить військові кораблі в порту Гвадар, щоб допомогти забезпечити його безпеку, а компанія China Shipbuilding Trade Co. передала два нових патрульних судна в Пакистанське Морське Управління безпеки.
Але дипломатичні банальності і одне тільки посилення безпеки не можуть захистити кожен проект OBOR, зате можуть сильніше втягнути Китай у внутрішню політику його сусідів.
Без контрольованості на місцях екологічна деградація і зміщення спільноти, що вже стало проблемою для китайських проектів у Південно-Східній Азії, ймовірно, будуть впливати на місцевий опір.
OBOR представляє значні внутрішні економічні та політичні ризики для Китаю. Є реальна напруженість між прагненням китайського уряду інвестувати в більш ризиковані країни, що розвиваються, через OBOR і міграцією приватного капіталу в безпечну зону в умовах внутрішнього економічного спаду і зростання протекціоністських страхів. Так само, як Пекін проштовхує OBOR на свої державні підприємства, приватні китайські інвестори знаходять ще більш винахідливі шляхи вивести свої ресурси в безпечні активи, особливо в американську нерухомість.
Пекін відповідає широко поширюються засобами управління капіталом, але технології ускладнюють їх втілення в життя.
Більше 10 років тому Сполучені Штати звернулися до Китаю з проханням бути "відповідальної зацікавленою стороною", і в своєму регіоні, так і поза його межами. Роки потому ми бачили зростання нової, все більш і більш агресивною китайської зовнішньої політики. OBOR - велика частина нової концепції Пекіна і потенційний провісник нового етапу китаецентричной глобалізації. Це - великий задум з великими політичними наслідками і для Китаю, і для інших країн. Якщо проект матиме успіх, Китай стане безперечним євразійським гегемоном. Але китайські впливові політики знають, що зусилля Пекіна також спричиняють величезні економічні і політичні ризики, які вони повинні пом'якшити, щоб ініціатива голови Сі втілилася, як було заявлено. Питання полягає в тому, може чи OBOR подолати логістичні, політичні, фінансові проблеми та проблеми безпеки, позначені вище - або вони завадять здійсненню проекту, в результаті чого будуть втрачені сотні мільярдів доларів, а Китай залишиться оточеним кільцем незадоволених сусідів-боржників, що сидять біля розбитого корита великого проекту. Тільки час покаже.
