Foreign policy: Досить істерики. Зовнішня політика Дональда Трампа не безрозсудне і не радикальна

Foreign policy опублікував статтю з детальним аналізом наслідків передбачуваної зовнішньої політики Дональда Трампа, який, як колись Рональд Рейган, може зробити досить різкі кроки. Пропонуємо до Вашої уваги переклад.

Глобальна паніка з приводу вироблюваної зовнішньої політики обраного президента Дональда Трампа - від заяви сенатора Джона Маккейна, що його політика щодо Росії "неприпустима", до численних істеричних інтерпретацій його намірів щодо торгівлі з Китаєм - не триватиме довго.

17 листопада, коли Трамп зустрівся з японським прем'єр-міністром Сіндзо Абе, неминуча "нормалізація" нової американської адміністрації повинна була початися всерйоз. Трамп оголосив, що Японія повинна витрачати на оборону більше, щоб розподілити витрати на стримування Китаю більш рівномірно, але ніяких грубих вимог не буде. Найбільше, на наступному саміті або ще через один, Трамп зможе натякнути, що японські зусилля будуть вітатися. Оскільки Абе насправді зробив багато для зміцнення Японії і ще більше зробив для альянсу і ці два лідери знайдуть взаєморозуміння досить легко.

Що стосується Китаю і його морської експансії, політика Трампа щодо інших країн має більше значення, ніж його китайська політика сама по собі. Вихід з конфлікту в Афганістані та Іраку - не вводити більше війська, а вже присутні там повернути додому - і угоду з президентом Росії Володимиром Путіним по Україні може вивільнити американські військові ресурси на стримування Китаю. Це забезпечить більш жорстку відповідь на захоплення Китаєм островів на Філіппінах, на активне патрулювання навколо самих південних островів Японії та періодичні вторгнення у в'єтнамські води.

Апарат Білого дому президента Барака Обами продовжував відмовлятися від пропозицій Тихоокеанського командування збройних сил США щодо "свободи навігації" патрулів в Південно-Китайському морі в надії на те, що одне тільки словесне переконання зупинить китайські вторгнення. У дипломатичних колах повідомлялося, що радник з питань національної безпеки Сьюзан Райс вважала, що Пекін можна направляти, ніби Китай це маленька країна без тривалої історії. Трамп навряд чи поділяє ці ілюзії, і малоймовірно, що він буде заважати Тихоокеанському командуванню збройних сил США робити його роботу "на збереження морських шляхів відкритими" - ввічливе вираз для перешкоджання китайським територіальним домаганням на коралові рифи, скелі та мілини.

Якщо політика Трампа щодо Росії буде успішною, це знизить напруженість і необхідність відправляти більше американських збройних сил в Європу для посилення НАТО. Але для цього, як неодноразово говорив Трамп, потрібно більше чесне пайову участь у коаліційних витратах, особливо між багатими членами НАТО. В Європі вже подейкують, що будь-яка подібна спроба Трампа замість цього викличе створення власних об'єднаних збройних сил Європи, остаточно поборовшей заперечення з усіх боків. Це дійсно було б цікавою реакцією, оскільки це означає набагато більші витрати, ніж запитані Трампом. Більш ймовірно, що в результаті Трамп отримає свою надбавку - можливо, плюс 2% від ВВП до раніше узгодженим.

Таким чином, Трамп навряд чи буде проводити якусь особливу європейську політику. Його гучна підтримка Брексита ясно показала його євроскептицизм. Як і зростаюче число європейців, він, здається, розглядає Європейський союз як невдалий експеримент, зруйнований власною бюрократією і європейською валютною системою, виявилася згубною для економічного зростання. З іншого боку, будь-якого слова американського президента по темі мало що значать, ледь він вступає на посаду, а зробити він не може і зовсім нічого, тому що Сполучені Штати не мають права втручатися в європейські інституції.

І все-таки навіть мовчання Трампа посилить евроскептичных політиків всюди, можливо схиливши чашу терезів у деяких країнах, навмисно продовжуючи риторику на користь свободи проти бюрократії, на противагу авторитарним або расистським аргументів.

Що стосується Саудівської Аравії, можна було б думати, що справи повинні піти від поганого - жорсткої сварки з Обамою з приводу іранської ядерної угоди - до гіршого, враховуючи, що Трамп багато разів говорив, що розглядає "радикальний іслам" як ворожу ідеологію. Саудівська Аравія була головним джерелом цього різновиду ісламу, у якої багато послідовників в Індії (так, світська Індія дає звільнення від податків величезною семінарії Деобанд, яка породила Талібан). Але адміністрація Трампа не почне релігійні чвари і навряд чи відмовиться від встановленої дипломатичної доктрини про суверенної недоторканності, незважаючи на те, що вона була порушена законом про "Справедливості проти спонсорів тероризму", який був прийнятий в кінці вересня, незважаючи на вето Обами, і який дозволяє цивільні позови проти Саудівської Аравії.

На противагу всьому цьому є щось набагато більш важливе: у своєму завзятті досягти ядерної домовленості з Іраном, Обама ігнорував ізраїльські та саудівські проблеми безпеки - вони кожен день атаковались Іраном - і ставився до їх запереченням з холодним презирством. У той же час, чиновники Обами поводилися зі своїми іранськими колегами як збуджені підлітки. Жителі Саудівської Аравії сприйняли це як особисту зраду: Вашингтон, связавшийся з його ворогами проти його друзів.

Хоча Трамп не анулює угоду з Іраном, яке він так голосно критикував (він не зможе зробити цього один, так як це - багатостороння угода), він буде міцно стояти проти Тегерана. Його чиновники не будуть терпіти відхилень від ядерної угоди, не зрушаться у скасуванні санкцій за балістичні ракети і тероризм, і якщо Революційна гвардія Ірану спробує принизити Трампа військово-морськими провокаціями, як вони робили з Обамою, американський військово-морський флот потопить один-два невеликих корабля, і американо-саудівські відносини знову стануть чудовими.

Для багатьох найбільш тривожною була критика Трампом недавніх торгових угод. Віра у вільну торгівлю в наші дні щось на кшталт релігії, і це зробило Трампа відступником. Так, Трамп не санкціонував би транстихоокеанское партнерство, яке прагне прибрати багато митні бар'єри між 12 країнами, які підписали угоду, але це все "відступництво", на що він здатний: він не виведе США з Всесвітньої Торгової Асоціації і не скасує ні одне існуюче торгове угоду, включаючи Північноамериканська Угода про вільну торгівлю, на яке він продовжував нападати під час кампанії. Ця угода - американський закон, як і будь-яка інша угода, а президенти не можуть змінювати закон; може тільки Конгрес, але і він не стане.

З іншого боку, Трамп, звичайно, звернувся б до існуючих антидемпінгових умов торгового бар'єру, які його попередники відмовлялися використовувати, наприклад, щоб захистити сталеливарну промисловість США від повені китайської сталлю. Правда, це дозволило б китайцям приймати відповідні заходи проти демпінгу американського експорту, але це в разі, якщо б він існував. Замість цього потрібно шукати фінансові заходи, щоб перешкоджати американським галузях промисловості, мігруючим за кордон, відшкодувати більш низьким податком з доходів корпорацій, який зменшить стимул для догляду в офшори. Таким чином, дійсно, Уолл-стріт правильно виступила проти Трампа, а промислові робітники правильно підтримали його.

Це все дуже нагадує прихід до влади Рональда Рейгана. Ніхто не думав, що Сполучені Штати можуть піти проти наявного стану речей, але Рейган зробив це, просто відмовившись брати участь в розрядці міжнародної напруженості. Однак, ядерна війна і кінець світу не настали, зате дуже скоро прийшов кінець Радянського Союзу. На цей раз закінчиться щось інше: ведення надзвичайно дорогих воєн у країнах, де Сполучені Штати продовжують терпіти невдачі.