Дві швидкості. Які держави в ЄС створять Федеративні Штати Європи

В Європейському Союзі витягли на світ з запорошеного скрині давню ідею створення "двошвидкісного" блоку як інструментарію його порятунку від безлічі проблем, тобто фактичне поділ на віннерсів і лузерів. Щось подібне можна побачити в єврозоні, але цей проект більш глобальний і кардинален. А стимулом, безумовно, стало рішення Британії покинути ЄС і низка інших факторів.

Канцлер ФРН Ангела Меркель за підсумками саміту блоку на Мальті згадувала 4 лютого навіть не дві швидкості, а "багатошвидкісний Євросоюз". І якщо взяти лише лютий, то проект активно обговорювався і був в топах інформаційного поля на тлі голосування Вестмінстера, остаточно схвалив Brexit, незважаючи на погрози з Единбурга.

Через тиждень після саміту відбулася публічна "презентація" лобістів цієї ідеї - міністри закордонних справ шести країн — засновників Євросоюзу (Бельгія, Німеччина, Італія, Люксембург, Нідерланди та Франція) виступили в Римі з заявою на підтримку "двошвидкісної Європи". На що це схоже? На повернення до витоків, щоб спробувати вибудувати блок у новому форматі, який здатний був би успішно реагувати на міграційний криза, не був так схильний до внутрішнього та зовнішнього популізму і евроскептицизму, фінансовим кризам і т. д.

В підтримку нової "коробки передач" висловилися і виконавчої влади Євросоюзу. Зокрема, в минулий четвер, президент Єврокомісії Жан-Клод Юнкер, майже 20 років премьерствовавший в Люксембурзі, заявив, що Брюссель повинен дати деяким країнам можливість проводити більш глибоку інтеграцію в різних сферах, поки що, грубо кажучи, менш успішні члени співдружності будуть у своєму комфортному темпі розбиратися з іншими напрями внутрішньої і зовнішньої політики, економіки, соціальної сфери і т. п. До речі, ще п'ять років тому за цей формат виступав його попередник, Жозе Мануель Баррозу, а ще раніше - Ніколя Саркозі, будучи президентом Франції.

Заява Юнкера не було стовідсотково офіційною позицією, т. к. свої погляди глава ЄК доносив у студентському містечку Лувен-ла-Нев. Скажімо так, він сфокусував на цьому увагу після Меркель, а ясність вніс глава уряду Мальти, яка зараз головує в ЄС. Що стало черговим втіленням на практиці європейської традиції анонсування революційних ідей "аутсайдерами". Так, Джозеф Мускат, наприклад, озвучив можливий поділ європейського громадянства та іноземних громадянств країн-членів з упором на надання першого більшої привабливості за рахунок різних пільг, соцпрограм, прав і можливостей. Це дозволить ядра ЄС перетягнути ковдру на себе, відібравши "мізки" у США - зачепив до створення своєї Кремнієвої долини.

Далі. Європейські стандарти - це сталий вираз. І насправді саме стандарти займають головне місце в ЄС, а політика їх доповнює. Для "ядра" пропонується створити мінімальні соціальні стандарти, що не дасть права кому-небудь з членів нової коаліції впасти в тій чи іншій сфері, піддаючи ризику цілісність елітарної групи країн. Аналогічно - пакт про оборону ЄС, який в перспективі може стати запорукою створення єдиної армії.

Простіше кажучи, зараз є якесь ядро лідерів ЄС, як мінімум, країни-засновники - і є новачки, проблемні країни і т. п.

Формально блок продовжує існувати, але не у вигляді конфедерації 28 держав, а як конфедерація шести і більше держав і групи менш успішних і політично незрілих країн.

До речі, можливо, Лондон і залишає ЄС, але в цієї старої-нової реформи блоку видний британський досвід побудови державних відносин.

Прихильники проекту, включаючи Меркель, Юнкери або італійського прем'єра Паоло Джентилони, акцентують увагу на тому, що "двошвидкісна Європа" - це крок до справедливості. Мовляв, не всі сьогодні в ЄС встигають за лідерами, не готові повною мірою реалізовувати директиви з Брюсселя. І багато країн бажають більшої самостійності.

Ті, хто бажають більш тісного союзу, по суті просувають ідею федерації. Про що, як повідомляє Depo.ua, свідчить відкритий лист спікерів нижніх палат парламентів Франції, Німеччини, Люксембургу та Італії. Воно було опубліковано в італійській газеті La Stampa. "Саме тепер настав час перейти до більш тісної політичної інтеграції, до створення федеративного союзу держав з великими повноваженнями...Ті, хто вірить у європейські ідеали, повинні отримати можливість відродити ЄС на новому рівні, а не безпорадно спостерігати за його занепадом. Інші держави — члени ЄС, які не захочуть відразу приєднатися до неї, повинні отримати можливість зробити це пізніше", - йдеться в листі.

До речі, цікаво, куди в цьому контексті віднести сьогоднішню Італію. Країна переживає фінансова і банківська криза, а також зростання популярності проросійських євроскептиків. Ентузіазм Джентилони, напевно, пояснюється надією на більш вузьке розподіл коштів багатих сусідів всередині нової формації.

Винесення низки держав своєрідне "зовнішнє кільце" в деякій мірі схоже на те, що колишні комуністичні країни стусаном відправляють в "фавели", але без поліцейських рейдів у майбутньому.

Вирішуйте свої проблеми, будуйтеся, боріться з корупцією - і ті, кому вдасться "підвищити передачу", стануть членами клубу. Тобто це перезапуск блоку. Він занадто поспішно розширювався. Брюссель - це репетитор-старшокласник, який вважав, що зможе підтягти нових членів до свого рівня, але переоцінив свої сили і ресурси. Греція - прекрасне тому підтвердження.

Хоча серед "новеньких" чимало тих, хто демонструє серйозний економічний прогрес порівняно з тими ж Іспанією чи Португалією. Це наштовхує на думку: а як буде проходити відбір у "коаліції" і кого тимчасово залишать за бортом? За економічним досягненням? Так знову-таки, за даними Євростату, в Італії держборг за 2015 р. - 132% від ВВП, це друге місце після Греції. А "бронза" у Португалії - 129%. Найнижчі борги в Естонії, Люксембургу та Болгарії - менше 30%, а Латвії вдалося серйозно скоротити його — з 40,7% у 2014-му до 36,3% у 2015 р. У Польщі борг, може, і зріс на 0,9% (51,1%), але він нижчий, ніж у Німеччині або Франції. Отже, економіка не буде визначальною, а політична доцільність - домовленості, союзи.

І Польщу ми згадали не просто так. "Двошвидкісна Європа" поляків в захват не привела, і конфлікт Варшава—Берлін/Брюссель спалахнув з новою силою. В сьогоднішній Європі строго пронатівська досі Варшава претендує на роль одного з лідерів ЄС. Все просто: Польща як де-факто лідер Вишеградської четвірки, так і Східної Європи, серйозно побоюється, що "ядро" буде приймати рішення, які вплинуть на мешканців "фавел".

Тому-то Меркель зустрічалася з польським прем'єром Беатою Шидло. "Можливості співпраці повинні бути відкриті для всіх країн — членів ЄС, і кожна з них має право вказати на те, що їй не подобається. Ми не можемо бути ексклюзивним клубом, закритим для інших. Така основа нашої співпраці", - сказала канцлер своєму польському колезі. Пані Шидло після цієї розмови не критикувала проект, а назвала його прагматичним курсом Меркель в охопленій кризою Європі. Сторгувалися, не інакше: або Варшава відразу увійде в нову коаліцію, або через деякий проміжок (суто символічний) часу.

З іншого боку, нехай "двошвидкісної Євросоюз" на перший погляд здається дискримінаційним, проте логіка в ньому є. Брюссель, очевидно, не здатний розібратися в першу чергу з популізмом і євроскептицизмом, які вже позбавили його Британії.

І під вагою всіх поточних проблем в сукупності з алергією Трампа на міжконтинентальну ЗВТ Євросоюз не сьогодні-завтра впав би. Відступ на старі позиції дозволить перепочити і перегрупуватися. І "ядро" стане стимулом для "зовнішнього кільця". А хто ж не захоче повернутися в ЄС... ну що ж, може воно і на краще.

Так, і ще про те, як це позначиться на Україні та її європейських прагненнях. За словами прем'єра Мальти, ЄС слід відновити переговори про інтеграцію Туреччини, які зупиняються небажанням лідерів блоку бачити в ній країну, звідки приходять тривожні чутки про тяжке становище прав, свобод та безпеки. У "платиновий клуб" такі країни, як Туреччина чи Україна, не потраплять, але до решти "невдахам" пустити їх можуть, що означає більш тісну кооперацію з європейськими країнами і обіцяє просування по харчовому ланцюжку.

Як саме буде працювати новий Євросоюз? Чи буде у нього ще одна столиця або для невысокоинтегрирующихся створять окремий центр, приміром, у Варшаві, або він буде мігрувати з однієї країни в іншу? Питань маса, і прихильники ідеї будуть обговорювати на саміті 25 березня. До цих пір Меркель і Ко ще належить переконати інших членів співдружності у цінності ідеї і накидати кілька варіантів її реалізації.