Дороги для Додона. Навіщо Молдові небезпечний російський кредит
У четвер молдавський парламент затвердив дві кредитні угоди. І якщо перша з них - про кредит МВФ на $234 млн - особливих заперечень не викликала, то друге - про російський кредит на 200 млн євро, викликало політичний скандал. Напередодні голосування екс-прем'єр і лідер партії PAS Майя Санду заявила про намір звернутися в Генеральну прокуратуру у зв'язку зі зловживаннями, досконалими державними діячами, підписали кредитну угоду з Росією на шкоду інтересам Молдови та її громадян".
Де брати гроші
Молдова дійсно серйозно потребу в коштах. Як стверджує прем'єр-міністр Іон Кіку, з 17 березня доходи держбюджету республіки скоротилися вдвічі, держава може виплачувати пенсії і зарплати виключно з того, що вдалося зібрати додатково у перші два місяці, насамперед, митних зборів.
Власне, намір Росії надати кредит Молдові - не новина. Ще в грудні минулого року президент Молдови Ігор Додон після переговорів з Володимиром Путіним заявив, що російська сторона готова надати позику на $300 млн на інфраструктурні проекти. Наприкінці цього року у Молдові мають відбутися президентські вибори, і інфраструктурні проекти - прекрасний спосіб проявити турботу про народ.
Не здивував і джерело отримання коштів. Після розпаду коаліції між близькою Додону Партією соціалістів і проєвропейським блоком ACUM і формування соціалістичного уряду меншості Додон опинився в жорсткій ізоляції. І в Брюсселі, і в Бухаресті подальше надання допомоги - в тому числі фінансової - пов'язували з продовженням реформ. Не допомогло поки і створення коаліції з Демократичною партією. Так що особливого вибору у президента Молдови не було. Тим більше, що всі попередні роки Ігор Додон демонстрував, за деякими нюансами, надзвичайну лояльність по відношенню до Москви.
Основні претензії у опозиції і експертів були до тексту угоди, а також до можливого використання отриманих у Росії коштів. Кредит виділяється на 10 років під 2% річних. Виплати за кредитом і відсотки мають проводитися двічі на рік. При затримці оплати на строк не більше 10 днів суму виплат оголосять простроченої і на неї буде накладено пеня - 3% за кожний день прострочення. Перший транш у розмірі 100 млн євро має надійти вже 23 травня. Передбачається, що кошти підуть на поповнення бюджету і будуть витрачені на інфраструктурні проекти, зокрема ремонт доріг.
І ось тут починається найцікавіше. Згідно з угодою Молдова взяла на себе зобов'язання "докладати зусилля, спрямовані на забезпечення реалізації спільних проектів на території Республіки Молдова силами російських компаній", а також забезпечити доступ до участі в конкурсних процедурах щодо здійснення закупівель товарів і послуг, встановлених в Республіці Молдова, на основі не менш сприятливого режиму, ніж режим, який надається молдавським та іншим компаніям". Але проблема в тому, що молдавське законодавство в питаннях про державні закупівлі і так передбачає норми про недопущення дискримінації за ознакою походження. Отже, перекладаючи з дипломатичної мови на зрозумілу, мова йде про пріоритетне право російських компаній на допуск до участі в реалізації інфраструктурних проектів, на які буде витрачено російський кредит.
До українського кордону
Завдання, вельми актуальне у світлі майбутніх президентських виборів. Але є кілька обставин. Молдавські журналісти з видання revizia.md виявили, що за останній час з різних причин відкладалася або скасовувалися тендери на проведення ремонту доріг. Серед них такі ключові напрямки, як національна траса М1 кордон з Румунією - Леушень - Кишинів - Дубоссари - кордон з Україною і республіканські траси R30 Каушаны - Штефан-Воде і R31 Тудора - Паланка, які теж ведуть до кордону з Україною. А оголошення про тендер найбільш "смачною" траси М5, яка починається з півночі від українсько-молдовського кордону, проходить через Бєльці, Кишинів і Тирасполь і виходить знову ж до кордону з Україною.
Звичайно, ці дороги мають стратегічне значення для Молдови. Щоправда, як відзначають revizia.md, вибір доріг, що підлягають реабілітації, був продиктований партійними, а не суспільними інтересами. Деякі з них знаходяться в двох місцях, де президент Ігор Додон оголосив про свій намір побудувати міжнародні аеропорти. Інші частини пов'язані з відновленням під'їзду до Придністровського регіону шляхом створення коридору між запланованим аеропортом від Маркулешть на Тирасполь і до Одеси.
Справа в тому, що ще в грудні уряд Молдови заявило про намір відкрити ще два міжнародних аеропорти, один - на півночі країни, інший - на півдні. Щодо півночі розглядалися два варіанти - в Бэлць або в Маркулештах. Зауважимо, що Маркулешты - це колишня військова база, яка була переобладнана в цивільний аеропорт і згодом отримала статус вільної економічної зони. Для їх розвитку передбачалося залучити кошти приватних інвесторів.
Деякі молдавські експерти висловили припущення, що будівництво нових аеропортів відповідає геополітичним інтересам Росії, яка не має наземного сполучення з Придністровським регіоном. Правда, в Тирасполі теж є військовий аеродром, і придністровська адміністрація вже зверталася з пропозицією відкрити його для повітряного сполучення.
В принципі можна було б припустити, що можливе пріоритетну участь російських компаній у реконструкції молдавських доріг - не більше ніж привід для розпилу, і справа обернеться банальними закупівлями послуг і товарів у російських компаній за завищеними цінами або іншими схемами виведення державних коштів. Але гіркий досвід Криму і Донбасу вчить бачити в будь-яких діях Росії не тільки економіку. Та ще в умовах існування в Молдові проросійського політичного режиму. Найбільш негативний сценарій для України - це коли інфраструктура держави, розташованого в її тилу, переходить під контроль країни-агресора. Адже крім анонсу оновлення доріг і аеропортів з'явилася інформація про можливе залучення російських інвестицій в порт Джурджулешть на Дунаї.
З ризиком банкрутства
Втім, на цьому бомби, закладені в молдавсько-російському кредитному угоді, не закінчуються. Особливі питання викликав пункт 7.2. Згідно з ним "у випадку, якщо прострочена заборгованість (або) відсотки на прострочену заборгованість за будь-яким зобов'язанням Молдавської Сторони за наданими Російською Стороною державним кредитами або за наданими, за погодженням з Молдавською Стороною, російськими банками молдавським позичальникам кредитами" не будуть погашені протягом 180 днів з моменту виникнення заборгованості, Росія має право консолідувати всю суму непогашеної заборгованості, включаючи основний борг, відсотки по кредиту та відсотки на прострочену заборгованість і вимагати її терміново погасити.
Іншими словами, молдавська сторона взяла на себе зобов'язання погашати заборгованість не тільки по державному кредиту, але і з незрозумілих приватним кредитами, які невідомі молдавські позичальники мають намір взяти у російських банків. Єдина втіха - те, що ці приватні кредити повинні бути узгоджені з молдавською стороною.
По суті, це ідеальна схема банкрутства держави. Приватні позичальники - якесь підприємство, приміром, АТ Moldovagaz "за погодженням з молдавською стороною" бере кредит в російському банку під закупку газу. В країні криза неплатежів, виникає прострочена заборгованість. Росія консолідує всю суму і вимагає повернути борг, на виплату якої немає коштів. Чого зажадає Москва сплату? Існуючих активів? Зміни зовнішньополітичного курсу? Реалізації "Козака-2" - чергового плану придністровського врегулювання на російських умовах? Хто знає. Ризики великі.
Правда, парламент трохи підстрахувався, прийнявши поправку до кредитною угодою, запропоновану депутатом від Демократичної партії Думітру Дьяковим. Відповідно до неї застосовуються положення статті 7 після набуття чинності кредитної угоди, а кредити російських банків для приватних молдавських компаній зможе гарантувати тільки парламент. По суті, цей компроміс лише посилює позиції демократів, оскільки без їх голосів тепер неможливо дати такі гарантії.
Втім, молдавські медіа і без того поширювали інформацію про те, що кредит вбив клин між партнерами по коаліції - соціалістами і Демпартією. Мовляв, саме з цим пов'язані натяки Ігоря Додона, який раніше всіляко заперечував необхідність дострокових виборів, на те, що вони можуть відбутися одночасно з парламентськими. Щоправда, сам президент розцінює вірогідність їх проведення в 20-30%.
Тим часом Конституційний суд Молдови призупинив вступ в силу закону про ратифікацію кредитної угоди на прохання депутата від групи Pro-Moldova (депутати, які покинули фракцію Демократичної партії). Буквально напередодні в КС стався своєрідний переворот. В результаті вотуму недовіри від посади голови суду був усунений колишній депутат від соціалістів Володимир Цуркан, а на його місце обрано Домніка Маноле, раніше балотувалася до парламенту від блоку ACUM.
Чи пов'язані ці дві події, важко сказати. Доля кредиту, як і раніше, залежить від боротьби політичних сил, здебільшого підкилимної.
Артем Філіпенко - голова Чорноморського центру досліджень середовища безпеки
