Геть Дейтон. Почнуть Анкара, Загреб і Москва нову "боснійську" війну
Боснія і Герцеговина так і не змогла повною мірою відійти від кровопролитного етнічного конфлікту, що стався у 90-х роках. Він був фактично законсервована, але не вирішено. А при впливі ззовні - зокрема, з боку Росії, Туреччини, Сербії та Хорватії, - лише посилювався. Минулі в минулому жовтня вибори голів Президії Біг стали приводом для активізації цього втручання, а каменем спотикання виступає Дейтонська угода, поклали в 1995 р. кінець війні. Його гарантами виступили США, Росія, Німеччина, Великобританія і Франція. А ось Туреччина, що має тісні історичні зв'язки з Боснією, опинилася за бортом, і сьогодні її президент Реджеп Тайіп Ердоган вирішив виправити цю несправедливість. Під час візиту в Анкару президента Хорватії Колинды Грабар-Китарович турецький лідер, як пише Anadolu, виступив за перегляд цієї угоди. Крім того, Ердоган запропонував відновити роботу тристоронньої переговорного механізму з участю Хорватії, Туреччини і Біг.
Але перш ніж зануритися у внутрішньо - та зовнішньополітичні перипетії в Біг, слід спершу пригадати, що таке Дейтонська угода і чому в Боснії та Герцеговини, де проживають хорвати, серби і босняки (слов'яни-мусульмани) одне з найскладніших у світі державних пристроїв.
Дейтонська угода
Після розпаду Югославії з 1992 по 1995 р. в Боснії і Герцеговині проходив міжетнічний конфлікт - між сербами, боснійськими мусульманами і хорватами. Жертвами цієї війни, за різними оцінками, стали 70-200 тис. осіб. Не дивно, що США і Європі довелося втрутитися. В результаті при активній участі Вашингтона в Дейтоні (штат Огайо) були затверджені положення цієї угоди. 14 грудня 1995 р. у Парижі їх підписали президент Хорватії Франьо Туджман, Сербії Слободан Мілошевич, Боснії та Герцеговини Алія Ізетбегович. До речі, останній і донині дуже тепло ставиться і до Туреччини, і власне до Ердогана.
За цими угодами на територію Біг вводився контингент НАТО для забезпечення безпеки. Свого роду куратором є Верховний представник з величезними повноваженнями, аж до звільнення обраних місцевих керівників. Сама ж Боснія була розділена на дві частини - Федерації Боснії і Герцеговини (51% території) і Республіку Сербську (49%). У ФБиГ проживають босняки (більшість) і хорвати, а в Республіці Сербській - серби. Спірному округу Брчко надали статус автономії, вимкнувши його і зі складу Федерації і Республіки.
Як вже згадувалося вище, державний устрій Біг, дуже складне. Згідно конституції - четвертого додатком до Дейтонської угоди - функції глави держави виконує Президія, який очолюють три людини, кожен з яких обирається трьома народами, тобто по одному від босняков, хорватів (обираються в ФБиГ) і сербів (обирається в Республіці Сербській). Парламент (Парламентська скупщина) складається з двох палат - Палати представників (42 члена) і Палати народів (15 членів). Дві третини кожної палати обираються Федерації. Рішення приймаються простою більшістю. Але! При цьому більшість повинна входити хоча б третину голосів від кожного освіти. Прийняття рішень як Президією, так і парламентом досить часто має тривалий характер. Що є одним із приводів вимагати перегляду Дейтонської угоди та створення традиційної конституції, а також з відмовою від послуг Верховного представника.
Боснійська гра престолів
Вибори 2018 р. актуалізували це питання. Новими головами Президії стали: від Республіки Сербської - член Союзу незалежних соціал-демократів і відомий друг Кремля Мирослав Додік; від босняков - член Партії демократичної дії Сефик Дзасерович; від хорватів - член Демократичного фронту Желько Комшич.
І тут ми підходимо r хитросплетіннях внутрішньої політики Боснії і Герцеговини і того, кого в Біг підтримують Хорватія, Туреччина і Росія. Анкара очевидно підтримує босняков, намагаючись також примирити дві основні боснійські партії Демократичної дії і Соціал-демократичної партії Боснії і Герцеговини. Загреб ж на минулих виборах підтримував не помірного Комшича, а радикального Драгана Човича з Хорватського демократичного співдружності Біг. Обидва поперемінно змінюють один одного на цій посаді, і в минулому році націоналіст Чович програв Комшичу, незважаючи на підтримку хорватської "сестри" партії Човича - Християнського демократичного співдружності, членами якої є як президент Грабар - Китарович, так і хорватський прем'єр Андрій Пленкович. Загреб навіть звинуватив Кошмича в тому, що той виграв вибори не завдяки підтримці боснійських хорватів, а босняков.
Радикальний Чович вигідніше Загребу, тому що має потенціал поліпшити становище хорватського меншини в Біг, підвищити його вплив на державні процеси. Але що цікаво, Драга Чович відомий своїми контактами з угорським правопопулистом прем'єр-міністром Віктором Орбаном, частенько ретранслюють вигідні Росії тези; а також з Мирославом Додиком. Виходить, що Чович розтягнувся в шпагаті між проєвропейським Загребом і Росією, яка, як повідомляється, також надає йому підтримку. Це дуже небезпечний для Боснії союз. Колишній верховний представник Крістіан Шварц-Шиллінг в 2018 р. взагалі виніс похмурий вердикт: альянс Додика і Човича стане кінцем для Боснії і Герцеговини.
І в той же час пройшла зустріч Ердогана і Грабар-Китарович свідчить про союз, ймовірно, ситуативному, Туреччини і Хорватії в контексті впливу на політичні процеси в Біг. Не в останню чергу з метою нівелювати зростаючий інтерес до цієї балканської країни з боку Москви. Ключовим маркером розгортається битви за вплив на Боснії і Герцеговині може виступити відношення цих трьох країн до Дейтонської угоди.
Похід на Дейтон
З одного боку, Анкара і Загреб явно вирішили знехтувати ризиком ескалації міжетнічної та розпаду Боснії і Герцеговини, виступаючи за трансформацію Біг в державу з традиційною конституцією, що у свою чергу відкриває двері для Сараєво в Євросоюз і НАТО. Навіщо це Хорватії, члену обох структур, - зрозуміло. Навіщо Ердогану? По-перше, Анкарі не буде зайвим мати у складі ЄС "своєї людини". Особливо якщо вдасться максимально приглушити голос сербів, оскільки тоді боснійці, називають вулиці на честь відомих діячів Османської імперії, стануть адвокатами Туреччини в блоці. Плюс потрібно не забувати про потужної турецької діаспори. Підтримку з боку хорватів може забезпечити Загреб, якщо союз Туреччини і Хорватії ситуативного переросте у стабільно діючий. Та й Ердоган сподівається на голос Загреба в євроінтеграції Туреччини.
З іншого боку, цікава позиція Росії на цей рахунок. Прийме Кремль виклик і також прийметься розгойдувати човен, виступаючи за перегляд Дейтонської угоди. Чому, зауважимо, в Москві опираються всі ці роки. Наприклад, 23 травня 2017 р. глава МЗС РФ Сергій Лавров заявляв своєму хорватському колезі Давор Іво Стиэру, що ця угода не має піддаватися будь-якої ревізії". Аналогічну заяву 23 квітня 2018 р. зробила і спікер російської Ради Федерації Валентина Матвеиенко. Виступаючи в Палаті народів Біг, вона назвала Дейтонська угода "альфою і омегою функціонування держави. "Його принципи рівноправності трьох державотворчих народів, широка автономія двох ентитетів, вирішенням питань на основі діалогу, компромісу і консенсусу мають залишатися непорушними", - підкреслила Матвєєва, визнаючи, що живеться при такому державному устрої непросто, але воно все ж збалансовано.
Але є одне "але". І воно спливає після зустрічі Додика з Лавровим у Республіці Сербській 21 вересня минулого року. Додік (увага) сказав, що Дейтонські угоди деградували у зв'язку з регулярними втручаннями ззовні за минулі 20 років. І натякнув, що розраховує на подальшу підтримку Росії. Питання в тому, чи є заява Додика ознакою того, що той веде власну гру, або ж це скоординоване зміна позиції Кремля щодо "Дайтона". Якщо вірно друге, то не Анкара і Загреб провокують Москви битися за Біг, а навпаки, Росія змусила хорватів і турків сколотити альянс.
Чому ж Кремль міг розлюбити Дейтонські угоди? Причин кілька. Одна з них полягає в тому, що рух Біг до НАТО зрушила з мертвої точки. Адже свій ПДЧ Боснія отримала ще у 2010 р. Але через вісім років - 5 грудня 2018 р. - генсек НАТО Йенс Столтенберг заявив про готовність Організації Північноатлантичного договору розглянути програму реформ боснійського уряду для інтеграції в Альянс. Таке після втрати Чорногорії Москва стерпіти не могла. Ще одна причина - Балкани завжди розглядалися Росією як джерело проблем для Євросоюзу. Так чому б не спробувати розпороти м'яке підчерев'я Європи?
Сербський вояж Путіна
Непрямим підтвердженням тому є розгорнув бурхливу діяльність президент РФ Володимир Путін. 17 січня він прибув у Белград, зустрів його з королівськими почестями. Так і маятник лояльності Белграда, намагається всидіти на двох стільцях (ЄС та Росії), судячи з усього хитнувся в напрямку Москви, коли обидва президенти домовилися про підписання до кінця цього року договору про вільну торгівлю між Сербією і Євразійським союзом. Значить Балкани ще не втрачені для Кремля. До того ж у столиці Сербії компанію Путіну склали "чорногорські друзі" - лідери місцевої проросійської опозиції Марко Милачич, Мілан Кнежевич і Андрій Мандич. Перший любить палити прапори НАТО, а решта двоє проходять у справі про спробу держперевороту в Чорногорії. Як відомо, причетними до змовою вважаються співробітники російського ГРУ.
Плюс Путін зустрівся в Белграді і з Мирославом Додиком. Не обмежуючись традиційними розшаркуванням, Додік дозволив собі від імені Біг заявити, що країна, мовляв, дуже зацікавлена в участі у проекті "Турецький потік". Про це ж Путіну говорив і президент Сербії Олександр Вучич. Господар Кремля ці запевнення сприйняв прихильно. Однак сприйме їх так само Ердоган? Так, Туреччина, як учасниця проекту, звичайно зацікавлена в тому, щоб стати газовим хабом, але російська труба йде далі - на Балкани. А де російська труба, як відомо, посилення впливу Кремля, що бізнес часом ігнорує. На те він і бізнес. Політика його турбує далеко не завжди. Власне, тому у "Північного потоку-2" є підтримка німецького бізнесу, як наслідок, під прикриттям політичним керівництвом ФРН. У той же час Україна, Польща, Литва, Данія та інші європейські країни виступають проти якраз з аргументом про загрозу енергонезалежності ЄС. Це усвідомлює і Анкара. Причому в Туреччині побоюються не стільки впливу РФ всередині країни, оскільки Ердоган в принципі рівносильний Путіну, скільки шкоди турецьким інтересам за кордоном, зокрема в Біг.
Не виключено, що Ердогану доведеться вибирати між економічною та політичною складовими - між "Турецьким потоком" і впливом на Боснію. Особливо, коли в Москві все ж допустять, що Дейтонські угоди безнадійно застаріли і пора вже рухатися далі.
А що ж інші гаранти?
ЄС і США підтримують "Дейтон". Брюссель - за діалог і за, коли-небудь, конституційну реформу в Боснії і Герцеговині. Штати вимагають від Біг більш інтенсивної боротьби з корупцією і виступають за верховенство права. І в той же час бачать Боснію членом Євросоюзу, вважаючи, що євроінтеграція надасть позитивний ефект. Про це на щорічному Белградському форумі з безпеки 19 жовтня говорив заступник помічника держсекретаря США Метью Палмер.
Між тим в експертному середовищі в Штатах поширена думка, що від Дейтонської угоди пора вже відмовитися. Така позиція, наприклад, була висловлена на сторінках The National Interest 13 січня цього року Шоном Магуайр (аналітичний Центр Стимсона) і Райан Щерба (редактор Balkan Insider і колишній доброволець Корпусу миру в Косово). Дейтонські угоди були гарні в 90-х для припинення кровопролиття, але їх тривалу дію призвело до стагнації, в тому числі в контексті інтеграції Біг в НАТО і ЄС. Етнічна роз'єднаність, природно, стримує появу національної ідентичності.
І з урахуванням останніх рухів Ердогана, Грабар-Китарович і Путіна не пора адміністрації Дональда Трампа насправді проявити гнучкість, поки момент не втрачено. Щоб не допустити хаосу, Вашингтон міг би очолити ходу - контролювати процес перетворення Боснії і Герцеговини.
