Зіц-прем'єр Мішустін. Чому Путіну не потрібен наступник
Дмитро Медведєв, який давно став ходячим мемом російської політики, відслужив своє і пішов у відставку з поста глави уряду. Тепер замість нього за дорученням президента Володимира Путіна "спати в присутствених місцях" буде Михайло Мішустін, головний податківець країни (голова Федеральної податкової служби, ФНП). Його кандидатуру вже підтримали "Єдина Росія", ЛДПР і "Справедлива Росія". Мішустін, за чутками, є креатурою системних лібералів Олексія Кудріна і Сергія Кирієнка, а значить, братів Ковальчуків - Юрія (особистого банкіра Путіна) і Михайла (президента Курчатовського інституту), які стоять за Кудріним/Кирієнко.
Дивлячись на Мішустіна, не можна не звернути увагу на деяку схожість його з іншим Михайлом - Фрадковим, попередником Медведєва (2004-2007 рр..). Жоден з них не є вихідцем із спецслужб, ні пітерським. І обидва в минулому - податківці. Правда, на відміну від Мішустіна, Фрадков все-таки якесь відношення до силовикам мав будучи директором федеральної податкової поліції. Мішустін ж до прем'єрства був заступником трьох міністрів з податків і зборів, а також главою Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості при Мінекономрозвитку. В цілому він провів на держслужбі два десятки років і залишав її лише на пару років, коли в 2008-му пішов на пост президента групи компаній UFG.
UFG займалася інвестиціями в РФ разом з тим самим Deutsche Bank, який вляпався у скандал з відмиванням брудних грошей, у тому числі російських. Варто відзначити, що ниточка від UFG тягнеться безпосередньо до Путіна, оскільки глава правління компанії американець Чарльз Райан в 1992 р. був консультантом мерії Санкт-Петербурга, де, як відомо, в поті чола трудився майбутній багаторічний президент РФ. Так що, думається, Мішустін не тільки інвестиціями займався, але і міг налагоджувати процес відмивання грошей. Виконавши ж поставлені завдання, через два роки повернувся в уряд - відразу на пост глави ФНС.
Друге схожість Мішустіна з Фрадковим у тому, що обидва вони - абсолютно технічні та безголосі прем'єри, необхідні для безпечної операції з трансферу влади: Фрадков був призначений прем'єром перш, ніж цей пост зайняв сам Путін в пору "тандемократії", а тепер, в ході Путіним ж анонсованої підготовки до чергового переміщення центру прийняття рішень з президентського крісла в поки точно не визначену локацію, знову знадобився зіц-прем'єр. І потім, перед цієї епохальної міграцією необхідно позбутися став дуже токсичним Медведєва.
До чого це все - пояснив російський лідер у своєму посланні до Федеральних зборів. Заява Путіна позначило повномасштабну "перебудову" всієї державної системи з єдиною метою - зберегти за собою владу після 2024 р. І якщо говорити про метод, то мова йде не про простацькою (порівняно з озвученими "реформами") рокіровку президент - прем'єр.
Противаги по-російськи
Послання до ФС фактично дала старт як виборчим кампаніям в Держдуму 2021 р., так і на пост президента (2024 р.). У ньому окремо промальований функціонал наступних президентів. Глава держави також стає відверто слабше. Мало того, коридор його можливостей буде звужений, а двері, куди б він міг вийти для ведення власної гри, закриті. По-перше, з основного закону в частині президентських терміни вилучається слово "підряд" - будь-який майбутній президент зможе посидіти в Кремлі не більше двох термінів. По-друге, щоб взагалі стати кандидатом у президенти, потрібно постійно проживати в РФ щонайменше 25 років і не мати інших паспортів. Напевно, немає потреби говорити, що "правильного" кандидата з легкістю підправлять біографію, а ось "випадковим" людям шлях закритий.
Далі. У президента відбирають право стверджувати прем'єра і кабмін і передають його Держдумі, тим самим значною мірою посилюючи нижню палату парламенту, верхня палата - Рада Федерації - буде призначати силовиків. У той же час Конституційний суд за запитом президента зможе перевіряти прийняті парламентом закони до їх візування. Тобто глава держави набуває більш ефективний важіль впливу на законодавчий процес.
Все це в цілому дуже схоже на демократизацію Росії - на створення системи стримувань і противаг. Якби не рішення Кремля створити якийсь Держрада, чиї повноваження та склад поки не розкриваються, але який, очевидно, займе своє місце в новій системі влади. Причому голова цього органу буде виконувати роль судді. Не виникає жодних сумнівів, хто стане цим всеросійським арбітром і наглядачем. Граючи в демократію, Путін хоче залишитися на вершині харчового ланцюжка після 2024 р., але не в статусі президента. Він хоче стати російським Елбаси, Дартом Сідіус, кхалом всіх кхалов (як завгодно). Головне, щоб всі стандарти вейдер були повністю слухняні волі вождя нації. Фактично ж на практиці реалізується казахстанська модель. Це очевидно і для російських, і для зарубіжних оглядачів, політиків і дипломатів. Запропоновані зміни в конституцію РФ змінять фасад і меблювання, але керувати всіма процесами буде все той же чоловік, просто в іншому формальному статусі.
Тут варто зазначити, що Мішустіна, по всій видимості, вводять на прем'єрство лише до парламентських виборів 2021 р. Потім уряд буде формуватися вже за новим конституційним нормам. Тобто на реформу відводяться залишаються рік і десять місяців. За цей же час повинні бути посилені повноваження Держради, а пішов у тінь - на посаду заступника голови Ради безпеки повинен зайнятися бюрократичним будівництвом, щоб забезпечити розведення номінальної влади та реальної після виборів 2024 р. Таким чином, Мішустін - перший елемент ширми, за якою буде створюватися новий контур владних взаємодій, і в осяжній перспективі процес торкнеться всі ключові інституції, включаючи і уряд, і парламент, і Держрада, і Радбез, і Конституційний суд. Де після цієї перебудови виявиться Путін, поки невідомо, але напевно можна сказати, що він збереже контроль над системою, залишивши президентський пост. У цій ситуації не дуже важливо, хто стане його наступником.
Несвобода вибору
Багато оглядачі звернули увагу, що в посланні Путіна чітко артикулюється подальший рух до самоізоляції, виражене в реченні встановити примат російського законодавства над міжнародним. Таким чином, до речі, росіяни втратять можливість шукати захисту у Європейського суду з прав людини, так що тепер хочеться запитати у лобістів повернення делегації РФ в ПАРЄ, апеллировавших якраз до цієї тези, що вони думають зараз.
Грубо кажучи, росіян "замикають" у власній країні, позбавляючи надії на хоч якусь зовнішню захист від репресій. І це стосується не лише простих смертних, але й чиновників і суддів, яким пропонується заборонити громадянство або дозвіл на проживання в інших країнах. Ручної за задумом Кремля повинна стати і місцева влада. Її під гаслом створення єдиної системи публічної влади вмонтують у вертикаль.
Законодавче забезпечення "реформи", очевидно, покладається на контрольоване партійну більшість. Його може представляти "Єдина Росія", яка, щоправда, вже давно демонізована в очах населення не без допомоги самого Путіна і його оточення. Тому буде створюватися або нова партія, або кілька провладних і псевдоопозиційних партій, або пакет знову-таки "опозиційних" партій з максимальним очищенням іміджу "Партії шахраїв і злодіїв" шляхом чисток і т. п. Останні два варіанти додачу ще й послужать для створення ілюзії демократії.
Технічно ніхто не зможе чинити опір запропонованих змін в основний закон, бо всі так звані реформи планується проштовхувати з допомогою всенародного голосування - саме про нього, а не про референдум, говорив Путін у своєму посланні. Хто-хто, а він різницю виразно розуміє. Так ось, при всенародному голосуванні досить простої більшості, його результат визнається незалежно від явки. А щоб росіянам було легше проковтнути наживку і проголосувати так, як того хочуть в Кремлі, їм запропонують "реформації пакет", в який разом зі зміною системи внесуть соціально-економічні подачки - підвищення зарплат, різні пільги і тому подібні принади, яким Путін присвятив більшу частину свого виступу.