Бюджет Трампа. Які програми USAID в Україні під загрозою

Американський журнал Foreign Policy в понеділок опублікував 15-сторінковий проект бюджету на 2018 р., отриманий в Держдепартаменті США. Документ в цифрах показав зміни у фінансуванні тих чи інших американських урядових програм за кордоном.

Фактично журналісти FP поставили крапку в тривалому обговоренні обіцяних адміністрацією Трампа скорочень фінансування статей видатків Держдепу та Агентства з міжнародного розвитку (USAID - діє в координації з першим). Що буде з Агентством по захисту навколишнього середовища (ETA) або береговою охороною США, поки важко сказати.

Але документ, опублікований журналом в матеріалі під заголовком "Кінець іноземної допомоги, якою ми її знали", украй важливий для України, оскільки підтвердив побоювання: Білий дім покреслив витратні статті так, що живого місця не залишилося. Якщо раніше були закладені $570,94 млн на допомогу Україні, то в новому проекті - $177,88 млн. Простіше кажучи, "зрізали" $393,6 млн, або 68,8%.

Найбільше скорочення торкнулося "Програми Європи, Євразії та Центральної Азії" - $535 млн (-100%). Хоча був створений Фонд економічної підтримки з "гаманцем" в $145 млн. Програми міжнародного охорони здоров'я Держдепартаменту додали у вазі на $160 тис., або на 0,5% - до $30 млн, а програми міжнародного охорони здоров'я USAID втратили 2,88 млн (57,8%) - тепер $3,22 млн.

Зауважимо, що це як би узагальнюючі чотири напрямки - надпрограммы, в рамках яких USAID реалізує багато проектів, напевно, майже у всіх сферах. Конкретної ж інформації щодо того, які саме програми підуть під ніж, поки в американському сегменті мережі немає, як, втім, майже немає і детальних даних про вартості кожної окремо взятої програми.

Однак, щоб принаймні мати уявлення про те, які програми USAID виконуються (або не виконується, чому є непрямі підтвердження) в Україні і знаходяться в зоні ризику, "ДС" зробила невелику і, очевидно, далеко не повну добірку. Наводимо її в хронологічному порядку за датами передбачуваного завершення у фіскальному 2018 р.

"Боротьба з торгівлею людьми" (20 липня 2004 - 1 січня 2018): допомагає налагодити "спілкування" між відомствами, які допомагають потерпілим, залучає громадські організації і держава з метою залучення коштів.

Проект "Підтримка приватизації, вдосконалення управління і підвищення прозорості в Україні" (17 січня 2017 - 16 січня 2018, але може в теорії бути продовжений на три роки): включає широкий спектр заходів, включаючи допомогу Мінекономіки, ФДМУ та КМДА у проведенні прозорої приватизації і т. п.

Проект "Муніципальна енергетична реформа в Україні" (до 31 березня 2018): спрямований на підвищення енергетичної безпеки України. По цьому проекту вдалося знайти бюджет - $16,5 млн.

Програма-довгожитель - "Навчальні програми професійного зростання" (7 травня 1992 - 2 квітня 2018): пропонує підприємцям, місцевим чиновникам, лідерам громадських об'єднань, фахівців у сфері освіти, медицини, бізнесу та охорони навколишнього середовища можливості для практичного навчання і стажування в США і Європі. Набір закритий, а взагалі проводиться у вересні, так що не можна зі стовідсотковою впевненістю сказати, що USAID його не продовжить.

Проект "Альянс з прозорого управління освітою в Україні" (UTEMA, 15 травня 2016 - 14 травня 2018): розробка, апробація і початкове впровадження систем електронного управління в Міносвіти.

Проект "Економічні можливості для постраждалих від конфлікту" (29 серпня 2016 - 28 серпня 2018): створення нових робочих місць, допомога постраждалим від конфлікту на Донбасі у запуску свого бізнесу або його перенесення в інші райони країни. Він працює в Київській, Дніпропетровській, Житомирській, Харківській, Запорізькій та Вінницькій областях. Відомо про невеликий грант на відкриття своєї справи - 38 тис. грн.

Програма "Єдина громада" (9 вересня 2016 - 18 вересня 2018) - допомога у розвитку та здобуття довіри до тим територіальним громадам, які постраждали від конфлікту. Працює в 12 громадах Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Луганської та Харківської областей.

Проект "ЗМІ в Україні" (У-Медіа, 1 жовтня 2011 - 30 вересня 2018): передбачувана мета - допомогти в розвитку незалежних ЗМІ з якісним контентом. Тільки ось сайт, вказаний в тому числі і на веб-ресурсі USAID, вже не працює.

Проект "ВІЛ-реформа в дії" (1 жовтня 2013 - 30 вересня 2018): посилення систем охорони здоров'я для забезпечення сталого відповіді на епідемію ВІЛ/СНІД в Україні.

Програма "Зміцнення заходів щодо планової імунізації" (вересень 2016 - вересень 2018): відновлення програми планової імунізації за допомогою декількох способів: політичної адвокатури, комунікацій, громадської активності і т. п. Цю програму реалізує Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ), якому допомагає USAID.

Проект "Покращення психосоціальної допомоги та допомоги у сфері розумового здоров'я в Україні" (30 вересня 2015 - 30 вересня 2018): тут все зрозуміло, і даний проект має особливе значення для воїнів АТО.

"Розвиток комерційного права в Україні" (16 жовтня 2011 - 15 жовтня 2018): допомагає Кабміну у розробці проектів законів та нормативних актів з таких питань, як діяльність державно-приватних партнерств, оподаткування, процедури банкрутства, реєстрація підприємств, а також в інших сферах, які є ключовими для розвитку економіки.

Програма "РАДА" - "Відповідальність, підзвітність, демократичне парламентське представництво" (листопад 2013 - листопад 2018): створення прозорого, демократичного парламенту, відкритого для людей.

Проект "Прозора енергетика" (15 червня 2016 - 14 грудня 2018): ініціатива щодо протидії корупції та забезпечення фіскальної прозорості енергетичного сектору.

Проект "Розвиток здібностей громадянського суспільства в Україні" (11 липня 2014 - 10 липня 2019): формування в Україні дійсно сильних громадських організацій, які зможуть відстояти права громадян.

Програма "Створення сприятливого середовища для діяльності громадянського суспільства в Україні" (11 липня 2014 - 10 липня 2019): створення законодавчого та стратегічного простору для комфортного існування громадянського суспільства.

Проект "Лідерство в економічному управлінні" (19 грудня 2014 - 18 грудня 2019): метою заходів є поліпшення бізнес-середовища з залученням місцевих організацій, що мають визнаний рівень технічного розвитку і кваліфікацію, і зміцнення інституційних можливостей таких організацій з метою визначення необхідних стратегічних коректив і мотивації до конкретним інституціональним реформам.

Проект "Конкурентне право та стратегія для України" (30 березня 2016 - 31 грудня 2019 року): сприяти розробці державної політики з питань конкуренції і створення більш сприятливого середовища для підприємництва.

Програма "Відповідальна і підзвітна політика в Україні" (1 квітня 2016 - 31 березня 2020): спрямована на прозору роботу політичних партій. Крім того, надає рівну підтримку ряду демократичних партій за дотримання принципу територіального рівноваги в масштабах країни.

Проект "Підтримка аграрного та сільськогосподарського розвитку" (вересень 2016 - липень 2020): це програма технічної підтримки українських фермерів, сільського господарства в цілому в контексті розвитку аграрного сектора. Вартість проекту, за деякими даними, $20,6 млн.

Проект "Кредитні ресурси для сільськогосподарських виробників" (25 серпня 2016 - 24 серпня 2020): розвиток спроможності українських кредитних спілок в розширеного кредитування сільгоспвиробників, а це нові робочі місця для жителів сільської місцевості і зростання їх доходів.

Проект "Подолання мультирезистентного туберкульозу в Україні" (1 січня 2015 - 30 вересня 2020): вдосконалення результатів лікування пацієнтів з множинною лікарською стійкістю (MDR-TB) з тим, щоб зменшити рівень смертності; а також поліпшення систем протидії хвороби з використанням інноваційних підходів.

Стратегія розвитку місцевого самоврядування в Україні (PULSE, 14 грудня 2015 - 13 грудня 2020): в принципі, все зрозуміло з назви. Цей проект діє у рамках децентралізації, включаючи розвиток територіальних громад.

Проект "Трансформація фінансового сектора в Україні" (28 жовтня 2016 - 28 грудня 2020) - це чотирирічна програма, основним завданням якої є розвиток та покращення надання фінансових послуг в Україні, відповідають потребам громадян України та суб'єктів господарювання всіх розмірів.

Проект "Прозорість та відповідальність у державному управлінні та послуги" (4 серпня 2016 - 8 березня 2021): антикорупційний проект, метою якого є побороти корупцію в держустановах з допомогою електронних систем. Його USAID реалізує разом з британським Департаментом міжнародного розвитку, а вартість проекту - $19 млн.

"Глобальна трудова програма: Україна" (лютий 2016 - січень 2021): сприяє доступу працівників до правосуддя, забезпечення рівних прав на працю для жінок і представників уразливих соціальних груп, а також розвитку здібностей і навичок, які дозволять скоротити кількість випадків торгівлі людьми та порушень прав трудящих.

Проект "Нове правосуддя" (1 вересня 2016 - 7 лютого 2021) - програма допомоги у реформуванні судової влади, тобто спрямована на посилення незалежності суддів, прозорості цієї гілки влади.

Проект "Децентралізація" - шлях до кращих результатів і ефективності" (DOBRE, 8 червня 2016 - 7 червня 2021): знову-таки працює на розвиток місцевої влади, сприяючи їх ефективності.

"Програма сприяння активності громадян ENGAGE" (1 жовтня 2016 - 30 вересня 2021): краща інформованість та активну участь українців у громадській діяльності на національному, регіональному та місцевому рівні.

Програма "Інвестиції і кредитування бізнесу" (21 вересня 1994 - 31 грудня 2023): діє, як бачимо, вже давно. Виконавець - Фонд Western NIS Enterprise спочатку був створений USAID з капіталом в $150 млн як регіональний фонд, який повинен вкладати кошти в акціонерний капітал приватних підприємств України та Молдови. Їм один час керувала екс-глава Мінфіну Наталя Яресько.

Крім цього, є ще 17 важливих проектів USAID, які завершаться в цьому році, або вже завершилися. Чи вони будуть перезапущені в нинішньому вигляді або з новою назвою, немає сенсу гадати, враховуючи пропоноване Трампом урізання фінансування. Хоча знову-таки за милом і мотузкою бігти теж не варто, оскільки в Конгресі спостерігається серйозний опір планам Трампа як в середовищі демократів, так і в гнізді "яструбів"-республіканців.

Президент США один час погрожував скасувати Obamacare, але зараз вже згоден на компроміс, оскільки демократи погрожують залишити федеральний уряд без грошей, якщо не буде субсидій. Так і страховики разом з іншими представниками ринку медпослуг тиснуть на "слонів". Так що, як кажуть, бабуся надвоє сказала. Може, програми поріжуть і не так радикально.