Бути чи не бути? Шість головних чинників по "Північному потоку-2"

Журналісти Politico Europe Америка Ернандес і Ендрю Дісідеріо в своєму матеріалі проаналізували ключові шість питань, що стосуються "Північного потоку-2" і визначають його долю.

Газопровід "Північний потік-2" — це більше, ніж просто бізнес-проект для доставки природного газу з Росії до Німеччини по дну Балтійського моря. Він став серйозним дипломатичним головним болем для Вашингтона, Берліна, Брюсселя, Варшави, Києва та багатьох інших столиць.

Трубопровід завершено на 95%, але битва за нього ще не скоро завершиться.

На адміністрацію президента США Джо Байдена чиниться колосальний тиск з метою підштовхнути його до введення санкцій відносно трубопроводу і не дозволити завершити його будівництво. Позиція Німеччини по "Північному потоку-2" після майбутніх виборів ще може змінитися. Але також викликає сумнів і здатність ЄС ефективно реагувати на нарощування російських військ біля кордону з Україною, враховуючи, що для Європи Москва є ключовим енергопостачальником.

"Очевидно, що завдання "Північного потоку-2'виходять за рамки енергетичної переваги і імперативів кліматичної політики, і очевидно, що німці не відмовляться від цього проекту, який ось-ось завершиться. Вони інвестували 16 млрд євро", — зазначив верховний представник ЄС у закордонних справах і політиці безпеки Жозеп Боррель у вівторок.

І ось шість чинників, про які не слід забувати, коли в цьому році ми будемо спостерігати епопею з газопроводом.

1. Будівництво може завершитися вже цієї осені, однак є ймовірність появи перешкод нормативного характеру.

Компаніям залишилося укласти всього лише 120 км труби двома паралельними нитками — 93 км в датських морях і 28 км в німецьких водах.

Очікується, що роботи в датських водах завершаться до вересня. Однак прокладка трубопроводу в Німеччині заморожена скаргами, поданими екологічними НУО.

У той же час багато аналітиків вважають, що питання буде вирішене.

"Швидше за все, вже занадто пізно блокувати завершення будівництва "Північного потоку-2", — вважає газовий аналітик S & P Global Platts Джеймс Хакстепп. — Недавня військова ескалація на Донбасі і слід за цим телефонний дзвінок президента [США] Джо Байдена до Києва навряд чи приведуть до посилення санкцій США, які могли б ще більше сповільнити будівництво трубопроводу".

Після завершення будівництва "Північного потоку-2" необхідно буде ще знайти сертификатора, який буде готовий провести перевірку трубопроводу на відповідності нормам безпеки, враховуючи, що раніше компанія, яка повинна була це зробити, в січні передумала зі страху перед американськими санкціями.

На думку Хакстеппа, газ може почати надходити через "Північний потік-2" вже в кінці 2021 г. Але через правила ЄС, згідно з якими третім сторонам також дозволяється транспортувати газ по трубопроводах, обидві нитки — "Північний потік" і "Північний потік -2", ймовірно, будуть обмежені обсягом приблизно в 75% від можливого" ще кілька років, вважає він.

Тобто щорічно по двом ниткам "Північного потоку" до Європи будуть надходити 82 млрд кубометрів газу. При цьому тільки Німеччина щороку імпортує близько 100 млрд кубометрів природного газу.

2. У Білому домі дуже жарко.

Законодавці з обох партій тиснуть на Байдена, домагаючись введення санкцій щодо трубопроводу.

У міністерстві юстиції вже підготували два варіанти санкцій. Перший стосується компанії Nord Stream 2 AG, офіс якої знаходиться в Швейцарії, і що належить російському "Газпрому". Другий — щодо гендиректора Nord Stream 2 Маттіаса Варніга. Однак Байден поки не приймає рішення. І він також офіційно не згадував своє право відмовитися від введення санкцій, якщо це буде відповідати національним інтересам.

Найзапекліші критики Байдена — республіканці. Сенатор від Техасу Тед Круз, співавтор проекту про санкції, назвав адміністрацію Байдена надмірно м'якою по відношенню до Росії. "Я повідомив Державний департамент, що має намір блокувати всіх кандидатів на посади, поки вони в рамках закону не зупинять будівництво цього трубопроводу, — сказав Круз в коментарі Poltico. — І вони цього ще не зробили".

Що стосується демократів, то глава сенатського комітету з міжнародних відносин Роберт Менендес і сенатор Джин Шахін написали лист держсекретареві Ентоні Блінкену, в якому закликали "Держдепартамент вжити всіх можливих дипломатичних заходів, щоб зупинити "Північний потік-2".

І якщо до літа ніяких заходів вжито не буде, то законодавці, які підтримують санкції, розглядають можливість внесення поправок в законопроект про витрати на оборону у 2022 р., які позбавлять Байдена права на свій розсуд відмовлятися від санкцій, розширювати визначення діяльності, що підлягає санкціям, або просто відкласти процес введення вже схвалених санкцій.

3. Новий уряд Німеччини може бути не таким фанатом трубопроводу.

26 вересня в Німеччині пройдуть парламентські вибори. Партія Зелених, що рішуче виступає проти трубопроводу, в загальнонаціональних рейтингах піднялася на друге місце, отримавши 22% голосів, поступаючись лише християнським демократам канцлера Німеччини Ангели Меркель, у яких 27%.

Якщо "Зелені" увійдуть до складу нового коаліційного уряду, вони зможуть добиватися зміни політики щодо "Північного потоку-2".

"Для нас це проблема, що впливає на наш авторитет як зовнішньополітичного гравця, тому нам було б дуже складно сказати щось на кшталт: "Ну що ж, дивіться, ми так думали, поки наша думка не бралася до уваги, а коли з нею будуть вважатися, ми "будемо чинити так само, як і Меркель", — зазначив депутат Європарламенту від Партії Зелених Рейнхард Бутікофер. — Це не було б хорошим стартом для уряду, до складу якого можуть увійти "Зелені".

Меркель, яка не висуватиме свою кандидатуру на пост канцлера, вже давно наполягає на тому, що "Північний потік-2" — це комерційний, а не політичний проект. І нещодавно обраний лідером партії Християнсько-демократичний союз Армін Лашет, який сподівається змінити її на посаді канцлера, не хоче міняти позицію уряду. У той же час інші члени партії закликають ввести мораторій на будівництво "Північного потоку-2".

Для американсько-німецьких відносин це і раніше було актуальне питання, проте воно ще більш актуалізувалося на тлі повідомлень про збільшення кількості російських військ біля кордону з Україною.

"Що стосується" Північного потоку-2 ", давайте подумаємо, чи є сенс запроваджувати мораторій незадовго до завершення будівництва", — сказала після зустрічі з міністром оборони США Ллойдом Остіном у вівторок глава міноборони Німеччини Аннегрет Крамп-Карренбауер. За її словами, обсяг газу, який в кінцевому підсумку буде поставлятися по трубопроводу, "також буде залежати від поведінки Росії".

За словами Бутікофер, виходом міг би стати "один дуже простий і, здавалося б, невинний крок, а саме публічно оголосити про те, що уряд політично більше не підтримує цей проект. Очевидних юридичних наслідків у такої заяви немає, але вона може мати далекосяжні політичні і практичні наслідки, оскільки, як тільки уряд заявить про це, політична кон'юнктура зміниться і проекту прийде кінець ".

На його думку, такий крок стане сигналом для Вашингтона про те, що германо-американським відносинам санкції загрожувати не будуть. Він також дозволить позбавити німецькі суди і регуляторів в сфері енергетики в Берліні і Брюсселі від побоювань, що рішення, спрямовані проти трубопроводу, можуть не сподобатися керівництву країни.

4. Україні потрібно буде відшкодувати втрату доходів від транзиту російського газу.

До запуску в 2011 р. першої нитки "Північного потоку" Росія поставляла через Україну близько двох третин обсягу газу для Європи. У 2019 р. обсяг знизився до 40% (або до порядку 74 млрд кубометрів), а в 2020 р — до 38 млрд кубометрів. Здебільшого це сталося через локдауни.

Сьогодні головним маршрутом постачання газу є перша нитка "Північного потоку". Якщо буде запущений в роботу і "Північний потік-2", то плановані додатково до постачання 55 млрд кубометрів на рік можуть ще більше знизити роль України. Але якщо обидві нитки "Північного потоку" будуть кілька років вимушено використовуватися не на повну потужність через нормативні або інші обмеження, транзит через Україну тимчасово збільшиться.

Згідно з компромісною угодою, укладеною в грудні 2019 р. Росія до 2024 р., як і раніше, повинна поставити через Україну не менше 40 млрд кубометрів газу, або ж виплатити їй еквівалентну суму, якщо не буде використовувати даний маршрут.

Ось чому колишні посли США наполягають на компромісі — продовження транзитної угоди з Україною на термін до 10 років, а також на інвестуванні в екологічно чисту енергію в Україні, щоб вона звиклася з відсутністю плати за транзит газу і щоб підготувати її до переходу на економіку чистої енергії, можливо, завдяки виробництву водню.

"У будь-якій угоді повинно говорити про енергетичну безпеку Центральної та Східної Європи", — зазначив Річард Морнінстар, колишній спеціальний посланник з питань енергетики в Євразії при адміністрації Обами. Для цього потрібно змусити Німеччину підписати таку угоду і "дати зрозуміти, що в разі порушення Росією угоди будуть застосовуватися економічні санкції".

На думку екс-посла США в Україні Стівена Пайфера, Байдену слід домогтися для України відчутної вигоди, щоб виправдати своє зволіканням з введенням санкцій.

"Питання в тому, як швидко завершиться будівництво "Північного потоку-2". Німці хочуть, щоб воно завершилося до літа, а це вже дуже скоро", — додав Пайфер.

5. Як це вплине на газовий ринок ЄС?

Близько третини всього природного газу Європейський союз отримує з Росії, і сировина "Газпрому" є найдешевшою на ринку. Деякі експерти очікують зростання споживання газу в ЄС до 2030 р., коли країни перейдуть з вугілля на газ в спробі скоротити викиди парникових газів, що може принести користь Росії, оскільки внутрішній видобуток газу в ЄС скорочується.

У минулий вівторок Боррель заявив, що намір блоку покласти край залежності від викопного палива і стати кліматично нейтральним до 2050 р. робить "Північний потік-2" "не такі вже й необхідним".

В останні роки блок працював над розвитком газових маршрутів між країнами-членами та забезпеченням додаткових джерел газу з нових терміналів СПГ і трубопроводу, по якому газ йде з Азербайджану, тим самим зменшуючи свою залежність від Росії.

"По суті, у нас вся необхідна газова інфраструктура вже є... У" Північному потоці-2 "немає потреби", — вважає глава директорату Європейської комісії з енергетики Дітте Юул-Йоргенсен.

6. Вид з Кремля.

Для президента Росії Володимира Путіна газопровід — це щось набагато більше, ніж простий комерційний проект.

"У контексті геополітики буде не дуже-то добре, якщо Путін завершить будівництво свого трубопроводу, адже він отримає явну перевагу. Вона буде свідчити про те, що, незважаючи на всі погані вчинки, їм скоєні і здійсненні, в Європі все ще є люди, дуже впливові політики і бізнесмени, готові грати в його ігри ", — зазначив радник лідера російської опозиції Олексія Навального і колишній заступник міністра енергетики РФ Володимир Мілов.

Однак блокування "Північного потоку-2" на такому пізньому етапі будівництва може дати Путіну інструменти для підігрівання антизахідних настроїв і спровокувати хвилю судових розглядів, додав він.

Ось чому він і Навальний замість цього виступають за введення санкцій відносно олігархів, що також стало б підмогою для розвитку антикорупційного політичного руху в Росії.