Дякуйте Дональду. Чому США повинні не вести, а слідувати за Японією

Китайський журналіст Чан Че в статті для Foreign Affairs пише про те, як Японія тихо-мирно перетворилася в ліберального азіатського лідера, який з легкістю може конкурувати з Китаєм, і до якого США слід поставитися з великою повагою.

Японія за останні десять років, в першу чергу за останні чотири роки, непомітно перетворилася в лідера в Індо-Тихоокеанському регіоні. Поки Сполучені Штати рвали відносини з союзниками, потрапивши під вплив неліберального популізму при президенті Дональда Трампа, Японія залишалася твердою прихильницею до ліберального світового порядку, заснованого на чітких правилах. Вона зміцнювала відносини з сусідами, розширювала багатосторонні ініціативи і визначала регіональний порядок денний, зокрема, в питаннях торгівлі і цифрового контролю. Завдяки вдало вибраному моменту, чіткому керівництву і новаторської внутрішньої реформи острівна держава стала не тільки надійним партнером Сполучених Штатів та їхніх союзників в Індо-Тихоокеанському регіоні, а й архітектором ліберального порядку в регіоні, що зароджується.

За часів войовничого Китаю, провокацій Північної Кореї і пандемії то, як Японія йшла до регіонального лідерства, здебільшого залишалося багатьма непоміченим. Однак на тлі зусиль адміністрації Джо Байдена з відродження пошарпаних союзів Японія стала ключем до відновлення довіри до Америки в Азії. Сполучені Штати зможуть відновити зіпсовану репутацію в Індо-Тихоокеанському регіоні і знову стати точкою опори для майбутнього регіону, лише зміцнивши відносини зі своїм давнім азіатським союзником.

Робіть більше

Більшу частину другої половини XX ст. роль Японії в міжнародних справах обмежувалася її післявоєнними договірними зобов'язаннями. У 1951 р. Японія і Сполучені Штати підписали Договір безпеки, в якому за першою був закріплений статус мирної держави, що залежить від військової підтримки других. У результаті Токіо проводив в основному рефлексивну зовнішню політику, яку японські дипломати неодноразово називали "безрезультатною", "наївною" і що страждає "явною відсутністю стратегічного мислення". Деякі японські вчені іронічно охрестили післявоєнну стратегію Японії "караоке-дипломатією" — Токіо просто наспівував вашингтонську мелодію.

У 1960-х і 1970-х рр. в Японії почався вражаючий підйом. Вона стала другою за величиною економікою в світі. Як результат, США та інші західні держави почали підштовхувати Японію до того, щоб вона грала все більш істотну роль у забезпеченні регіональної безпеки. Розпад Радянського Союзу і зростання впливу Сполучених Штатів на Близькому Сході під час і після першої війни в Перській затоці змусили Вашингтон ще активніше вимагати від Японії взяти на себе більшу частину тягаря забезпечення безпеки в Азії. "Десятиліттями Вашингтон звертався до Токіо з простим проханням щодо забезпечення безпеки, — пише журналіст Річард МакГрегор у статті для Asia's Reckoning. — Робіть більше".

І на заклик на початку нового тисячоліття відгукнулася команда багатообіцяючих політиків-націоналістів на чолі з прем'єр-міністром Дзюнітіро Коїдзумі, а потім і прем'єр-міністром Сіндзо Абе. Під час того, що політолог Річард Семюелс охрестив "найзначнішими політичними змінами в Японії з 1945 р.", націоналісти консолідували владу, зміцнили оборонний потенціал Японії і посилили виконавчу гілку влади завдяки колись потужній бюрократії.

І з часом Японія під управлінням націоналістів стала грати більш активну роль на міжнародній арені. Сили самооборони країни брали участь у великих операціях з надання допомоги при стихійних лихах, у тому числі організованих після урагану "Катріна" в 2005 р. і цунамі в Південно-Східній Азії в тому ж році, а також у миротворчих операціях ООН в Камбоджі, Мозамбіку і на Голанських висотах. У 2015 р. парламент Японії прийняв закон з новим тлумаченням конституції, який дав збройним силам можливість брати участь в колективній самообороні відповідно до Статуту Організації Об'єднаних Націй. Реформа, як зауважив Абе, зробила американо-японські відносини "набагато міцніше", додавши, що "з цього моменту ми можемо захищати один одного".

Новий ліберальний лідер

І якщо внутрішні реформи, проведені в перші десятиліття XXI ст., зробили японське лідерство в Азії можливим, то обрання Трампа зробило це просто необхідним. Незабаром після вступу на посаду Трамп вийшов з транстихоокеанського партнерства, торгової угоди, укладеної 12-ма країнами, яку підтримував президент Барак Обама. Але Японія врятувала угоду, переконавши інші країни прийняти новий формат з перейменуванням у Всеосяжну і прогресивну угоду про транстихоокеанське партнерство. В рамках CPTPP були встановлені нові правила торгівлі, норми авторського права і контролю над даними, які різко контрастують з неліберальними поглядами Китаю щодо регіону, і які, як очікується, принесуть державам-членам додатковий річний дохід у розмірі $147 млрд. Байден вже сказав, що його адміністрація зацікавлена в приєднанні до CPTPP. Якщо він це зробить, він поверне Сполучені Штати в ліберальну міжнародну торговельну систему, якорем якої стала Японія.

Авторитет Японії ще більше зріс завдяки тому, що вона надавала країнам регіону солідну економічну допомогу на тому ж рівні, що і Китай. У період з 2001 по 2011 рр. японські відомства направили країнам Південно-Східної Азії і південній частині Тихого океану допомоги на загальну суму в $12,7 млрд, що більш ніж в два рази перевищує суму ($5,9 млрд), виділену Китаєм на допомогу для них у той же період. І хоча допомогу і інвестиції Китаю росли, Японія не відставала: в 2015 р. Токіо заснував Партнерство заради якісної інфраструктури на $110 млрд, які отримали Філіппіни ($8,8 млрд), Індія ($15 млрд) і Індонезія ($1,2 млрд). У них всіх є територіальні і морські суперечки з Китаєм і їх турбує китайський експансіонізм. Японська інфраструктурна програма, віддаючи пріоритет прозорості, екологічній стійкості та підзвітності, різко контрастує з сумно відомою непрозорою китайською ініціативою "Один пояс, один шлях". І в той час як мегафінансування Китаю часом викликало вороже ставлення, Японія, схоже, дійсно користується довірою: згідно з опитуванням 2019 р. проведеним на замовлення міністерства закордонних справ Японії, більше 90% респондентів у десяти країнах, що входять в Асоціацію Країни Південно-Східної Азії описали Японію як "дружню" і "надійну".

На додаток до свого економічного лідерства Японія взяла на себе ще й роль, яка колись була гордістю і прерогативою Сполучених Штатів: формування міжнародних норм на противагу нормам неліберального конкурента. Абе був активним поборником ліберальних цінностей не тільки в сфері торгівлі, а й у сфері права та безпеки. Його адміністрація допомогла розробити концепцію "Вільного і відкритого Індо-Тихоокеанського регіону", яка базується на верховенстві права, свободі судноплавства та вільному підприємництві. Після того як Японія і Сполучені Штати в 2017 р. офіційно прийняли цю концепцію в якості стратегії, японський чиновник анонімно написав у The American Interest, що "японська сторона вносить рівний, якщо не більший, внесок в її реалізацію ... Деякі американці можуть не надати значення важливості цієї стратегії ". Але для Японії, писав чиновник, "це був критичний прорив".

У 2019 р. на саміті G-20 в Осаці Абе вніс ще один вагомий внесок у формування нових міжнародних норм — на цей раз у сфері цифрового управління. На відміну від китайського "кіберсуверенітету" — інтернету, де діють реальні межі між країнами, Абе виклав своє бачення майбутнього, в якому дані будуть вільно і безпечно долати державні кордони. Своєю концепцією "Вільні потоки даних в умовах довіри" Абе домігся того, чого адміністрація Трампа ніколи і не намагалася зробити: перенести ліберальні цінності в нові кордони. До кінця президентства Трампа флагманом лібералізму в Азії були не Сполучені Штати, а Японія.

Уперед за лідером

Байден обіцяв повернутися в міжнародні організації і до угод, підтвердити свою вірність союзникам і багатосторонності та відродити американське лідерство, в тому числі в Азії. Але після чотирьох років правління Трампа і катастрофічної реакції на пандемію коронавірусу багато в Азії більше не вважають Сполучені Штати захисником ліберального порядку або навіть надійним партнером. Будь-яка спроба відразу відновити американське лідерство призведе до подальшого відчуження країн регіону. Адміністрація Байдена повинна дотримуватися тактовнішого підходу до відновлення авторитету і лідерства США, зміцнюючи відносини з Японією і тісно координуючи з нею регіональні багатосторонні ініціативи. За останні чотири роки Японія створила міцний запас довіри і доброї волі для країн Азії. Сполучені Штати зможуть ним скористатися, але тільки якщо навчаться прислухатися до свого старого союзника і слідувати за ним, замість того, щоб намагатися заново винайти колесо.

Вашингтону необхідно спочатку попрацювати над поліпшенням відносин з Токіо. Швидке і мирне відновлення угоди про розміщення в Японії американських військ стане потужним сигналом для інших азіатських країн і Пекіна про те, що Вашингтон і Токіо одностайні. Байдену також слід приєднатися до CPTPP, тим самим розширюючи можливості Японії та США у формуванні економічних норм і стандартів в Азії. Зрештою, японська програма "Партнерство заради якісної інфраструктури" вже є конкурентоспроможною альтернативою китайській ініціативі "Один пояс, один шлях" як з економічної, так і з ідеологічної точки зору. Вашингтону слід посилити її за допомогою узгодження спільної діяльності між Токіо і новим американським інститутом — Корпорації з фінансування міжнародного розвитку. Підтримка дипломатії Японії і її партнерів дозволить Сполученим Штатам відновити довіру до себе в регіоні.

Протягом останніх чотирьох років Японія вміло керувала кораблем ліберального інтернаціоналізму. Прем'єр-міністр Йосіхіде Суга, протеже Абе, який вступив на посаду у вересні і вже дав зрозуміти, що продовжить слідувати традиціям керівництва свого попередника. Він підтримав активну дипломатію Абе, підтвердив прихильність Японії багатосторонній торговельній системі та продовжив просувати концепцію міжнародних норм цифрового управління. Сполучені Штати приймати сигнали від іншої країни не звикли, проте чотири роки нестабільного лідерства США в Азії повинні підштовхнути Вашингтон до смирення. Індо-тихоокеанський "караоке-зал" як і раніше відкритий для американців, але час б Японії вибирати пісні.