Без права на заколот. Чи зможе Брюссель утримати в узді південь і схід ЄС

16 листопада Spiegel повідомив, що лідери Німеччини і Франції досягли угоди про те, що у єврозони буде загальний бюджет. Тут, звичайно, слід підкреслити, що в обох цих лідерів чималі проблеми з підтримкою в їх власних країнах, а майбутні вибори в Європарламент обіцяють бути непростими для прихильників поглиблення євроінтеграції, не кажучи вже про її розширення. Тим не менш проект бюджетної реформи, натхненником якої є президент Франції Еммануель Макрон, як стверджується, може бути представлений Єврогрупи (умовно-неформальний орган — рада міністрів єврозони) вже на наступний бюджетний період.

Європейська трагікомедія

Цікаво, що ще якийсь час назад проекти Макрона зустрічали з боку Берліна лише "глибоку зацікавленість". Але, цілком ймовірно, як небезуспешная спроба президента Франції взяти на себе лідерські функції в західному блоці в ході урочистостей з приводу 100-річчя завершення Першої світової війни (на тлі нинішнього американського провінціалізму, так і слабких позицій Дональда Трампа у США), так і розуміння того, що втрачати особливо нічого, стали формувати прорив у європейських справах. Які справи в основному завмерли після шоку Брекзита. ЄС пускав за останні два роки лише ледь помітні кола по воді у вигляді тих чи інших переговорів на Балканах та анекдотичною чвари з США з торгових питань. Відзначити можна було хіба що системні угоди з Канадою та Японією, які, втім, готувалися вже давно.

Справа, загалом, не так у Жан-Клоде Юнкера і тим більше не в Дональда Туске або інших призначених або обраних функціонерів ЄС, скільки у відсутності несуперечливої картини майбутнього, хоча б найближчого, і ударах ззовні і зсередини, які довелося витримати Союзу. Причому, що примітно, націоналістична ирредента в Польщі та Угорщині не була (і досі не є, незважаючи на сутички з Францією і Німеччиною) такою проблемою, якою стала Італія.

Ще недавно здавалося, що викликами як єдності, так і функціонування Союзу стануть Греція чи Іспанія. Але ні, перша твердо "встала на шлях виправлення", друга впевнено подолала кризу, пережила свої власні політичні скандали без наслідків у вигляді виникнення помітних еврофобских партій, каталонський процес не виходить за межі певної союзної політики, хоча, може бути, до кінця і не усвідомленою.

Та й Брекзит в підсумку — дуже показово нещодавнє засідання британського парламенту, де прем'єр Тереза Мей намагалася захистити свою угоду з ЄС (в рамках якої Північна Ірландія, по суті, залишається в єдиному просторі з Європою) — повертається зовсім не так, як бачили його недалекі інтригани. Бо та ж Шотландія, дарма що не має кордону з ЄС по суші, обґрунтовано запитує, чому теж не може бути винятком". Зрозуміло чому — тому що наступним виключенням з не меншою підставою стане місто Лондон і так далі.

Загалом, Брекзит обернувся трагікомедією для британців, трагедією — для працюючих там володарів польських, румунських і литовських паспортів і комедією для західної частини континенту. Тому головною проблемою сьогодні виглядає в першу чергу Італія, яка при всьому бажанні выломиться з ЄС не може (хіба що по-ленінськи, з прощенням всіх своїх боргів — при цьому банківська система Заходу не просто здригнеться). А в другу — настирливо вимагають до себе поваги Польща і Угорщина, причому зазначимо: з українського питання у них серйозні розбіжності (у Варшаві цілком гласно вважають поведінку Будапешта до Києва неконструктивним).

Однак до обговорення центрально-східного заколоту в Союзі повернемося трохи пізніше — важливо зафіксувати, що раптовий прогрес (він, втім, може так само швидко зів'янути) в ключових союзних реформи стався одночасно з відновленням, причому на найвищому рівні, проблематики загальноєвропейських збройних сил. Дивно, але 13 листопада канцлер Німеччини взяла і схвалила ідею створення єдиної європейської армії в ході виступу в Європарламенті в Страсбурзі. Саме така сила, на думку Меркель, показала б світові, що в Європі неможлива війна.

Ядернуий парасольку Макрона

Оживив цю старовинну дискусію знову-таки Макрон, приурочивший свою заяву до 100-річчя з дня закінчення Першої світової — адже ювілей відзначався у Франції, а на урочистості з'їхалися всі світові лідери. За словами французького керівника, з приходом в Білий дім Дональда Трампа (стояв поруч) стало остаточно зрозуміло: "єдина Європа" не може покладатися тільки на допомогу США. Їй потрібна, вважає французький президент, власна єдина армія, щоб захищати європейські інтереси від Росії, Китаю і тих же американців.

Очікувано, Трамп видав з цього приводу серію обурених твітів, на що Макрон прохолодно відповів, що не приймає політичних рішень в соціальних мережах. Думається, про себе Трамп за це охрестив Макрона застарілим і заучкою, а вголос пожартував над рейтингом Макрона і нагадав про поведінку і долю Німеччини у ХХ ст. та їх наслідки.

На жаль, справжній сплеск інтересу до проекту НД ЄС припав на час війни на Балканському півострові, коли розпадалася Югославія. Можливо, тому, що модерирующую роль у цьому процесі з тій чи іншій ступенем ефективності грала Німеччина. До питання, в силу тогочасної анемії НАТО, поверталися і після анексії Росією Криму і нападу на Україну на Донбасі.

У Франції Макрона для не просто риторичного, але цілком змістовного лобізму ідеї європейських збройних сил є цілком раціональні причини. Після виходу Великобританії з ЄС, очікуваного в наступному році, Париж залишиться єдиним володарем ядерної зброї в Євросоюзі.

Французи, про що часто забувають, витрачають на підтримку свого ядерного потенціалу (як і на розвиток авіаційної та космічної галузі) мільярди євро і не проти розділити ці тяготи з партнерами по ЄС — приблизно так, як вдало вийшло з "Аеробусом". У цьому пакеті можна "продати" іншим європейцям послуги по їх охороні від всього можливого спектру загроз (так що тут Макрон і його радники, на свій європейський манер, закладають приблизно ту ж логіку, що і Трамп). Зрештою, саме французька армія періодично наводить порядок в Африці. Комфортно, таким чином, реалізується і політична мета реінтеграції Євросоюзу за допомогою створення єдиної системи безпеки (усічений варіант холодної війни). Але, звичайно, є і важливі нюанси.

Притому що Меркель і інші європейські політики Макрона підтримали, похвалив французького лідера і міжнародний гангстер Володимир Путін. Російське керівництво вже більше десяти років мріє дружити з ЄС проти США. Взаємодіяти з НАТО Росія вже давно не зможе, тим більше опинившись в статусі країни-ізгоя. Але, звичайно, Північноатлантичний альянс нікуди не дінеться — можливо, тільки зараз президент Трамп починає розуміти (враховуючи і те, що часи його всевладдя в Америці закінчилися), навіщо він взагалі потрібен.

При цьому тролінг з боку американського лідера в Парижі закономірно сприйняли як образу. Представник французького уряду попросив Трампа згадати про пристойність, а сам Макрон прямо нагадав, що Франція не є васалом США. Більш опуклим, так би мовити, відповіддю на твіттер-шторми Трампа, втім, стала ночівля президента Франції на авіаносець "Шарль де Голль". Місце і назву корабля вибрані не випадково. Це не тільки демонстрація сили, але й натяк на готовність Франції повернутися до політики де Голля. Адже у військову складову НАТО Франція формально повернулася тільки при Ніколя Саркозі. Ніхто не заважає Макрону проробити зворотний маневр і почати розвиток своєї власної союзної системи.

Східна фронда

Однак далеко не все залежить ЄС від Франції та Німеччини. Наприклад, найбільшою армією серед нових членів ЄС має Польща, яка і раніше орієнтувалася на США набагато очевидніше, ніж зарозумілий Париж або боязлива Берлін, а сьогодні і зовсім згодна грати роль "троянського коня" Трампа всередині Євросоюзу. При нинішньому специфічно проамериканському, майже щиро націоналістичному і нехитро популістському уряді Польща ніколи не погодиться взяти участь в загальноєвропейської армії. Для неї набагато важливіше суверенна заявка на встановлення ближче до кордону з Росією системної американської військової бази, за яку поляки обіцяють платити з власного бюджету.

Треба пам'ятати, що в разі остаточного виходу Великобританії в ЄС як такий залишаться тільки три дійсно великі армії: французька, німецька (колишня і раніше не подарунком у сенсі боєздатності, а тепер переживає непрості процеси) та польська. Так що ймовірний відмова поляків від співпраці може поставити хрест на амбіціях Макрона.

Проти європейської армії очікувано виступають і влади Австрії. За словами представника міноборони республіки, австрійської конституції зафіксований нейтральний статус країни (місця зустрічей всіх розвідок, куди більш важливого в цій якості, ніж Швейцарія, яка тісно співпрацює з американськими правоохоронцями), тому такий маневр, з точки зору Відня, був би антиконституційним. Але, враховуючи викриття російської шпигунської інфільтрації Австрії, у позиції Відня, перетворилася в офшор пострадянської кримінальної олігархії, можуть бути, звичайно, й інші причини для продовження політики нейтралітету.

Через консервативного ставлення до будь-яких неортодоксальних політичних ідей в принципі, тісним зв'язкам з США і Великобританією, а також значної присутності євроскептиків в парламенті, від проекту європейських збройних сил відразу ж відхрестилися Нідерланди.

Так що перспектива у цієї ініціативи з'явиться лише в тому випадку, якщо Франція зуміє якимось чином функціонально розділити ЄС на "великі батальйони" з відомого виразу Бонапарта. Адже у Європи можуть бути різні, зрозуміло, союзні між собою армії. За таким сценарієм для початку об'єднаються у військовий союз Франція з Німеччиною (до чого, враховуючи інвективи Трампа та гібридні атаки Путіна, і йде). А от Польща і значна частина решти Центральної та Східної Європи поки залишаться під захистом напрацьованих механізмів НАТО і, можливо, прямих домовленостей з США. Однак у другому випадку після зміни влади в Палаті представників Конгресу США багато планів подібного роду можуть неабияк загальмуватися. А в першому випадку ЄС як інститут і західноєвропейські його члени стикаються з певними, раніше невідомими їм (на момент приєднання до Союзу подібний період в історії був ними все ж пройдено) труднощами у відношенні, головним чином, Польщі та Угорщини.

Нагадаємо, що ще 12 вересня Європарламент прийняв рішення про початок тривалого і суперечливого процесу впровадження санкцій згідно із статтею 7 Лісабонського договору проти країни — члена ЄС румунії. Порушення нею положень цієї статті трактуються як порушення демократичних принципів. Максимально можливої санкцією в цьому випадку є позбавлення права голосу в Європейській раді, що фактично обіцяє виключення з політичного життя ЄС. Причому демократія як така урядами Угорщини та Польщі під питання не ставиться. Просто в першому випадку більш явно, у другому менш правляча партія маніпулює законодавством, вибудовує свою вертикаль і мобілізує умовно "вуличну" агресію своїх прихильників проти опонентів подібно до того, як це робить турецький президент Ердоган.

Італійські проблеми

Основні претензії ЄС щодо законодавчого творчості Віктора Орбана полягають у пунктах, де-факто максимально обмежують свободу громадських організацій, що використовують іноземне фінансування (точь-в-точь як в РФ). Але при цьому Угорщині, як і Польщі, більш ніж вигідно перебувати в ЄС — вони в Союзі все ще на пільгових підставах і повністю користуються можливостями спільного ринку і бюджетного перерозподілу.

Звідси другий рівень претензій ЄС до цих двох країн: збільшення фінансування начебто зобов'язане вести до поглиблення євроінтеграції, іншими словами, передачу все більшого числа компетенцій на загальноєвропейський рівень. Аргументи про те, що місцева судова система є суто національною компетенцією, на ЄС, зрозуміло, не діють. Але, ясна річ, вихід із Союзу не варіант для Варшави і Будапешта, хоча б тому, що в такому разі вони, швидше за все, втратять можливість продавати свої товари і послуги навіть у країни — не члени ЄС, але перебувають з ним у системі торговельних угод на рівні асоціації. У Варшаві це розуміють. У Будапешті, де система вибудувана таким чином, що перемога опозиції на виборах чисто технічно була б сприйнята як сенсація, то ще розуміють, то вже немає.

Ймовірно, як мінімум дві держави "старої" Вишеградської четвірки продовжують розглядати ЄС як якийсь благодійний фонд, безборонно дозволяє витягувати односторонню вигоду (звідси і сумніви в їх здатності брати участь в тому числі і в оборонному проекті, не кажучи вже про зону євро). Але епоха благодійності явно підійшла до кінця, і перспектива окремого бюджету країн зони євро в даному випадку є більш ніж тонким натяком на товсті обставини.

Цілком можливо, що перебудова бюджетної системи Союзу буде більш вагомим аргументом на користь нормалізації в Угорщині та Польщі, ніж санкції з їх складною процедурою імплементації.

Але не варто забувати про роль Італії, нинішній уряд якої, що складається одночасно з правих і лівих радикалів, скептично ставиться до поглиблення євроінтеграції та інституцій ЄС. Італія так чи інакше після відчалювання Великобританії продовжує належати до четвірки найбільших промислових економік Європи. З моменту своїх суперечливих травневих виборів Рим не втомлюється неявно залякувати Брюссель, Париж і Берлін своїм потенційним дефолтом, то яким-небудь черговим референдумом, на якому італійці, як завжди, проголосують так, як їм скажуть господарі найбільших медіахолдингів.

Справжні проблеми бунтівної Італії лежать дещо глибше. По-перше, це величезний державний борг, на кінець 2017 р. становив $2,3 трлн (131% ВВП). Це третій найгірший показник у світі. Інерції економічного підйому кінця 1980-х вистачило на 15 років (згадаймо, як українці масово їхали в Італію в кінці 90-х і на початку 2000-х — і це був вже излет). З початку 2000-х темпи економічного зростання сповільнилися до 1-2% в рік. На сьогоднішній день сукупний розмір неповернутих боргів, що застрягли в італійських банках, становить $450 млрд — третину від усього обсягу неповоротних боргів, накопичених у всіх країнах ЄС, і списати їх не дозволяють європейські правила.

По-друге, в Італії найвищий рівень (понад 30%) безробіття в ЄС серед молодих людей у віці 25-29 років (у другій половині 2010-х спостерігається масова еміграція молодих італійців).

По-третє, доходи італійців оподатковуються за однією з найвищих ставок в Євросоюзі— 48,8%. При цьому в Італії проживають 1,4 млн людей, чий особистий статок перевищує $1 млн. В сукупності прошарок найбагатших володіє активами на загальну суму $11,8 млрд.

Тому "врятувати" Італію, хоча б полегшити її накопичене за три-чотири десятиліття борговий тягар, може тільки Брюссель (Франкфурт), Вашингтон (ФРС) або Пекін (однак це навряд чи), але вже точно не Москва. Так що ніякої ліги євроскептиків всередині ЄС, особливо після довгоочікуваного відрізання острівної скибки, не вийде. Просто Європі необхідно трохи часу, терпіння і, як казав один шведський євроінтегратор, спокою. Тільки спокою.