Безправні примари з Півночі. Як кочівники можуть врятувати Таїланд
Весь світ із завмиранням серця стежив за рятувальною операцією в печерному комплексі Тхам Луанг в Таїланді, де 23 червня зникла дитяча футбольна команда "Дикі кабани". Через 9 днів дванадцять дітей у віці від 11 до 16 років і 25-річного тренера Экапола Чантавонга знайшли двоє британських дайверів, ще шість днів пішло на порятунок. До операції долучилися дайвери з усього світу, включаючи Україну. Не обійшлося навіть без засновника SpaceX Ілона Маска, що страждає від іміджевих втрат із-за катастрофічного фінансового становища іншого дітища - Tesla. Він пригнав в Таїланд міні-субмарину, правда британський дайвер Вернон Ансворт резонно зауважив, що це не більш, ніж піар-трюк. Маск обізвав того педофілом. Втім, печерний комплекс, де є лази шириною всього 40 см, не дуже-то відповідав планам Маска використовувати субмарину. Загалом, всіх 13 людей врятували - це сталося 10 липня.
Таїланд, так і весь світ видихнув з полегшенням. Дітей і тренера госпіталізували, країна сумувала через що загинув під час операції колишньому дайверу ВМС Таїланду Самані Гунане. А потім чотирьох врятованих, в тому числі тренера, чекав ще один приємний момент: 8 серпня на урочистій церемонії їм надали громадянство Таїланду. Хеппі-енд, який знову звертає увагу на дискримінацію, все ще панує в Таїланді. Між іншим, далеко не бідній країні: ВВП за паритетом купівельної спроможності в цій азіатській країні вчетверо вище, ніж в Україні - понад $1,2 трлн.
Виявилося, що троє підлітків і тренер належать до кочовим племенам, або гірським племенам (Hill tribes), які є національними меншинами і позбавлені багатьох прав. За даними ООН, апатридів в Таїланді налічується близько 480 тис. осіб. Всього ж в країні, здебільшого у північних гірських районах, проживають близько 20 таких племен, а їх загальна чисельність, як повідомляє Міжнародна група з прав меншин (Minority Rights Group International (MRGI), сягає одного мільйона чоловік. Точно встановити їхню чисельність досить складно, оскільки багато проживають у віддалених гірських селах і у важкодоступних лісах.
Що за такі племена
Історично вони мігрували в цьому регіоні, переселяючись на нові місця після того, як сільськогосподарські ділянки виснажувалися. Найчисленніші шість племен: Аха, Карен, Лаху, Лисицю, Хмонг і Яо. У них різні культури, мови, вірування. Члени племені Карен, що живуть в Таїланді сотні років, звернулися в буддизм чи християнство. А племена Хмон і Яо заселили північ Таїланду та інші сусідні країни протягом XVII-XIX століть, тікаючи від воєн, розв'язаних в Китаї в епоху династії Цин. А ось Аха - "новачки" - вони перебралися в Таїланд з Бірми на початку XX століття.
Довгий час племена були досить автономні і не особливо цікавили влади. До них ставилися зневажливо не в останню чергу із-за того, що опіум був головним джерелом доходу для багатьох з них аж до 1990-х. Ситуація почала змінюватися після 70-х, коли уряд запустив спеціальні сільськогосподарські програми, щоб повернути племена в легальний сегмент аграрного ринку.
Передумови безправності
Надання громадянства Таїланду базується на двох принципах: jus sanguinis ("право крові") і jus soli ("право землі"). Перший - громадянство для осіб, які мають расові, мовні або етнокультурні риси титульної нації. Другий - громадянство для народжених у Таїланді, незалежно від їх расової, національної або мовної приналежності.
Вперше закон про набуття громадянства за принципом jus soli в Таїланді, тоді Сіам, був прийнятий в 1913 році. У 1952 році його скасували через стурбованість влади масовим напливом мігрантів з Китаю. Повернули закон через чотири роки. Але нелегали, тепер вже з Бірми, а також загроза повстання комуністів у прикордонних районах знову змусили законодавців діяти. Закон не скасували, але змінили таким чином, що дитина може отримати громадянство тільки в тому випадку, якщо обидва батьки проживають в Таїланді щонайменше 5 років. Ця норма і стала першопричиною нинішньої положення гірських племен з прикордонних районів, оскільки їх не було в перепису населення 1956 року, а значить, вони не могли довести, що їхні батьки були тайцями, а не нелегалами.
Та й умови натуралізації, прописані в законі від 1939 року, були непростими, оскільки ставили за мету прискорити асиміляцію китайців. Влада вимагали відмовитися від іноземних імен на користь тайських, відправляти дітей у тайські школи. У 1992-му правила знову підкоригували - ввели вимога про проживання в Таїланді протягом останніх п'яти років (трьох років для жінок, що вийшли заміж за тайця). Але і після натуралізації людина обмежений у правах - йому ще п'ять років не дозволено голосувати, балотуватися в парламент, ставати міністром або суддею конституційного суду.
У 2008 році статтею 23 закону про громадянство скасували положення від 1972 року, повернувши громадянство тим, у кого воно було раніше. Крім того народилися в Таїланді до 1992 року отримали право знову подати прохання про отримання паспорта. Звучить непогано, але на повірку ініціатива зустріла опір на місцях, де чиновники вельми і вельми неохоче приймали відповідні заяви.
Крім того, два принципи - jus sanguinis і jus soli - вносять певне сум'яття і створюють труднощі, водночас відкриваючи лазівки на шляху до заповітного паспортом. Наприклад, "право землі" не поширюється на дитини, чиї батьки не є громадянами або один з них виявився нелегальним мігрантом. Крім того, відповідно до закону від 2008 року, власник паспорта за "правом землі" може його втратити, якщо проживав за кордоном. Однак ця міра не поширюється на тайців по "праву крові".
Та й міграційна політика Таїланду залишається досить жорсткою, незважаючи на тиск міжнародних інститутів. Так, у 2013 році Міністерство внутрішніх справ запропонувало зміни на підставі закону від 2008 року, згідно з яким діти, які не отримали громадянство при народженні, отримують статус нелегальних мігрантів і підлягають депортації.
У сукупності все це дуже сильно гальмує процес надання громадянства. І майже півмільйона жителів країни продовжують жити в умовах бідності та безперспективності, оскільки вони практично позбавлені будь-яких прав. Їм відмовлено в послугах держустанов; не можна звернутися за допомогою в лікарні, відкрити банківський рахунок, володіти і водити авто, купувати і користуватися смартфоном, купувати нерухомість. Члени племен також більше інших страждають від торгівлі людьми, особливо жінки і дівчинки. Кожен третій з сфери послуг сексуального характеру в цій країні - член того чи іншого племені.
Щоправда, ситуацію намагаються виправити. Наприклад, дозволили таким дітям ходити в державні школи, а також претендувати на ті вакансії, які не зарезервовані для тайців. І на державному рівні є зрушення - уряд до 2024 року хоче домогтися, щоб у Таїланді не було апатридів.
Лагодити демографію
Насправді вирішити ситуацію з племенами та міграційною політикою в інтересах Бангкока не тільки тому, що влада періодично піддаються критиці з боку ООН та інших міжнародних організацій, а також ЗМІ, але і з внутрішніх причин демографічного характеру.
На сьогодні населення Таїланду становить 69,2 млн осіб, більше половини якої проживають у містах. 75% припадає на етнічних тайців, тайські китайці - 14%, 3% - етнічні малайці. Населення стрімко додавало в кількості в період між 1955 і 1980 роками. Після зростання зберігся, але став потроху падати. А вже за даними на 2005 рік становив менше 1% і продовжує знижуватися, впавши до 0,21% у поточному році. Згідно ряду прогнозів, вже після 2025 року почнеться рух у зворотному напрямку. До 2050 року очікується, що Таїланд втратить 4 млн осіб, що звичайно, не так катастрофічно, як в Україні, якої ООН пророкує 36,4 млн до 2050 року.
На тлі такого падіння було б логічно виправляти демографічну ситуацію шляхом надання громадянства нацменшин і, власне, спрощення міграційної політики. Під боком перенаселений Китай, а Таїланд має досвід в асиміляції гостей з Піднебесної. Плюс до всього, паспорта для гірських племен посприяють їх більш тісного залучення в суспільство, покращення рівня освіти (воно залишає бажати кращого), збільшення числа робочих рук зараз і більш кваліфікованих кадрів - завдяки доступу до системи освіти та охорони здоров'я - років через 10-15. Як не крути, саме такий рецепт порятунку для держав, що демонструють тривалий демографічний спад або наближаються до межі, після перетинання якої цей спад починається.