Atlantic Council: США потрібно готуватися до Росії після Путіна

Колишній заступник генсека НАТО Александр Вершбоу і екс-посол США в Польщі Деніел Фрід в своїй статті для Atlantic Council , проаналізувавши нинішню і минулу політику Росії, оприлюднили деякі рекомендації щодо поліпшення відносин з Москвою в майбутньому. "ДС" призводить переклад скороченого варіанту їх роботи.

Налагодити стосунки з Росією, що пропонував свого часу тоді ще кандидат в президенти Дональд Трамп, дійсно було б непогано. Однак Білл Клінтон, Джордж Буш і Барак Обама вже намагалися і зазнали невдачі. А при Трампі американо-російські відносини не набагато краще, ніж раніше.

Росія — така, як вона є, — є застійною авторитарною клептократію, очолювана беззмінним президентом, який розв'язує війни проти сусідів, вбиває своїх опонентів в Росії і за її межами, втручається у вибори в США і Європі. Керівництво РФ очікує, що Захід надасть йому повну свободу дій на "її" половині Європи і відвернеться, поки та буде намагатися позбавити своїх сусідів і власних громадян права визначати своє майбутнє.

Для поліпшення відносин і для тверджень про те, що США і Захід повинні взяти на себе відповідальність за відновлення діалогу з Володимиром Путіним, — це далеко не найкраща основа.

Однак автори вважають за краще бути оптимістично налаштованими щодо співпраці Росії з миром, Заходом і США в довгостроковій перспективі.

Поточні американо-російські відносини приблизно на такому ж негативному рівні, як і в останні роки правління Леоніда Брежнєва і першого президентського терміну адміністрації Рональда Рейгана, коли багато хто в Сполучених Штатах і Європі вважали, що відносини можуть ще більше погіршитися і що війна цілком реальна .

Але вийшло інакше. Все склалося найкращим чином. Михайло Горбачов змінив Брежнєва. Його "нове мислення" у зовнішній політиці і конструктивна реакція Рейгана зумовили перелом в американо-радянських відносинах і допомогли створити умови для рішень, що поклали кінець холодній війні мирним шляхом.

Є кілька чинників, що визначають нинішню Росію.

Травма, отримана Росією через розпад Радянського Союзу, в поєднанні з наративами про відповідальність США і Заходу.

Дилема, про яку посол Джордж Кеннан писав у своїй "статті" Х": постійна політична і економічна слабкість Росії робить її небезпечною для більш розвинених сусідів, особливо на Заході (сьогодні також і для Китаю), підштовхуючи її до зовнішньої агресії для стримування якогось ворога і захисту своєї державної системи з перешкоджанням проникненню в РФ західних ідей і цінностей, які можуть створити виклики для режиму

Наслідком цієї дилеми є те, що Росія, нездатна знаходити союзників, прагне пригнічувати своїх сусідів, при необхідності за допомогою сили, і заважати їх спробам налагодити більш тісні зв'язки із західними країнами і організаціями. При Путіні Росія прагне дискредитувати саму західну демократію, щоб перешкодити їй пустити коріння у кордонів РФ і знизити її привабливість для російського народу.

Великі надії початку 1990-х рр. і більш стримані очікування часів Буша і Обами не виправдалися, тому що однією з умов Путіна для хороших відносин з Вашингтоном було очікування, що Сполучені Штати закриють очі на зростаючий авторитаризм Путіна і віддадуть під контроль Кремля незалежні держави, які покинули Радянський Союз.

Сполучені Штати не мають розпалювали "кольорові революції" в Грузії, Україні або в Білорусі. Адміністрації Буша і Обами задовольнялися тим, що просто жили з лідерами, які були тоді при владі. Адміністрація Трампа навіть намагалася поліпшити відносини з білоруським лідером Олександром Лукашенком. Сполучені Штати також не були одержимі ідеєю приєднання сусідів Росії до НАТО. І адміністрація Обами зітхнула з полегшенням, коли новообраний президент Янукович відкликав заявку України на членство в НАТО в 2010 р. на користь "позаблокового статусу".

Але коли в цих країнах спалахували революції проти некомпетентних або деспотичних місцевих лідерів, Вашингтон не бажав закривати очі і миритися з військовою агресією Кремля. Що стало прокляттям для Путіна.

Однак Росія Путіна — не єдиний можливий варіант Росії.

Менш авторитарна Росія, більш конструктивна за кордоном і менш ворожа по відношенню Заходу і його цінностей дуже навіть можлива. Автори не вірять, що Росія, як вважав відомий політолог Семюел Хантінгтон, цивілізаційно приречена жити у відповідності зі своїми гіршими традиціями. Автори також не вірять, що нове мислення Горбачова або надії Єльцина на реформування країни і західну інтеграцію були просто планами або банальним ентузіазмом.

Якщо українці і білоруси готові ризикувати своїм життям заради демократії та справедливості, то було б дивним стверджувати, що росіяни були і завжди будуть задоволені життям під п'ятою. Недавні протести в Хабаровську — лише останнє нагадування про те, що є росіяни, які хочуть більше свободи і права вибирати своїх лідерів.

Сполученим Штатам потрібна політична основа для розгляду як похмурих реалій Росії, так і її кращого майбутнього потенціалу. Автори пропонують наступні пропозиції.

Не поспішати.

У Сполучених Штатів і путінської Росії принципово різні цінності і суперечливі погляди на міжнародний порядок. Жоден саміт, візит, перезавантаження, пропозиція або загроза не змінить ситуацію.

Не прагніть укласти "велику угоду" з Путіним.

У ній будуть дві вимоги: свобода дій Кремля у себе вдома (наприклад, відсутність тиску на РФ через порушення прав людини, проблем з демократією або вільними виборами, і ніяких скарг на репресії або вбивства); а також повна свобода дій в сфері головних інтересів (наприклад, отримання контролю над Україною, Білоруссю та іншими державами, які раніше входили до складу Радянського Союзу). Жодна адміністрація США не змогла і не повинна прийняти такі умови. Це було б не тільки зрадою цінностей США, але і не принесло б стабільності. Рано чи пізно народ в цих країнах вимагатиме кращого життя, як це сталося в Україні, Грузії та Білорусі.

Не жертвуйте іншими країнами заради поліпшення відносин з Москвою.

Навіть коли США мовчазно визнають контроль Москви, як Річард Ніксон і Генрі Кіссінджер зробили по відношенню до країн Варшавського договору, політика Кремля не була ані стабільною, ані надійною. Навпаки, початок поліпшення відносин — це припинення агресії Росії в Україні, особливо на сході Донбасу. Застосування Росією сили відносно Білорусі буде (і має) стати ще однією проблемою в американо-російських відносинах і приводом для додаткових санкцій або інших заходів.

Не вірте кліше про Росію,

Наприклад, про те, що їй судилося мати автократичних правителів або бути відсталою і деспотичною, або що росіяни можуть нескінченно страждати і задоволені застійною стабільністю. Росіяни страждали, боролися і перемагали під час Другої світової війни, коли боролися за свої життя. Коли Німеччина перемогла Росію у Першій світовій війні, росіяни пішли проти своїх лідерів через їхню некомпетентність і поганого управління.

Чиніть опір кремлівської агресії.

Це означає, серед іншого: активну підтримку суверенітету і незалежності України, Грузії та Білорусі; прагнення запобігти подальшому втручанню Кремля у вибори в США і Європі і висока ціна за це; зміцнення потенціалу стримування НАТО на його східному фланзі; посилення можливостей США протистояти і, якщо необхідно, реагувати на кремлівську кібер- і інформаційну війну; виявлення та вилучення кремлівських брудних грошей і таємних інвестицій, які протікають через західні фінансові системи.

Постарайтеся стабілізувати відносини.

Сполучені Штати і їх союзники повинні підтримувати і, якщо можливо, розширювати міжвоєнні переговори і регулярний діалог з Москвою, навіть зі спірних питань. Це надасть можливість знизити ризики того, що незначні інциденти можуть перерости у відкритий конфлікт. Однак прагнучи до цього, США повинні пам'ятати і про те, що заради "покращення відносин" не можна платити невигідними поступками.

Шукайте сфери потенційних точок дотику.

Сюди може входити контроль над озброєннями, в тому числі пролонгація СНО, а також діалог з нестратегічних ядерних озброєнь і нових озброєнь з метою пом'якшення їх потенційного впливу на стратегічну стабільність. Діалог може також включати області, в яких Сполучені Штати і Росія теоретично переслідують аналогічні цілі, такі як денуклеаризация Північної Кореї, боротьба з тероризмом, майбутні пандемії і зміна клімату. Можливо, є сенс почати діалог про Китай, оскільки сьогоднішня співпраця Москви і Пекіна може знову змінитися конкуренцією.

Співпрацюйте з Європою.

У партнерів США по НАТО і Європейському Союзі різне ставлення до Росії і до того, як вести себе з Путіним. Але багато хто розділяє точку зору США. До того ж існує міцна основа для загальної трансатлантичної політики. Досвід показує, що Сполучені Штати можуть досягти міцного консенсусу щодо російської стратегії, якщо будуть прислухатися до своїх союзників, особливо до німців, і не будуть, як президент Трамп, починався безпричинні бійки зі своїми друзями.

Будьте терплячі.

Ера Путіна в Росії, яка завдяки недавнім поправкам до конституції може тривати ще 16 років, — можливо, не найкращий час для пропозиції Кремлю нових амбітних ініціатив. Швидше за все, краще, що можуть зробити Сполучені Штати і їх союзники, — це змусити Росію заплатити за її агресивну поведінку і знизити власну вразливість перед дезінформацією, підривною діяльністю і кібератаками.

Спілкуйтеся з російським суспільством.

Обмін думками, підтримка вільних ЗМІ і контакти з широким колом росіян, включаючи, крім іншого, опозицію, звучать банально, але Сполучені Штати під час холодної війни усвідомили, що такі дії можуть мати значний сукупний ефект. Режиму Путіна це не сподобається, і він буде продовжувати таврувати росіян, які взаємодіють з Заходом, як іноземних агентів. Сполученим Штатам потрібно проявляти наполегливість.

Дайте відсіч в інформаційному просторі.

Крім контактів з людьми, США слід розвивати більш активні і добре фінансовані інформаційні механізми — не тільки для того, щоб заперечувати тези кремлівської дезінформації, але і для формування у росіян більш точного уявлення про суспільство і політику США. Росіянам, особливо молодому поколінню, потрібно почути, що американці, як і раніше, сподіваються і зацікавлені в сильній, демократичній Росії, яка знову буде хотіти жити в мирі зі своїми сусідами і з Заходом, попри риторику Путіна про передбачувану русофобію.

Інвестуйте в краще майбутнє в Росії і готуйтеся до нього.

Автори вважають, що в Росії є потенціал для позитивних змін. Тепер Сполученим Штатам слід подумати над тим, як на це реагувати. Нове керівництво в Кремлі буде прагнути просувати свій власний порядок денний. Але нове керівництво, що прагне покласти край внутрішньої стагнації і зовнішньої ізоляції Росії, може бути більш відкритим для врегулювання найсерйозніших конфліктів, наприклад, навколо України.

Основи, що лежать в основі зовнішньої політики Росії, вимагають від Заходу реалізму і практичності в короткостроковій перспективі. Але, маючи справу з путінською Росією як такою, Сполучені Штати також повинні бути готові по-іншому вести себе з іншою Росією, коли вона в кінцевому підсумку з'явиться.