Atlantic Council: Як Заходу реагувати на події в Білорусі

Судячи з масових демонстрацій, які пройшли в Білорусі, пишуть в статті для Atlantic Council Деніел Фрід і Брайан О'Тул, зараз йде ще одна кольорова революція, потенційно здатна повалити пострадянського володаря в ім'я демократії і справедливості. Однак немає ніяких гарантій, що Олександр Лукашенко втече, як його український колега Віктор Янукович в 2014 р.

Поки Лукашенко залишається непохитним. Щоб залишитися при владі, у нього, схоже, є тільки три опції. Він може спробувати придушити демонстрантів арештами і епізодичним застосуванням насильства, але цей варіант здається неадекватним, враховуючи силу демонстрацій. Він міг би вдатися до масового насильства або військового стану, щоб залишитися при владі, покладаючись на своїх силовиків. Але серед них, по всій видимості, недостатньо тих, хто готовий діяти проти своїх співвітчизників. В якості альтернативи він може вирішити звернутися до Путіна за необхідними силами або безпосередньо, або за допомогою невпізнаних "зелених чоловічків", як закликала глава RT Маргарита Симоньян і на що натякав сам Лукашенко.

Путін стоїть перед важким вибором і дилемами щодо Білорусі. Російський лідер взагалі ненавидить кольорові революції. Те, що вона зараз відбувається в країні, яку багато хто в Кремлі вважає за фактом російською, ще більше погіршує ситуацію. Успішна кольорова революція по сусідству може стати очевидним прецедентом для аналогічного сценарію в самій Росії, де вибори не менш фальсифіковані, ніж у Білорусі.

Але, незважаючи на очевидну ворожість Путіна до народних демократичних рухів, втручання з метою утримання Лукашенка при владі пов'язане з серйозними ризиками. У Лукашенка, схоже, не залишилося серйозної внутрішньої підтримки, тому силова інтервенція Росії в Білорусі від його імені може стати проблемою на довгий час. І, цілком можливо, вона буде непопулярна в Росії, де рейтинг Путіна вже знижується.

Путін може спробувати знайти наступника Лукашенка, здатного отримати більшу соціальну підтримку, не ставлячи під сумнів те, що Путін вважає своїми основними інтересами. Це буде варіація на тему так званого вірменського сценарію, коли популярний прем'єр-міністр Нікол Пашинян прийшов до влади в 2018 р., не викликавши ворожості з боку Росії. Однак нинішні опозиційні лідери Білорусі, в тому числі ймовірна фактична переможниця президентських виборів 9 серпня Світлана Тихановська, можуть виявитися неконтрольованими.

Крім того, путінські рамки для автономії Білорусі, враховуючи її спільний кордон з Європейським Союзом і НАТО, можуть виявитися меншими, ніж у Вірменії. Хоч це і не неможливо, здається малоймовірним, щоб Путін змирився з Тихановською, яка виявилася досить прозахідною, щоб шукати притулку в Литві, члені ЄС і НАТО.

Захід також стоїть перед непростим вибором. Ні США, ні їх союзники в даний час не знають, на що здатний Лукашенко і що зробить Путін. Російське втручання може бути малоймовірним, але воно аж ніяк не виключено.

Для Заходу найкращим варіантом буде мирна передача влади від Лукашенка, можливо, шляхом повторних виборів, або всупереч запереченням Лукашенка, або після залишення ним посади. Це призвело б до створення нового уряду з визнаною громадськістю легітимністю.

Якщо в рамках цього оптимістичного сценарію Путін запропонує підтримку повторних виборів під наглядом ОБСЄ, Захід, скоріш за все, швидко погодиться. Якби Путін заявив, що доля Лукашенка його не турбує і що наступний президент Білорусі повинен бути визнаний рішенням білоруського народу, Заходу варто було б таку пропозицію привітати за принципом "довіряй, але перевіряй", не дозволяючи Путіну поставити в Білорусі свою креатуру.

В цьому випадку Путін або його люди можуть зажадати від Заходу гарантій, що Білорусь не стане членом ЄС і НАТО. Ніколи.

Західні політики повинні чинити опір будь-якій угоді через голови білоруського народу, яку Кремль інтерпретував би як передачу Білорусі в сферу російського панування. Це була б погана відповідь на національно-демократичний рух в Білорусі. Звичайно, також ясно, що ні ЄС, ні НАТО в даний час не зацікавлені в розгляді питання про членство Білорусі. На даному етапі початок дебатів з цього приводу викликав б непотрібні розбіжності в Європі, США і Білорусі.

При найгіршому сценарії ескалації жорстоких репресій, будь то з боку Лукашенка або Путіна, Сполучені Штати повинні підтримувати білоруське суспільство в довгостроковій перспективі. Ми знаємо, як це зробити: радіомовлення РСЕ/РС; підтримка груп громадянського суспільства і незалежної журналістики як всередині, так і за межами Білорусі.

Санкції можуть бути доречні для просування до мирного результату з повагою до очевидного вибору народу нового, демократично налаштованого керівництва.

Санкції повинні бити режим Лукашенка. По-перше, (відносно) проста частина: щоб утримати Лукашенка і все, що залишилося від його режиму, від ще більшого насильства проти суспільства, США і ЄС повинні ввести санкції у відношенні осіб, відповідальних за недавні репресії. В їх число мають входити Лукашенко (який в даний час знаходиться під санкціями США, але не ЄС) і його прихильники, які залишилися в уряді.

Ми не повинні обмежуватися самими людьми, потрібно шукати їх фінансові активи за кордоном. Також слід націлюватися на чиновників нижчого рівня, збираючи імена, використовуючи наші власні активи і консультуючись з представниками білоруської опозиції, які, ймовірно, мають більш детальну інформацію та, ймовірно, будуть готові поділитися нею.

Мета полягає у встановленні відповідальності і, особливо, в стримуванні інших представників режиму, які можуть коливатися в питанні збереження лояльності Лукашенкові, показуючи, що їм не вдасться залишитися анонімними або безкарними за свої дії. Тому швидкість має вирішальне значення. Сполученим Штатам слід заявити про свій намір прийняти цей підхід, а потім негайно вказати тих, хто причетний до репресій. Такі санкції можна застосовувати швидко і з низьким ризиком непередбачених наслідків.

14 серпня міністри закордонних справ ЄС ухвалили рішення ввести індивідуальні санкції, і США повинні прагнути працювати з ЄС, ділячись інформацією і максимально узгоджуючи терміни і імена. Це посилить удар. Правило одностайності щодо введення санкцій ЄС може виявитися перешкодою. Роль Німеччини у формуванні консенсусу в ЄС матиме вирішальне значення, багато в чому, як це було і залишається відносно санкцій ЄС після нападу Путіна на Україну.

В якості підстави для індивідуальних санкцій Сполучені Штати можуть використовувати або існуючий президентський указ про Білорусь (EO 13405, червень 2006 р.), або вже відомий російським і білоруським дисидентам Глобальний акт Магнітського, імплементований указом 13818 адміністрації Трампа. Обидва вони також забезпечують гнучкість для скасування санкцій, що є важливим інструментом, якщо в постлукашенківський період Білорусь досягне точки, коли деяким підсанкційним представникам старого режиму запропонують ролі в рамках процесу національного примирення.

Можливо, Сполученим Штатам і ЄС варто проявити обережність відносно повторного введення санкцій проти економіки Білорусі в цілому або навіть проти ключових державних компаній. Деякі білоруські дисиденти і демократичні активісти виступили проти цього на тій підставі, що це може відштовхнути людей в Білорусі. Їх погляди потрібно врахувати. Дійсно, робочі ряду великих державних промислових підприємств, схоже, приєднуються до спротиву режиму. Спроба завдати шкоди їхнім підприємствам здається поганою відповіддю.

Стримування Путіна — пріоритетне завдання. Хоча деякі стверджують, що шанси, що він почне вторгнення, невеликі, обставини в Білорусі можуть змінитися і зробити його більш імовірним. Важливо застерегти Путіна від подібних дій.

Санкції не повинні бути тут головним засобом. Дипломатичні попередження і демонстрація трансатлантичної рішучості підтримати Білорусь будуть більш важливими (на жаль, неясно, чи готовий президент Трамп застерегти Путіна). Однак санкції теж можуть зіграти свою роль.

До кінця 2014 р. США і ЄС узгодили основні рамки санкцій, введених у відповідь на напад Росії на Україну. Вони також обговорили варіанти посилення санкцій, якщо Росія розширить агресію проти України. Що особливо важливо, вони подбали про те, щоб росіяни знали, що такі варіанти існують — досить сильні, щоб завдати шкоди російській економіці, але не настільки сильні, щоб Сполучені Штати і ЄС ніколи не наважилися їх ввести. Ці та інші варіанти все ще доступні (не дивлячись на припущення радника США з національної безпеки Роберта О'Брайана від 9 серпня про те, що у Америки немає додаткових варіантів санкцій проти Росії).

Сполученим Штатам, ЄС і Сполученому Королівству (яке оголосило про свій намір застосувати санкції у відповідь на жорсткі репресії в Білорусі) слід негайно підготувати варіанти економічних санкцій, які будуть введені в разі, якщо Путін вторгнеться в Білорусь безпосередньо або за допомогою маленьких "зелених чоловічків". Як і у випадку з Україною, вони повинні дати зрозуміти Кремлю, що такі опції існують, як і політична волю їх використовувати.

Такі санкції можуть включати посилення санкцій проти російського фінансового сектора; посилення санкцій в області енергетичних технологій; посилення обмежень на експорт в Росію військових технологій, технологій подвійного призначення або інших кібертехнологій, в тому числі шляхом відновлення механізму координації союзників для управління цими технологіями в довгостроковій перспективі.

Якщо послати рішучий сигнал зараз, до того, як Путін стане на курс насильницьких дій, це може утримати його, розвіявши уявлення Путіна про те, що Захід настільки розділений і розгублений, що можна безкарно напасти на ще одного сусіда.

Деякі з цих опцій вже включені в законодавчі акти, які очікують прийняття, такі як DETER або DASKAA, спрямовані на використання санкцій для стримування Росії від інших форм агресії на зразок спроби втручання у вибори в США. Але американській адміністрації не потрібні нові закони для підготовки варіантів санкцій. Вона може використовувати існуючі органи влади або видавати нові розпорядження, щоб протистояти потенційній агресії Росії проти Білорусі.

Знову ж, вирішальне значення мають швидкість передачі повідомлень і забезпечення достовірності загрози. Якщо Росія дійсно відправить війська, в Сполучених Штатах неминуче виникне законодавчий поштовх до введення санкцій проти Москви. Але такі санкції постфактум будуть просто покаранням. Навряд чи це допоможе білоруському народу в його боротьбі за демократію.

Одним з ключових чинників буде готовність Німеччини підтримати сильну позицію ЄС і трансатлантичну позицію для стримування потенційної агресії Росії проти Білорусі. Німеччина зіграла важливу роль в підтримці санкцій ЄС у відповідь на напад Путіна на Україну. Адміністрація Трампа на цей раз повинна утриматися від інстинктивного прагнення гризтися з Німеччиною і замість цього зосередитися на досягненні максимально можливого консенсусу з Берліном, щоб перешкодити Путіну виступити проти іншого сусіда.

Якщо два уряди зможуть творчо працювати разом, навіть запекла американсько-німецька боротьба за проєкт газопроводу "Північний потік-2", — який все ще підтримується Німеччиною, незважаючи на постійні заперечення і навіть санкції США, — могла б стати додатковим інструментом проти російської агресії проти Білорусі. Заява Німеччини про те, що втручання Путіна у Білорусь змусить Німеччину переглянути свою позицію щодо "Північного потоку-2", стане потужним і, можливо, вирішальним сигналом.

Якщо Берлін не зможе зайняти таку позицію, критичним для довіри до політики Німеччини щодо Росії стане негайний сигнал про підтримку додаткових санкцій в разі втручання Путіна в білоруські справи.

Події в Білорусі розвиваються стрімко. У Європи, США і Великобританії є інструменти, щоб спробувати запобігти гірше і підвищити шанси на кращий результат для білоруського народу. Вони повинні використовувати їх без зволікання.

Деніел Фрід — заслужений науковий співробітник Атлантичної ради. Брайан О'Тул — старший науковий співробітник Атлантичної ради.