Армія і Мінфін. З чого почнеться федералізація Європи
Виступаючи у вівторок у Сорбонском університеті, Еммануїл Макрон запропонував масштабну реформу Євросоюзу, розраховану до 2024 року. По всій видимості, на студентах президент Франції обкатав презентацію плану, який презентував два дні на неформальній вечері лідерів країн Євросоюзу в Таллінні.
Отже, що пропонує Макрон? Почнемо з оборони і безпеки. За рік, що минув з тих пір, як міністри оборони Франції та Німеччини Урсула фон дер Лейен і Жан-Ів ле Дріан представили шестистраничный рамковий проект "оборонної реформи в рамках ЄС, ідея оформилася більш чітко. До початку 2020-х років Париж пропонує створити спільну оборонну доктрину, загальну військову академію, союзні сили швидкого реагування і спільний оборонний бюджет. Паралельно передбачається розгортання спецпідрозділів у структурі цивільної оборони - це пропозиція, по всій видимості, продиктоване зростанням терористичних загроз і ймовірним розширенням арсеналу нетрадиційних способів агресії (викликані інформаційними маніпуляціями і зрежисовані зовнішніми силами акції протесту, погроми і т. д.).
При цьому Макрон підкреслює, що армія Євросоюзу - ніяк не альтернатива, а додаток до НАТО. Втім, подібні заяви на різних рівнях неодноразово робилися і раніше. Між тим, до питання про збройні сили Євросоюзу традиційно насторожено ставився Лондон, аргументуючи таку позицію як раз тим, що їх створення саме послабить можливості Альянсу. Але зважаючи Брекзита і супутнього йому ослаблення позицій самого Лондона ці заперечення, мабуть, втратять актуальність.
Торкнувся Макрон і проблеми безпеки кордонів Євросоюзу. Зокрема, він зазначив, що ЄС слід посилити контроль над кордонами. Це означає поступовий перехід до створення єдиної прикордонної служби. Причому прозвучала також пропозиція про уніфікацію ідентифікаційних документів в рамках Союзу.
Ще одна пропозиція в цьому контексті - сформувати загальноєвропейське агентство з питань біженців, щоб приборкати все ще погано контрольований притік мігрантів.
Ця структура повинна прискорити і уніфікувати відповідні процедури, в рамках її передбачається створити єдиний банк даних кандидатів на отримання статусу біженця, біженців і відмовників). На це агентство покладається також завдання допомагати країнам-експортерам" біженців в стабілізації їх економік. Втім, як це працюватиме і за рахунок яких фондів, поки неясно.
Віссю плану є посилення єврозони. "Інтегровану Європу можна створити з економічного та грошового союзу, - вважає Макрон. - Єдиній Європі потрібен єдиний бюджет для фінансування спільних інвестицій і забезпечення стабільності у часи економічних потрясінь". Ну, і якщо вже мова зайшла про загальному бюджеті, завідувати їм має під наглядом Європарламенту союзне Міністерство фінансів. При цьому Макрон підкреслює: Мінфін ЄС не буде займатися вирішенням фінансових проблем окремих держав. Іншими словами, це не пожежна команда, гасящая боргові кризи невдах за рахунок успішних економік. Ця обмовка принципово важлива для Німеччини, де всі ще добре пам'ятають історію з італійським і - особливо - грецьким боргом.
В якості одного з джерел наповнення загальносоюзного бюджету французький президент пропонує поширити на всі країни-учасниці єдиний податок на фінансові операції, вже діє у Франції і Великобританії. В якості ще одного джерела надходжень повинен стати єдиний "вуглеводневий" податок (який, за задумом, повинен стимулювати розвиток зелених технологій). Третій джерело - податки від айті-компаній: Макрон пропонує змусити їх платити там, де вони ведуть свою діяльність, а не в місці реєстрації. При цьому пропонується створити загальноєвропейську структуру, стимулюючу розвиток "своїх" компаній, що спеціалізуються на цифрових технологіях. Загалом соціалізм плюс протекціонізм і продовження конфлікту з США в інформаційному секторі.
Цікаво, що поряд з пропозицією створити нові структури, Макрон закликає боротися з надмірною бюрократизацією ЄС. Як це поєднати - неясно. В якості прикладу ЗМІ наводять пропозицію скоротити чисельність Єврокомісії практично вдвічі - до 15 членів з нинішніх 28 відповідно до кількості країн. Але такого роду реформа має іншу мету - підвищення керованості союзу і перехід від горизонтально орієнтованих консенсусних моделей управління до вертикальних. Іншими словами, Макрон повертає в політичний дискурс Євросоюзу квазідержавну модель його трансформації. Звертає на себе увагу, що він не особливо переймається вибором термінології - адже з тих пір як конституцію ЄС поховало небажання поступатися Союзу частина державного суверенітету, навіть натяки на це вважалися небажаними. Саме тому в Євросоюзі є всілякі високі представники і комісари c відповідними офісами, але немає ні міністрів, ні міністерств.
Але часи явно змінилися, і з Брекзитом і з відповіддю на питання про допустимих межах інтеграції, в ядрі ЄС, очевидно, визначилися. Судячи з того, що Ангела Меркель на талліннському вечері підтримала ініціативу Макрона, франко-німецький тандем має намір і далі просувати концепцію багатошвидкісного (або, як мінімум, двускоростного) Союзу: посилена інтеграція для бажаючих і здатних - і обмежена для всіх інших.
У той же час, залишається відкритим питання, чи зможуть Париж, Берлін і Брюссель проштовхнути настільки амбітний проект: їх чекає неабиякий опір. Причому як на внутрішній арені, так і на зовнішній. Ті ж німці дуже не хочуть повторення історії з Грецією. У Східній Європі побоюються німецького диктату. Французам доведеться пояснити, як розширення євроінтеграції такого роду збільшить кількість робочих місць. І ще невідомо, як відреагує на подібні ініціативи бізнес - ті ж айті-компанії в першу чергу. Сама по собі ідея Європи декількох швидкостей також виглядає відверто сирої. Країни, що не входять у вищу лігу, мають, однак, з її учасниками однакові права у процесі прийняття рішень, перспектива позбутися цієї можливості, навряд чи надихне. Загалом, гладко було на папері... Як написала в своєму твіттері президент Литви Даля Грібаускайте, "європейські горизонти окреслені. Важливо уникати міражів в пустелі".
