20 млрд замість 50. В Євросоюзі домовляються про план Б для України

14-15 грудня відбувся саміт Європейського Союзу, під час якого представники країн-членів у Єврораді, нагадаємо, схвалили початок перемовин з Україною про вступ, що не було заблоковано прем’єр–міністром Угорщини Віктором Орбаном після розмороження Брюсселем 10 млрд для Будапешту. Втім, Орбан все ж заблокував затвердження Ukraine Facility – пакету допомоги для України на суму 50 млрд євро у період з 2024 по 2027 рр.

Рішення щодо цього пакету буде знов розглядатися на саміті ЄС вже 1 лютого наступного року, тобто на перемовини Євросоюзу з Орбаном є більше місяця. І він, вочевидь, вимагатиме розмороження решти суми (23 млрд євро), які мала отримати Угорщина, якби не численні порушення прав і свобод людини, ЗМІ, а також цінностей Євросоюзу.

Втім, навіть в разі продовження демаршу угорського уряду, наші партнери в ЄС декларують намір затвердити Ukraine Facility. Зокрема про те, що відповідне рішення буде ухвалено напередодні впевнено заявив очільник українського МЗС Дмитро Кулеба.

Це по-перше. А по-друге, за інформацією британської газети Financial Times, Брюссель також підготував альтернативні плани фінансової підтримки України, що дозволить проігнорувати вето Будапешту.

Йдеться про 20 млрд євро, які в ЄС, за словами посадовців-джерел FT, мають намір залучити шляхом використання структури боргу. Якщо простіше: країни-учасники отримають гарантії від спільного бюджету Євросоюзу. Таким чином, Єврокомісія отримає можливість позичити наступного року 20 млрд євро на ринках капіталу.

Інший варіант: використання ще поточного цього року структури фінансування, через яку Україна отримала від ЄС дешевих кредитів на суму 18 млрд євро.

Насправді, схема з 20 млрд євро не є новацією. Подібна використовувалася Євросоюзом під час пандемії Covid-19 у 2020 р. і отримала назву SURE. Її суть полягала у підтримці країн-членів з метою зменшення ризиків безробіття. Тобто Брюссель надавав дешеві кредити для підтримки громадян, аби вони не втратили роботу; для підтримки домогосподарств, тощо. SURE була частиною загального пакету підтримки компаній і працівників на суму 540 млрд євро, з яких безпосередньо на SURE було виділено 100 млрд. А з цих 100 млрд чверть – 25 млрд євро – аналогічно було підтримано країнами-гарантами.

Чи схвалить ЄС таку схему для України

Насамперед варто завважити вельми непросте обговорення бюджету ЄС на 2024-2027 рр., в межах якого Єврокомісія в жовтні, зокрема, запропонувала виділити 100 млрд євро на допомогу Україні, міграційні питання (наприклад, підтримка біженців у Туреччини і Західних Балканах), погашення боргу в межах програми постковідного відновлення, а також на адміністративні виплати і на ймовірні кризи. Половину з цієї суми, нагадаємо, за пропозицією ЄК, має отримати України.

А непростою дискусія була через прагнення низки країн (Франції, Німеччини, Нідерландів, Бельгії, тощо) зменшити частину видатків. Але! Але безпосередньо допомога Україні не викликала заперечень у лідерів ЄС. Майже всі вони підтримали виділення 50 млрд євро, окрім, звісно ж, Віктора Орбана.

Ще один важливий момент. Повертаючись до альтернативного плану, про який повідомила FT, зазначимо певний скепсис щодо нього, адже 20 млрд євро можуть надати лишень в якості кредитів, хай і під низькі відсотки. На відміну пакету на 50 млрд євро, до якого також входить грантова допомога.

Насправді ж на гранти у цьому пакеті передбачено лише 17 млрд євро, що є однією з причин підтримки його країнами-членами ЄС. Решта 33 млрд євро – це такі ж кредити під низькі відсотки. Хоча не виключено, що Україна отримає і грантову допомогу, але вже через двосторонні угоди з окремими державами Євросоюзу.

По-друге, постає ще питання готовності членів Євросоюзу стати гарантами, тобто де-факто кредиторами під гарантії загального бюджету ЄС. Чи не вплине воно на них? Чи ризикнуть вони витратити кілька мільярдів кожна, сподіваючись на подальше відшкодування з бюджету ЄС чи від України?

І тут завважимо, що відповідні ризики можуть бути нівельовані кількома шляхами: за рахунок реструктуризації боргів, нових запозичень України, нових пакетів фінансової допомоги від наших партнерів, зокрема від США і ЄС наступного року, що зараз дискутуються — $61 млрд і 50 млрд євро відповідно.

Плюс зараз значно посилилися дискусії щодо використання заморожених активів Росії для підтримки України. Йдеться і про доходи від цих активів, що можуть скласти до 3 млрд євро на рік. І, власне, газета The New York Times 21 грудня повідомила, що адміністрація Джо Байдена на тлі проблем з ухваленням фінансування допомоги для України в Конгресі розпочала "термінові перемовини" із союзниками щодо використання арештованих активів Росії на суму понад $300 млрд.

Не виключено і те, що 1 лютого Орбан все ж поступиться, бо отримає розморожені 23 млрд євро або чітку обіцянку запровадити нові санкції щодо Будапешту, аж до позбавлення права голосу згідно Лісабонській угоді. Ну, або ж канцлер ФРН Олаф Шольц знов запропонує угорському прем’єру піти попити кави на час ухвалення рішення. В будь-якому випадку інформацію FT про альтернативу у розмірі 20 млрд євро слід сприймати позитивно, оскільки це свідчить про стратегічне планування ЄС на перспективу і про розгляд різноманітних сценаріїв.