"Кремлівський доповідь". США дадуть російській еліті шанс "кинути" Путіна
Він буде присвячений чиновникам і бізнесменам з найближчого оточення президента Росії Володимира Путіна та їх активів за кордоном. Розмови про доповіді ведуться ще з осені 2017 р., як про час "X" для російських еліт. І хоча сама оприлюднення доповіді (у теорії її можуть зробити закритою) для фігурантів автоматично не несе ніяких юридичних наслідків, воно вже є сигналом для світової спільноти, що з цими людьми і їхніми структурами мати справу токсично. Крім того, фізичні та юридичні особи, які будуть в доповіді, можуть потрапити під санкції у відповідності із законом "Про протидію супротивникам Америки з допомогою санкцій", підписаним президентом США Дональдом Трампом 2 серпня, пише "ДС" з посиланням на Depo.ua.
Втім, важливо розуміти, що це взагалі за доповідь і яку мету переслідують США.
Що це за "кремлівський доповідь"
Вже згаданий закон про протидію супротивникам США, де такими були названі Росія, Іран і КНДР, в розділі про російських містив пункт 241. Згідно йому не пізніше 180 днів після вступу закону в силу міністр фінансів повинен передати комітетам Конгресу докладний доповідь з російським "олігархам і напівдержавним структурам". 29 січня якраз закінчуються 180 днів. Сам закон був відповіддю на дії, зокрема, Росії в Україні. Але головним стимулом до його прийняття стало втручання росіян в президентські вибори США.
У "кремлівському доповіді" повинна бути задокументована вся російська верхівка, а також їх стан і закордонне майно. Критеріями відбору повинні були стати близькість цих людей до Путіна і режиму, "індикатори корупції", ділова активність, розмір капіталів і активів.
Доповідь також описати зв'язки цих росіян з американською економікою, оцінити ефект можливих санкцій. Він очікувано буде відкритим, хоча може містити закриту частину. Але публікація досі під питанням.
Це, зокрема, може залежати і від останньої зустрічі Волкера з Сурковим по Україні, та меседжів, які прийняв і зрозумів Кремль. Якщо згадати, то Сурков заявив про "цілком реалізовується" концепції США по Донбасу, яку в Кремлі будуть вивчати. Вона стосується переважно миротворців.
Сам доповідь, як пише Bloomberg, не має прямої юридичної сили, з-за чого в мінфіні США ламали голову над тим, щоб документ не асоціювався зі списком санкцій. Саме для цього частина доповіді також можуть засекретити.
Хто може потрапити в "кремлівський доповідь"
У ЗМІ ще з осені фігурували деякі прізвища, наприклад, Алішера Усманова, Романа Абрамовича, Михайла Фрідмана, Олега Дерипаски та ін. Всього в засобах масової інформації називалася цифра 50 олігархів, яка завдяки їхнім родичам може зрости до 300 осіб. Що цікаво, 26 січня мінфін США вже оприлюднив розширений список санкцій за агресію Росії в Україні. Туди потрапила, зокрема, структура власника "Сєвєрсталі", найбагатшого російського олігарха за версією Bloomberg Олексія Мордашова ($21,3 млрд) "Силові машини". Тому його поява очікується і в "кремлівському доповіді". Втім, за інформацією Financial Times, Мордашов нечасто розглядається близькою до Путіна.
Як повідомив Bloomberg, деякі підприємці, побоюючись включення в список, провели стрес-тести своїх інвестицій, інші переводили активи в кеш. Ось тільки ніяких прізвищ видання не називає.
Для можливих фігурантів доповіді є термін senior foreign political figures — високопоставлені іноземні політичні фігури. Його значення занадто широке, тому що це можуть бути як постійно діючі, так і колишні кремлівські чиновники, топ-менеджери та інші діячі разом з родичами.
Крім того, в документі повинна бути представлена інформація про російських напівдержавних структурах, включаючи їх керівництво і бенефіциарних власників.
Поняття напівдержавних структур також розмите, але в цілому ними можуть бути організації, які є незалежними від уряду, а держава або володіє значною часткою в них, або істотно впливає на них, або такі організації виконують урядові функції.
Експерт з економіки Східної Європи, старший науковий співробітник Atlantic Council Андерс Аслунд припускав, що в доповіді, крім олігархів, що перебувають під санкціями, будуть нові люди — так звані "гаманці" Путіна. Серед них він виділяв тих, хто зберігає гроші російського президента, наприклад віолончеліста Сергія Ролдугіна. Після публікації "Панамського досьє" у 2016-му про його мільярдні активи дізналися всі. А до цього Ролдугін був маловідомим другом Путіна. Аслунд також прогнозував, що в доповіді з'являться діти людей з оточення президента.
Як розповів "Радіо Свобода" головний спеціаліст з питань санкцій Денієл Фрід, бізнес і банки будуть тримати дистанцію від російських олігархів та осіб з кола президента Росії Путіна, які будуть згадані в "кремлівської доповіді". Навіть незважаючи на те, що він не несе юридичних наслідків для фігурантів.
Також Фрід повідомив, що деякі російські політики і бізнесмени звертаються до американським лобістам і колишнім чиновникам з проханнями допомогти не потрапити в список. А частина росіян взагалі позбавляється від закордонних активів, які можуть постраждати після публікації доповіді.
У чому головне завдання США
Розкол еліт всередині Росії — це головний результат, який може послідувати після публікації. У теорії в оточенні Путіна може посилитися невдоволення і сумніви в правильності обраного курсу і з'явитися бажання домовлятися з Заходом заради того, щоб зберегти свої активи. Банально — кинути Путіна, як це зробив колишній глава Московської антидопінгової лабораторії Родченков. Він обрав власну недоторканність і життя в США в обмін на секрети про російської допінгової програмі. Його свідчення стали ключовими у питанні відсторонення Росії від ОІ-2018, недопущення туди великої кількості зіркових спортсменів і відібраних медалей Сочі-2014.
І саме те, що "кремлівський доповідь" не несе ніяких юридичних наслідків, — це як натяк "товаришам": у вас ще є час подумати і почати домовлятися. Тому що в будь-який момент у разі продовження агресивної політики Кремля доповідь стане основою для впровадження нових санкцій. Яких? Це теж питання відкрите. Можливо, за Донбас — якщо по миротворцях Сурков і Волкер знову не домовляться. Або за втручання Росії в проміжні президентські вибори в США, які відбудуться в листопаді. Чому б і ні.
Важливо розуміти, що після публікації доповіді практично закінчиться період, коли російський бізнес міг спокійно заробляти гроші в Росії і витрачати на Заході, купуючи активи та ін. А головне при цьому — бути проти Заходу, що вписувалося в концепцію існування Кремля.
У листопаді 2017 р. агентство Reuters опитало два десятки людей в ділових і політичних колах Росії, які розповіли, що серед бізнесменів панує атмосфера страху та занепокоєння", оскільки "судитися за свої активи проти США важко".
Як реагує Кремль
У грудні 2017 р. прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков сказав, що з допомогою "кремлівського доповіді" Вашингтон намагається посварити Путіна з російською бізнес-елітою. А 12 січня 2018 р. він заявив, що Москва відповість на "кремлівський доповідь": "Принцип взаємності залишається наріжним каменем". Заступник голови МЗС Рябков вважає доповідь спробою вплинути на вибори.
Але незважаючи на подібного роду заяви, Кремль намагається заспокоїти бізнес. Зокрема, в 2017 р. замість однієї щорічної зустрічі бізнесу з Путіним їх було дві. Президент Росії обіцяв спростити бізнесменам доступ до держзакупівель, дискусію про податкову конструкції майбутнього, яка більше не буде тиснути на бізнес, лібералізацію законодавства та інші приємності, в тому числі і для іноземців.
Але незважаючи на це, як зазначав Аслунд, в Росії збільшилася кількість багатих людей, які хочуть отримати громадянство Мальти.
Якщо до цього додати, що за 11 місяців 2017 р., за офіційними даними, з Росії вивели $28 млрд, все вже зовсім погано, і багаті росіяни розуміють, куди все йде. Залишилося тільки, щоб це зрозуміла найближче оточення Путіна.
Можуть бути санкції після доповіді
Рішення про санкції повинна приймати адміністрація США.
У ст. 231 закону про протидію супротивникам США говориться, що через 180 днів після набрання чинності президент повинен ввести п'ять або більше санкцій, перелічених у ст. 235, щодо юридичних та фізичних осіб, які "свідомо беруть участь в значних фінансових операціях з особами, які входять в оборонний або розвідувальний сектор уряду Росії або діють від їх імені, зокрема ФСБ ".
Трамп також може вивести будь-яку особу з-під санкцій, але йому потрібно надати письмове запевнення і обґрунтування в Конгрес. Республіканці і демократи виступали за посилення санкційного тиску. Трамп, принаймні на словах, хоче налагодити діалог з Москвою. Посиленням санкцій в теорії може бути опублікований список мінфіну. А доповідь так і залишиться вікном можливостей для російської еліти "кинути" Путіна напередодні президентських виборів. Або інструментом тиску, який змусить господаря Кремля змінити курс, зокрема, в Україні. Якщо ж ні — наступний санкційний крок буде лише питанням часу, а видавлювання значної кількості російських олігархів з західного світу — завданням, яка реалізується на початковому етапі.
