Справедливість чи порушення прав. Чи зможе МВС покарати чоловіків, які нелегально виїхали за кордон під час війни

Тисячі українських чоловіків призовного віку після повномасштабного вторгнення Росії в Україну виїхали за кордон. Відомо, що понад 6 тисяч з них — отримали тимчасовий притулок у Румунії. При цьому понад 1,2 млн дозволів на виїзд чоловіки отримали через систему "Шлях", яку також часто використовують для того, аби виїхати і не повернутися щонайменше до завершення війни.

Крім того, існують десятки Telegram-каналів, які за плату від $2,5 тис. допомагають перетнути кордон незаконно. Найчастіше пропонують саме "Шлях", довідки з військкомату, допомогу у перетині Тиси або Карпат в обхід українських прикордонників. Також популярна схема підроблених статусів багатодітного батька (від трьох дітей), людини з інвалідністю, опікуна такої людини тощо.

У Міністерстві внутрішніх справ знають про ці схеми і планують "нагадати кожному громадянину, що він робив під час війни". "ДС" розбиралася у тому, що може передбачати законопроєкт МВС про покарання чоловіків за нелегальний виїзд за кордон, а також поспілкувалася з юристами та правозахисниками, аби визначити, наскільки такі плани контрастують з нинішнім законодавством і чи не принесуть вони більше шкоди, аніж користі.

Що планує МВС

Міністр внутрішніх справ Ігор Клименко заявив, що незабаром в Україні планують запровадити покарання для чоловіків, які незаконно виїхали за кордон під час війни. Каратимуть порушників вже після їхнього повернення до країни.

Очільник МВС нагадав, що нині для людей, які незаконно перетнули кордон і повертаються додому не встановлено жодних правил та обмежень. Але після завершення війни розглядатиметься можливість формування відповідного законопроєкту. "По закінченню війни держава зробить все для того, щоб кожному громадянину нагадати, що він робив під час війни. Маю на увазі тих, хто нелегально перейшов кордон. Я думаю, це буде закон", — сказав він.

"Вже займаємось вивченням саме міжнародного досвіду. Яким чином поводитись з нашими громадянами, які порушили закон вже один раз. Вони мають відповісти за порушення закону. Я думаю, кожен громадянин цього хоче і зрозуміє державу, якщо будуть якісь обмеження щодо подальшого пересування цих громадян як мінімум за кордон", – сказав Клименко. 

Слід зауважити, що, попри думку міністра, цього хоче все ж таки не кожен громадянин. Наприклад, навряд би так ідея сподобалась підписантам петиції за офіційний дозвіл на виїзд чоловікам від 18 до 60 років, яка восени минулого року набрала понад 25 тисяч підписів. Загалом петиції на цю тему не зникають з сайту президента з початку заборони на виїзд і вони завжди мають високу або відносну популярність.

Що таке "незаконний перетин кордону"?

Обіцянка міністра карати чоловіків за нелегальний перетин кордону провокує багато запитань, адже не зрозуміло, що саме МВС планує визначати як "нелегальний" перетин. Адже чоловік міг як переплисти Тису чи перетнути Карпати чи купити фальшиві документи, так і виїхати цілком законно, скориставшись системою "Шлях" — просто не повернутися назад.

Чинне законодавство вже містить визначення поняття "незаконний перетин кордону", пояснює адвокат судової практики ЮКК "Де-Юре" Владислав Мартинчук. Під ним слід розуміти будь-який перетин кордону поза пунктом пропуску, а також у пункті пропуску, але без належних документів чи дозволу органів влади, коли наявність такого дозволу є обов’язковою (за статтею 2041 КУпАП). Ця ж стаття враховує й фальшиві довідки: їхнє використання також є незаконним перетином.

"Тобто до відповідальності можуть бути притягнуті нарівні як особи, що "перебігли" кордон, так і особи, що виїхали з України на підставі підроблених документів", — пояснює адвокат.

За нинішнім законодавством, за першу спробу такого перетину відповідальність за правопорушення відносно невелика: штраф від 3400 до 8500 грн або арешт на 15 діб. У випадку ж повторного порушення закону (протягом року) або ж якщо кордон перетинала група осіб граничний розмір штрафу зростає до 13 600 грн. Якщо ж йдеться про підроблені документи, то це може бути кваліфіковано як злочин. Це вже не адміністративне правопорушення, а кримінальне — частина четверта статті 357 ККУ: використання свідомо підробленого документа. 

Адвокат ЮК "A.S.A. GROUP" Валерій Єфремов розповів "ДС", що штрафи та арешти вже зараз активно застосовуються як до чоловіків-порушників, які намагаються незаконно перетнути кордон, так і до тих чоловіків, які раніше виїхали у сумнівний спосіб: наприклад, у них немає позначок про перетин кордону у паспорті та/або у базах Держприкордонслужби, або у разі порушень строків повернення до України чоловіків, які виїхали через "Шлях".

Адвокат наголошує, що про тенденцію притягнення до відповідальності осіб, які могли перетнути кордон неналежним чином, можна говорити вже. І тут насамперед існує проблема для громадян, які виїхали цілком законно, але зі сторони прикордонників сталася помилка. "Наприклад, на початку війни, коли люди масово перетинали кордон", — нагадує Мартинчук. 

Так, інформація про перетин кордону інколи не вносилась до системи: через перевантаження, збій, або з інших причин. У таких ситуаціях громадянам необхідно доводити, що вони перетнули кордон без порушень, а це інколи досить складно.

"Тож проблема з розслідуваннями, на мою думку, буде наявною", — додає експерт.

Чи законна ідея МВС?

Плани Міністерства внутрішніх справ карати чоловіків, які незаконно перетнули кордон, але повертатимуться на Батьківщину після завершення дії воєнного стану, викликають сумніви у юристів щодо відповідності чинному законодавству.

Хоча правознавці, з якими спілкувалася "ДС", одноголосно звертають увагу на те, що для точних правових висновків необхідно ознайомитися з проєктом закону, якого поки що не існує, вони ж також кажуть і про незворотність у часі дії законів, які встановлюють відповідальність. "Інакше кажучи, не може бути посилена відповідальність для осіб, які вже вчинили правопорушення", — зазначає Владислав Мартинчук.

Тобто якщо навіть буде впроваджено кримінальну відповідальність за незаконне перетинання кордону для чоловіків, його може бути застосовано лише до тих чоловіків, які незаконно перетнуть кордон після набрання таким законом чинності, уточнює адвокат Валерій Єфремов. "Тих, хто вже виїхав, притягнути до кримінальної відповідальності не вбачається за можливе", — говорить юрист.

Єфремов каже, що навіть якщо гіпотетично уявити, що депутати спробують розширити відповідальність на чоловіків, вже виїхали за кордон незаконно, "можна впевнено стверджувати, що такий закон буде визнано неконституційним". Це означає, що для впровадження кримінальної або адміністративної відповідальності "заднім числом" треба змінювати Конституцію України, але це прямо заборонено під час дії правового режиму воєнного стану. 

Також чинне законодавство має ще один нюанс, який може завадити реалізації ідей МВС: протокол про правопорушення може бути складено протягом року з дати вчинення правопорушення. Тобто, на сьогодні чоловіки, які виїхали до червня 2022 року, вже не можуть бути притягнуті до відповідальності. Тож, чи не єдиною законною можливістю для притягнення чоловіків, які вже незаконно виїхали за кордон нині є продовження строків притягнення до адміністративної відповідальності (наприклад, з 1 до 3 років).

"Будь-які інші спроби впровадити новий вид покарання для чоловіків, які незаконно виїхали, скоріш за все, будуть суперечити основному закону, і, як наслідок, будуть визнані неконституційними або призведуть до навали позовів як до національних судів, так і до ЄСПЛ", — попереджає Єфремов.

Крім того, за словами Мартинчука, імовірне обмеження виїзду за кордон чоловікам у майбутньому, залежно від механізму реалізації, критеріїв застосування та обраних формулювань, може порушувати низку основоположних прав громадян, як то свобода пересування, заборона дискримінації тощо. Саме тому правозахисник Ілля Мануйлов вважає, що слова Клименка можуть бути порожніми і МВС насправді не планує жодних додаткових обмежень для чоловіків, які повертатимуться, а лише займається популізмом. Адже міністерству доведеться зіштовхнутися з занадто багатьма суперечностями у законодавстві.

Чи слід очікувати на прозорі розслідування?

Ідея впровадження додаткових обмежень для чоловіків, що незаконно перетнули кордон, але повернуться у країну, досить довго витає у повітрі. Тож цілком ймовірно, що якісь кроки дійсно будуть здійснені державою, але навряд чи саме у тому форматі, що наразі пропонує МВС України, вважає Владислав Мартинчук.

Його колега Валерій Єфремов каже, що, при розробці законопроєкту, МВС використає ті ж формулювання, які містить і чинний закон. Наприклад, "перетин кордону поза пунктами пропуску/ без документів, які дають право на перетин кордону/ порушення умов виїзду" тощо. 

Цих кваліфікацій буде більш ніж достатньо для оцінки законності перетину кордону. Більшість з них досить легко ідентифікуються. Наприклад, відсутність у базах Держприкордонслужби інформації про виїзд в сукупності з інформацією від сусідніх країн про відсутність відомостей про в’їзд чоловіка дає підстави стверджувати, що він, скоріш за все, переплив Тису або перебіг Карпати. Тобто, перетнув кордон поза межами пунктів пропуску. 

Але залишається відкритим питання, чи захочуть сусідні країни надавати Україні доступи до цих баз — адже у час, коли Україна робить усе, щоб не дати чоловікам можливості покинути країну, країни-сусідки допомагають чоловікам, які перетинають кордон, і навіть дають їм тимчасовий захист, обґрунтовуючи це тим, що ці люди тікають від війни і мають на нього право.

Якщо ж чоловік виїхав через "Шлях" і не повернувся у визначений законодавством термін – є підстави говорити про те, що були використані фальшиві документи. "Завдяки функціонуванню електронних реєстрів, баз та систем, є вірогідність того, що факти порушення, якщо такі мають місце, при виїзді конкретного чоловіка за кордон, будуть в більшості випадків достовірними, а розслідування – прозорими", — вважає Єфремов.

Правознавці зазначають, що якщо положення закону, який буде прийнятий за ініціативою МВС, не відповідатимуть Конституції України, то українці зможуть порушувати питання неконституційності таких положень та неможливості їхнього застосування у судах. 

Чи повернуться чоловіки в Україну?

Далеко не всі українці готові і мають бажання повернутися додому після завершення війни. Чим довше люди перебувають за кордоном, тим глибше асимілюються, вчать мови, працевлаштовуються і знаходять освітні заклади для своїх дітей. І без загрозливих для демографії та економіки України ідей МВС невтішні цифри лише ростуть: якщо у жовтні 2022-го лише 17% українців, які зараз перебувають у Польщі, не планували повертатися додому, то станом на квітень цього року цифра тих, хто хоче залишитися назавжди у цій країні, зросла до 38%. Ще 7% українців планують переїхати з Польщі до іншої країни та налагодити своє життя там. Разом — 45%.

Директорка Інституту демографії та соцдосліджень Елла Лібанова нагадує, що після війни на Балканах до своїх країн повернулося 30-32% біженців при тому, що законодавчих заборон на виїзд у регіоні не було. Як вважають в Інституті, до України ж у найкращому разі повернеться 50-60%. Враховуючи, що багато чоловіків на момент введення воєнного стану перебували за кордоном на заробітках і об’єдналися з дружинами і дітьми — навряд багато з них захоче повертатися цілими родинами і наражати себе на небезпеку додаткової заборони виїзду. Це щонайменше, бо інших видів покарання МВС поки не афішувало, а на запит "ДС" щодо ідей проєкту закону міністерство не відповіло.

Правозахисник Ілля Мануйлов вважає, що багатьох чоловіків потенційний закон від МВС може не зупинити від повернення додому, бо якщо вони забезпечили собі виїзд за кордон корупційним шляхом, то зможуть і безпечно в’їхати назад без притягнення до відповідальності у майбутньому. Утім, правозахисник упевнений, що врешті такий закон не буде ухвалений, адже ідеї з нього зможуть зруйнувати вже базові принципи роботи права в Україні.