Скасувати не можна залишити. Що думають правозахисники і юристи про скасування "закону Савченко"
В четвер, 18 травня, Верховна рада України частково скасувала "закон Савченко", який передбачав одного дня зарахування попереднього ув'язнення за два дні позбавлення волі. Тепер зміни передбачають, що "попереднє ув'язнення зараховується судом у строк покарання при засудженні до позбавлення волі день за день". Суду дозволяється при призначенні покарань враховувати попереднє ув'язнення та пом'якшити покарання або повністю звільнити засудженого від його відбування.
"Закон Савченко" вступив в дію 24 грудня 2015 р. З тих пір він був застосований до близько 40 тисячам чоловік. За даними міністра внутрішніх справ Арсена Авакова, серед звільнених від відбування покарання за "законом Савченко" 53 особи вчинили умисне вбивство, 286 - пограбування, 1447 - крадіжку майна. 32 громадянина викриті у нанесенні тяжких тілесних ушкоджень, 25 обвинувачуються у зґвалтуванні, 125 - в розбої, 69 - в шахрайстві, 29 - в хуліганстві.
"ДС" з'ясувала у юристів і правозахисників, що вони думають про скасування "закону Савченко". Примітно, що значна частина опитаних відмовилася коментувати рішення Ради, посилаючись на те, що вони "не володіють темою". Ті ж, хто погодився відповісти "ДС", відзначають нелогічність поведінки нардепів і стверджують, що ніякого зв'язку між "законом Савченко" і погіршенням криміногенної обстановки немає.
Представник Української Гельсінської спілки з прав людини Борис Захаров зазначив, що не підтримує таке рішення народних депутатів, оскільки закон не впливав на зростання злочинності в країні, а кількість людей, які вчинили тяжкі і особливо тяжкі злочини, які вийшли на свободу, не так вже і велике. "Ми бачимо, що явного зростання злочинності, особливо серед особливо тяжких злочинів або умисних вбивств, немає", - заявив правозахисник.
Він підкреслив, що "закон Савченко" сприяв так званої "розвантаження" СІЗО, тому що число ув'язнених значно зменшилася. Між тим умови утримання в слідчих ізоляторах були жахливими: ув'язнені недоотримували їжу, спали по черзі, в камерах була повна антисанітарія. "Для людей це було швидше тортурами, ніж висновком", - зазначає Захаров.
Правозахисник уточнив, що завдяки старій версії закону, придуманої Савченко, судді і прокуратура почали швидше працювати і відповідальніше розслідувати справи підозрюваних. Він також упевнений, що закон став справжнім порятунком для людей, проти яких фабрикувалися справи. Саме ці підозрювані дуже довго перебували у слідчому ізоляторі, де умови утримання набагато гірше умов у колоніях.
Захаров впевнений, що скасовувати зміни в законодавство не коштувало, і взагалі це порушує ст. 22 Конституції України. "Я вважаю неправильним і несправедливим скасовувати таку норму, а те, що кажуть, що люди виходять і знову йдуть на злочин, навіть називали 11%, так це у нас в принципі, а не через закон Савченко", - розповів він.
У свою чергу правозахисник і адвокат Едуард Багіров пояснив, що вчорашнє рішення парламентаріїв тільки поставило їх у незручне становище. "Це мінус для держави і для правової системи, коли депутати приймають закон, а потім скасовують. Це створює тимчасовий правовий хаос, виникає правова нестабільність. Це єдиний закон, який балансував між несправедливістю держави в пенітенціарній службі і тим, що має робити держава. Держава не забезпечує нормальними умовами ув'язнених в СІЗО і колоніях. Відповідно, я негативно ставлюся до того, що депутати Верховної Ради скасували зміни в законодавство", - уточнив він.
Правозахисник підкреслив, що злочинності менше не стане і це пов'язано не з "законом Савченко", а з некомпетентністю правоохоронних органів. "Бездіяльність, непрофесійність працівників правоохоронних органів та їх керівників до останнього часу списували на "закон Савченко". Мовляв, через нього на волю вийшли засуджені, це призвело до дестабілізації криміногенної ситуації, і статистика злочинності пішла вгору. Але я вас запевняю: через півроку статистика не зміниться. Злочинність не зменшиться, тому що в країні немає професіоналів. Керівництво МВС України, міністри і заступники були дилетантами, хоч і політично мотивованими, оскільки такими ж і залишаться", - резюмував Багіров.
Юрист Василь Мірошниченко сказав у коментарі "ДС", що скасований парламентом "закон Савченко" можна було спочатку прописати краще. Адже можливості амністії для людей з термінами у 5-7 років - перебір, оскільки в числі подпадавщих під дію закону виявилися засуджені за крадіжку, контрабанду, транспортування зброї, заволодіння транспортом із застосуванням насильства і так далі. "Закон можна було переписати більш конкретно під певні групи ув'язнених. Його було необов'язково скасовувати. Але тут, думаю, вирішили, що він вичерпав свою актуальність - всі, хто треба, вже вийшли на свободу", - зазначає Мірошниченко.
Керівник Центру антикризових ініціатив Максим Глущенко вважає, що "закон Савченко" не варто було і приймати. "Основні проблеми цього закону лежали в двох площинах. По-перше, це однозначно популістський закон, не до кінця опрацьований, який був прийнятий під впливом моменту. Адже ми отримали якесь дострокове звільнення, але не за принципом аналізу особистості засудженого, його поведінки та іншого, а фактично за математичним принципом - рік за два, незалежно від того, як людина характеризується.
По-друге, ті, хто перебуває під слідством отримали чіткий сигнал: чим більше проведуть часу в СІЗО, тим швидше вийдуть на свободу. А способів затягування справи досить! Випадків, коли люди проводили в слідчому ізоляторі і по п'ять, і по сім років, вистачає. Крім того, адже після того як змінився Кримінально-процесуальний кодекс, суди часто стали обирати альтернативні запобіжні заходи для підозрюваних. Тобто людина не обов'язково був під арештом - з'явилася можливість заплатити заставу, вийти на особисте зобов'язання або отримати домашній арешт. У СІЗО були люди з тяжким або особливо тяжким статтями, за якими передбачено лише утримання під вартою!
Тому МВС і почав бити на сполох вже в перші місяці дії закону, коли звільнилися почали знову вчиняти злочини. Вчора були офіційно озвучені цифри, які повинні дати задуматися багатьом депутатам, які часто, не думаючи і не вникаючи в документи, натискають свої кнопки для голосування. Звільненими за "законом Савченко" скоєно 52 вбивства, 25 зґвалтування, 125 розбоїв і майже 300 пограбувань. І це тільки верхівка айсберга! Шкода, що депутатів не можна притягнути до відповідальності як співучасників цих злочинів, може, тоді якість роботи парламенту хоч трохи зросла б. Адже ідея прийняття такого закону була в тому, щоб хоч якось пом'якшити долю тих, хто став жертвою зловживань правоохоронної системи. Але здорова ідея, як це часто буває, отримала дуже спотворену реалізацію. Тому в такому вигляді від закону більше шкоди, ніж користі, і його скасування логічна і назріла давно".
Юристка Тетяна Лежух ж вважає, що закон було скасовувати не можна. "Не можна просто так взяти і скасувати раніше прийнятий порядок, адже це не просто формальність - в даному випадку мова йде про закон, який звужує встановлені права", - говорить Лежух, відзначаючи, що останнім заборонено ст. 22 Конституції України: "При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод".
Правозахисник Микола Сірий при цьому підтримує скасування закону, вважаючи, що він встановлював як раз нерівність людей. "Закон порушував один з фундаментальних принципів правової системи. Якщо суд прийняв рішення про термін відбування покарання, цього рішення потрібно було дотримуватися. А закон призвів до нерівності по відношенню до одним особам по відношенню до інших, які під його дію не підпадали", - каже Сірий.
