Може заборону на продаж сигарет неповнолітнім нарешті запрацювати
Ця міра в теорії може істотно вплинути на поширення сигарет серед молоді та виробництво контрафакту. Правда, залишився невирішеним одне маленьке запитання: як зміниться система контролю і зміниться взагалі?
Тепер за це можна сісти
Проект закону, який підписав президент, був поданий до парламенту урядом Володимира Гройсмана. Він вже опублікований (N2628-VIII) і вступає в силу з 1 січня 2019 р.
Здебільшого документ стосується податків і зборів. Зокрема, саме цим документом заплановано підвищення акцизів на сигарети на 9%, починаючи з липня 2019 р. Ця ставка була розрахована виходячи з прогнозного рівня інфляції за підсумками наступного року.
Але варто нагадати, що в 2017 р. Верховна Рада за участю представників тютюнової галузі розробили і прийняли поетапне - з року в рік протягом п'яти років - зростання акцизів на 20% щорічно. Ця міра корелюється з нормами, прийнятими в Євросоюзі, і відноситься вже до сфери захисту здоров'я нації. Простіше кажучи, підвищуючи акцизи, уряд роздуває ціни на сигарети, щоб відбити бажання їх купувати.
За великим рахунком майже всі можливі методи боротьби з курінням - високі акцизи, заборона на рекламу сигарет і ряд інших обмежувальних заходів - у світі вже вичерпані. Але контрабанда, контрафакт і продаж сигарет неповнолітнім різною мірою, як і раніше процвітає буквально у всіх країнах Євросоюзу, різниця полягає лише в масштабах. В Україні продаж сигарет молодим людям, які не досягли 18-річного віку, теж одна з істотних проблем.
Одна з причин полягає в недостатньому ступені жорсткості покарання. І саме це завдання і вирішує закон.
Так, після вступу закону в силу, штраф для продавців за продаж сигарет неповнолітнім зросте з 510-1700 грн до 1700-6800.
Але уряд і законодавці пішли в цьому питанні ще далі і внесли поправки в Кримінальний кодекс, щоб не обмежуватися лише адміністративною відповідальністю.
Так, за незаконне виготовлення, зберігання, збут та транспортування підакцизних товарів, серед яких і тютюнові вироби, старі штрафи коливалися в межах від 51 тис. до 170 тис. грн. Тепер же, в залежності від тяжкості злочину і його наслідків, покарання може бути і у вигляді позбавлення волі від трьох до п'яти років з конфіскацією та повним знищенням контрафакту і засобів виробництва.
Але чи спрацює це?
Бездіяльність влади - кращий друг порушників
Насправді, 6800 грн за продаж неповнолітнім цигарок та 170 тис. за незаконне виробництво - не такі вже загрозливо непідйомні для злочинців цифри. Але, з іншого боку, позбавлення ліцензій на право торгувати сигаретами і цілком солідний термін ув'язнення за підпільне виробництво - серйозний аргумент на користь того, щоб не порушувати закон, або ніколи не потрапляти.
І ось тут ми знову впираємося в те, що при продажу сигарет неповнолітнім шансів не попастися як було, так і залишається дуже багато. Просто система контролю в Україні не працює так, як повинна працювати.
Тут цілком доречною буде паралель між неконтрольованої торгівлею підакцизними товарами (сигаретами, алкоголем) і граничною швидкістю руху автомобілів у населених пунктах.
Як відомо, в цьому році парламент знизив максимальну швидкість пересування в населених пунктах з 60 до 50 км/год і підняв штрафи. Що змінилося? Якщо коротко, то нічого. Мало хто став їздити повільніше, оскільки всі чудово обізнані про те, що немає системи контролю.
Патрульна поліція з початку реформування була позбавлена права фіксувати швидкість руху і обладнання для фіксації. Під нові обмеження швидкості уряд розробило програму з установлення камер спостереження і створення системи автоматичних штрафів за принципом презумпції винуватості.
На жаль, ні на швидкість, ні на кількості аварій, випадків травматизму і смертельних випадків у ДТП це все майже ніяк не позначилося.
У випадку з зростанням штрафів за продаж сигарет неповнолітнім картина може бути схожою. По-перше, ще не скоро всі продавці, особливо дрібні, дізнаються, що штрафи зросли. По-друге, якщо найближчим часом вони не впізнають і не відчують на собі невідворотність покарання внаслідок тотального контролю, то ми отримаємо ще один безглуздий закон. А в тому-то і справа, що уряд поки не повідомило, що він має намір робити. У випадку з автомобілями всіх налякали великою кількістю камер стеження, але у випадку з сигаретами ніхто нікого і нічим налякати поки не зміг.
За даними ювенальної поліції Києва, з початку 2018 р. її працівники виявили в столиці 93 факту продажу неповнолітнім алкоголю та цигарок, а добилися позбавлення ліцензії та накладення штрафів для 34 торгових точок на загальну суму 230 тис. грн. Перед кожної зазначеної цифрою хочеться дописати слово "всього", тому що випадків порушення закону очевидно більше на порядок, а отже, зібраних штрафів теж повинно бути більше в рази.
Поки під "роздачу" потрапляють одиниці, поліція та інші контролюючі органи не знімуть з себе підозри в неефективності, бездіяльності або навіть корупції.
Більше заборон, хороших і різних
Розрахунки Мінфіну, які коротко були викладені в пояснювальній записці до закону, показують, що підвищення ставок податків і штрафів для виробників цілої низки підакцизних товарів, таких як паливо, алкоголь, сигарети та інших, принесуть бюджетів усіх рівні 6,3 млрд грн, з них одного тільки Держбюджету - 5,9 млрд. Скільки саме уряд має намір отримати з порушників правил торгівлі тютюновими виробами, дані не наводяться.
І замість того, щоб подбати про побудову ефективної системи контролю, депутати та активісти всіляко намагаються придумати нові заборони.
У Верховній Раді на розгляді знаходиться ще один проект закону, мета якого - скоротити споживання тютюнових виробів. Проект №4030а передбачає заборону на демонстрацію сигарет за межами точок продажів, тобто буде заборонено робити видиму викладку сигарет на вітринах.
Цей проект закону був розкритикований Головним науково-експертним управлінням парламенту. А ряд глибинних досліджень, проведених українськими та європейськими експертами, не дав однозначної відповіді на питання, чи спрацює ця заборона.
За даними Єврокомісії, у шести країнах ЄС (всього така заборона ввела всього лише 21 країна світу), курців не стало менше, а серед неповнолітніх їх число в окремих країнах навіть зросла через кілька років після введення заборони на викладку сигарет в точках продажів. Більш того, судячи зі сплачених податків, скорочення куріння взагалі не сталося.
При цьому розмір збитку для бюджетів України ця міра, згідно з оцінками Мінфіну, складе 3,7 млрд грн в рік її імплементації через загострення нечесної конкуренції на ринку і очікуваного зростання контрабанди та контрафакту.
Таким чином, уряд і парламент хоч і можуть приймати прогресивні закони, але вони досі не показали свою здатність добитися їх виконання. Якщо така ж доля чекає на закон про підвищення штрафів за продаж сигарет неповнолітнім, навряд чи допоможе і кримінальна відповідальність. Адже якщо немає контролю, то наївно чекати і виконання.
