Красива утопія. Чи підуть гроші за студентом в нашому вузівському бедламі?
Представляючи засади бюджетної політики до 2020 р., міністр фінансів Олександр Данилюк повідомив, що вже через три роки система фінансування вищої освіти корінним чином зміниться: буде введено принцип "гроші ходять за студентом", а вищі навчальні заклади перейдуть у статус об'єктів некомерційної господарської діяльності.
Таким чином державі, ймовірно, вдасться заощадити, відмовившись від прямого фінансування вузів. Тепер держава буде фінансувати тільки студентів – тих, які за результатами ЗНО отримають путівку "на бюджет". Таку систему прийнято називати грантової або ваучерної: студент вибирає вуз — і гроші, виділені на його навчання, починають надходити на рахунки вузу в оплату навчальних послуг. Якщо студент захоче поміняти внз, його гроші йдуть в новий вуз разом з ним. Поки не до кінця зрозуміло: внз як такі взагалі будуть викреслені з бюджету або тільки частково, всі або тільки деякі, але одне очевидно: судячи зі слів про перетворення вишів в "об'єкти некомерційної господарської діяльності", вони будуть поставлені в пряму залежність від кількості студентів та їх грантів – скільки зуміють залучити, стільки грошей і заимеют.
Цей крок можна вітати з багатьох причин, і перша – збільшення ступеня свободи і студента, який може більше не відчувати себе бранцем свого вибору, і вузу, який зможе значно вільніше розпоряджатися власними коштами.
"Гроші ходять за студентом" означає, що студент буде мати можливість змінити внз у процесі навчання, а також зможе вибирати курси в залежності від того, як він бачить свою подальшу кар'єру. Деякі моделі такої системи припускають не тільки перехід грошей за студентом вузу до вузу, вони "ходять" за ним також з факультету на факультет, з кафедри на кафедру, від одного викладача до іншого. Що дозволяє студенту скорегувати свій професійний вибір і свою кінцеву спеціалізацію в процесі навчання.
Ця система може дисциплінувати вузи, змусивши їх боротися за кожного студента: адже від кількості студентів абсолютно безпосередньо залежатиме фінансове благополуччя вузу.
Вузи, які погано справляються з навчанням, де викладачі не приходять на лекції або приходять непідготовлені, п'яні або просто шалені, у яких слабка матеріальна база або просто брудні туалети, будуть програвати війну за студента (і його грант) більш "благоліпних" суперникам. Це, загалом, тільки справедливо – нехай перемагає найсильніший.
Однак перспективи цієї реформи виглядають рівнянням з багатьма невідомими. Є відчуття, що рішення про перехід на систему "гроші ходять за студентом" прийнято зайво поспішно, так і зовсім не тому, що треба терміново підвищувати якість вищої освіти, а тому, що треба терміново знайти, на чому б зекономити. Вузи, особливо деякі, досить ненажерливі. Ректори – особливо деякі – олімпійські чемпіони в бігу по інстанціях і перетягуванні коштів. Відмова від фінансування внз і перехід на систему грантів для студентів – прекрасна можливість від цього позбутися. Як сказав і при цьому частково обмовився за Фрейдом, тоді ще прем'єр Яценюк, "гроші будуть ходити за студентом, а не ректор – бігати за грішми".
Правди в цій фразі, як це зазвичай трапляється з нашими політиками, рівно половина: ректор раніше буде бігати за грішми. Ще як буде. Адже грантів у всій їх сукупності внз на все не вистачить.
Як показує зарубіжний досвід, грантова система навчання у вузі обертається для вузів збільшенням (іноді – непомірним) адміністративного апарату, який покликаний керувати грантами. "Гроші ходять за студентом" — це чудово, але вони ж не самі ходять, гроші-то. Студент рухається по своїй індивідуальної освітньої траєкторії — ось це прекрасно. Але хтось повинен стежити за кожною індивідуальною траєкторією і переводити академічні години на грошові знаки, розподіляти ці грошові знаки по факультетам, кафедрам і готельним зарплатними рахунками. Хтось повинен простежити за індивідуальним навчальним планом і порахувати, чи вкладається він у обумовлену суму гранту чи ні, які потрібно врахувати "додаткові навчальні послуги", і скільки вони коштують. А тим, хто вважає, – їм теж належить зарплата, робоче місце, канцтовари... загалом, знову витрати. З яких коштів вони повинні покриватися?
Виникає відразу букет запитань. Якою буде структура цього гранту – що буде і що не буде враховано при розрахунку кількості грошей, які "підуть за студентом"? При милою звичкою нашої держави видавати гроші тільки на зарплату може виявитися, що і у випадку сума гранту буде враховувати головним чином роботу викладачів, а все інше – від компослуг до витрат з адміністрування гранту – ввійде в цю суму хіба що частково. Хто і в якому розмірі компенсує не увійшло? Де вуз буде шукати бракуючі кошти? Чи їх буде компенсувати сам студент? З яких коштів? Хто розрахує суму? І не стане в результаті навчання занадто дорогим для середнього українця – навіть з урахуванням гранту? І чи не виявиться, знаючи апетити наших вузів, що вчитися в Польщі, Німеччини чи Іспанії дешевше? Навіть з урахуванням тих грошей, які "ходять за студентом"? Чи Не стане ця програма в результаті стимулом для талановитих – тих, хто здатний отримати державний грант за результатами ЗНО, – їхати вчитися за кордон, а в наших вузах залишаться тільки ті, хто може заплатити, але більше нічим не блищить?
А може, для компенсації відсутніх коштів керівництво вузу задере ціни для контрактників і компенсує нестачу засобами їх сімей та спонсорів? Це не просто несправедливо, це ще й ризиковано: адже в такому разі кількість контрактників може різко скоротитися. А це знову збитки.
Значить, ректору все-таки доведеться бігати за грішми" – у пошуках приватних фондів, меценатів-спонсорів, які допомогли б містити внз на пристойному рівні. Насправді в цьому немає великої біди. Біг корисний. Зрештою, більшість західних університетів так і живуть – за рахунок приватних пожертвувань і фондів. Правда, на Заході і традиція подібного меценатства давня і глибока, і законодавча база сприяє. Цікаво, за три роки, відпущених на реалізацію програми "гроші ходять за студентом", у нас з'явиться тлумачний закон про благодійну діяльність? Про традиції, само собою, не питаю.
Ще одна загроза, пов'язана зі "студентів-грошима" - популізм. Зрозуміло, виграє той, хто залучить на свої лави побільше студентів. А той, хто не приверне, - той не просто програє, а пропаде.
"Університет" Поплавського сам проситься в приклад — успішний внз, студентів мільйон, і благословення лептонного бога в додачу. Зароблені на студентах гроші йдуть, щоправда, переважно в рекламу. Реклама робить чудеса, а невисокий рівень народного запиту на "корочки" довершує картину.
Додайте сюди істинно студентське раздолбайство або, навпаки, студентську серйозність, виражену в бажанні одночасно працювати і вчитися. Дайте студенту свободу не ходити на лекції, готуватися до семінарів під будь-яким слушним (або не дуже) приводом, будьте лояльні до нього, пам'ятайте, що він платить, а значить, і музику замовляє, — і ви отримаєте необхідну критичну масу студентів. Правда, ціною перетворення освіти на профанацію. А що? Все одно більшість студентів приходить до внз "заради корочок".
Серед загроз, пов'язаних з системою "гроші ходять за студентом", згадують також "вимирання" окремих спеціальностей і цілих вузькопрофільних вузів, попит на які невисокий, але вони покривають потребу у фахівцях. Наприклад, екс-міністр освіти Ніколаєнко стверджує, що подібна реформа в Грузії повністю з'їла аграрні вузи країни. І то сказати, юристами-економістами греблю гатити можна, а тямущих агрономів – одиниці. Кожен рік міністр повідомляє про низький попит на більшість технічних спеціальностей. В умовах системи "гроші ходять за студентом" це означає, що ці вузи і факультети не отримають належного фінансування і в результаті незабаром розваляться. Враховуючи, що це спеціальності, необхідні в сфері виробництва - від аграрного сектора до області високих технологій, – це може виявитися серйозною державною проблемою.
Введення програми "гроші ходять за студентом", можливо, непоганий вихід з бюджетної кризи. Але цей крок вимагає серйозної підготовки.
До того як гроші підуть за студентом, повинен бути вирішений цілий ряд проблем. Починаючи з навязшего в зубах питання оцінювання якості вищої освіти та сертифікації вузів.
Про це вже дуже давно "кажуть більшовики", але поки що навколо Національного агентства оцінювання якості вищої освіти тільки суперечки та скандали. Коли НАОКВО запрацює і наскільки ефективно – велике питання. Але якщо ця проблема не буде вирішена, гроші слідом за студентами попливуть у найнесподіваніші місця.
Також програма "гроші ходять за студентом" повинна передбачити досить жорстку і точну систему розрахунку. Ціни на основні навчальні послуги, що покриваються грантом, на додаткові послуги, що не покриваються грантом, на адиминистрирование, умови зміни розцінок, штрафні санкції для всіх сторін і т. д. Скласти чітке уявлення про те, яких фахівців зацікавлена держава не тільки "в принципі" — "програмісти потрібні", "лікарі потрібні" і т. п., але надати держзамовленням більше конкретики, врахувавши при цьому немас спеціальності. А також придумати способи залучення комерційних організацій до грантовим програмам і підтримки профільних вузів – шляхом створення фондів, з яких фінансуються вузи безпосередньо або за допомогою студентських грантів. Комерційні фірми і тепер фінансують контрактників, які потім відпрацьовують навчання, але це не можна назвати "співпрацею бізнесу з вищими навчальними закладами" в повному сенсі. Це співробітництво має вийти на новий рівень, який дозволив би комерційним фірмам підтримувати матеріально і окремих студентів, і цілі внз, а також формувати освітню політику вузу, з тим щоб отримувати з нього фахівців з потрібними якостями.
Все це звучить, на жаль, досить утопічно. Але міністр фінансів не залишив нам вибору. А тому спробуємо бути оптимістами. Насправді система "гроші ходять за студентом" у повній мірі можлива лише в тому випадку, якщо традиційна система вищої освіти зміниться докорінно. В ідеалі це відкриває перед нами перспективу Нового Середньовіччя з його уявленнями про універсальності знань, гнучкими системами навчання, вільними переміщеннями студентів між університетами, професорами і дискусійними майданчиками. Так, це знищить вуз в нашому індустріальному розумінні – як місце підготовки прикладних фахівців для виконання певних робіт. Але ж і весь нинішній криза сучасної школи – в тому числі вищої – це саме криза індустріальної моделі навчання.
І, до речі, сказавши "Б", чому б не сказати заодно "А" — і не ввести систему "гроші ходять за дитиною" на рівні середньої школи?
