Закон про референдум. Що готує нам президент під виглядом народовладдя

У грудні минулого року Володимир Зеленський оголосив п'ять складових "формули майбутнього" для України. В першу чергу - мир, потім - прозорі правила гри, інвестиції, якісна інфраструктура і, нарешті, народовладдя. За перший рік президентства мир так і не настав, правила гри, може, й прозорі, але не для всіх, про інфраструктуру та інвестиціях теж мало що хорошого можна сказати. Тому нехай буде хоч народовладдя. Кльово звучить.

На перший погляд, цей проект - популістська ініціатива, спрямована на підвищення популярності глави держави та його політичної партії напередодні місцевих виборів. Адже є виконанням однієї з ключових передвиборних обіцянок. Але уважно почитавши цей документ, швидше приходиш до висновку, що Зеленський тихою сапою перебудовує державне управління під своє уявлення про те, як тут все повинно функціонувати. І законопроект "Про народовладдя через всеукраїнський референдум" - чергова цеглинка у цьому будівництві. Він відображає прагнення чинного президента відтворити жорстку вертикальну систему управління державою і регіонами, де вся влада зосереджена в одних руках, пише depo.ua.

Закон про референдум: Суть нововведень

Законопроектом передбачаються такі види всеукраїнського референдуму з предмету:

• затвердження закону про внесення змін до розділів I, III, XIII Конституції України;
• вирішення питання загальнодержавного значення;
• зміна території України;
• втрата чинності законом України або окремими його положеннями.
• Читайте також: Чотири види референдумів: Що передбачає законопроект Зеленського, опублікований в Раді

В той же час не можуть бути предметом плебісциту питання, що суперечать положенням Конституції України, загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, закріпленим насамперед Загальною декларацією прав людини, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, протоколів до неї. А також - спрямовані на ліквідацію незалежності України, порушення державного суверенітету і територіальної цілісності України, створення загрози національній безпеці України, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі.

Плюс не можна виносити на всенародне обговорення питання щодо податків, бюджету, амністії. А також віднесені Конституцією України і законами України до відання органів правопорядку, прокуратури або суду.

Відзначається, що на всеукраїнський референдум може виноситися тільки одне питання.

Крім того, проектом закону розширено коло суб'єктів процесу референдуму, які реєструються в Центральній виборчій комісії як прихильники або опоненти питання всеукраїнського референдуму.

Ними можуть бути як політичні партії, так і громадські організації, зареєстровані відповідно до Центральної виборчої комісії. Очікується, що це буде сприяти посиленню легітимації рішень, прийнятих на всеукраїнському референдумі, зміцненню зв'язків інститутів громадянського суспільства з органами державної влади.

Референдум за народною ініціативою може бути призначений тільки після того, як буде зібрано понад 3 млн підписів виборців. Збором цих підписів буде займатися легалізована в ЦВК ініціативна група. Партії та громадські організації після відповідної реєстрації зможуть отримати повноваження офіційних прихильників чи опонентів піднятого на референдум питання, що дозволить їм брати участь в агітаційній кампанії "за" або "проти".

За формою процес референдуму буде схожий на звичний для українців виборчий процес.

Референдум - в руках президента

Одночасно під прикриттям необхідності введення народовладдя законопроект передбачає інструментарій, який може бути використаний для посилення влади президента, адже в ньому присутні норми, які обмежують повноваження парламенту на користь глави держави.

Зеленський пропонує надати йому практично виключні повноваження щодо призначення референдумів. Кілька статей, що визначають суб'єктність в цьому питанні, віддають повноваження саме президенту. Так, стаття 15 передбачає, що саме глава держави так чи інакше стверджує і сам факт призначення референдуму, та питання, що на нього виноситься.

Відповідно до законопроекту на референдумі може бути ухвалено рішення щодо чотирьох кіл питань, про які йшлося вище (затвердження закону про внесення змін до розділів I, III, XIII Конституції України, вирішення питання загальнодержавного значення, зміна території України і втрата чинності законом України або окремими його положеннями). При цьому винесення на плебісцит трьох з чотирьох - залишаються прерогативою президента.

Саме президент, за проектом, призначає всеукраїнський референдум щодо змін до Конституції України (у межах розділів І, ІІІ і ХІІІ). І для того щоб призначити такий референдум, президенту потрібна тільки власна ініціатива і підписаний указ. Тобто парламент може прийняти хоч сотню законів про зміни у відповідні частини Конституції, але без указу президента жоден з них не потрапить на референдум і не зможе набути чинності.

У руках президента виявляється і такий інструмент саботажу парламентських ініціатив, як Конституційний Суд - орган, який традиційно є чутливим до думки Банкової.

З панського столу Верховній Раді скинуті повноваження призначати референдум тільки з одного питання - щодо зміни території України. Тобто Раді дістанеться лише токсичне питання визначення, раптом це стане необхідністю, територій України втраченими (та й то не без участі у процедурі президента). Адже важко собі уявити на нинішньому етапі існування нашої держави, що доведеться приймати рішення про приєднання до країні тих або інших частин.

Тим часом виключно за президентом залишається останнє слово в питанні призначення референдумів за так званою "народною ініціативою". "Президент України проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою, якщо його ініційовано з додержанням встановлених Конституцією України вимог щодо організації і порядку проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою", - зазначено в законопроекті. Тобто фактично Зеленський або його ймовірні наступники зможуть зарубати будь-яку народну ініціативу під прикриттям суб'єктивного фактора "недотримання вимог Конституції".

Ускладнює народові можливість прямого народовладдя також необхідність зборів не менше трьох мільйонів підписів електорально активних громадян не менш як у двох третинах адміністративно-територіальних одиниць України. Тобто політсилам, які захочуть зайти з цієї сторони, щоб скасувати ринок землі, швидше за все, нічого не світить.

З іншого боку, не особливо світить і народу України, адже інститут референдумів буде швидше інструментом глави держави для легітимізації рішень, які народяться в його голові. При цьому він має можливість формулювати запити до народу і вибирати час для таких запитів, щоб правильно скористатися настроями суспільства. У перспективі це дає можливість скасовувати деякі незручні закони - про мову, наприклад... І при цьому в повноваженнях президента - не дати комусь іншому, в тому числі і Верховної Ради, ініціювати свій референдум. Очевидний перегиб у бік президентської влади при задекларованої Конституцією України парламентсько-президентської моделі державної влади, вам так не здається?