Навіщо депутати рвуться в чиновники
Законодавці знайшли цікавий спосіб розв'язати тривалу політичну кризу і прискорити формування нового уряду. В нинішній понеділок у Верховній Раді був зареєстрований проект змін до Конституції України, підпис під яким поставив понад півтори сотні депутатів. Суть документа зводиться до того, щоб дозволити парламентаріям працювати в уряді, не складаючи при цьому депутатських повноважень (законопроект №4357). Враховуючи кількість авторів проекту, голосування за нього, очевидно, буде просто формальністю.
"У більшості пострадянських країн стійким правилом є конституційне встановлення принципу несумісності депутатського мандата і посади члена уряду. В умовах, що склалися в Україні, така ситуація не сприяє налагодженню ефективних взаємозв'язків між урядом і парламентом і переважно зводить відповідальність першого перед другим лише до формальної звітності", — констатується в пояснювальній записці до документа. Її автори також вказують на світовий досвід, вказуючи, що у більшості парламентських країн члени уряду можуть одночасно засідати і в парламенті. До того ж при скромній депутатської зарплати зайвий дохід у вигляді окладу міністра, а то й віце-прем'єра, може виявитися зовсім не зайвим. Але про цю меркантильною причини в пояснювальній записці, звичайно ж, не згадується.
Суміщення депутатських повноважень з діяльністю в уряді у світовій практиці справді не рідкість. "У багатьох країнах з так званою парламентською формою правління — Великобританії, Данії, Латвії, Австрії, Польщі та ін. — це допускається. Хоча країн, де таке поєднання заборонено, все ж більшість", — відзначає партнер адвокатського об'єднання "Скляренко, Сидоренко і Партнери" Андрій Сидоренко. Цікаво, що до 1996 р. була прийнята чинна Конституція, така практика працювала і в Україні (відповідна норма була прописана в Конституційному договорі). І ще в ті часи довела, що вона може бути ефективним інструментом для маніпуляцій. "Тоді, на фінальній стадії розгляду проекту Основного Закону, незацікавлені в його прийнятті сили намагалися зірвати сесійне засідання. В 3 години ночі було оголошено, що в Черкасах проводиться позачергове засідання Кабінету Міністрів і всі депутати-міністри зобов'язані їхати туди. Це може служити яскравим прикладом того, як в наших реаліях відновлення практики суміщення посад може призвести до зловживань", — розповів "ДС" один з авторів чинної Конституції України, професор Києво-Могилянської академії Віктор Мусіяка.
Повернення до минулого майже напевно викличе проблеми в роботі парламенту і, гірше того, створить ідеальні умови для розквіту корупції. "У Раді і так не вистачає голосів навіть для обрання нового прем'єра, а якщо серед депутатів будуть міністри, то голосів стане ще менше. Крім того, якщо влада не викоренить корупцію, то такий депутат-міністр в наших реаліях перетвориться в дуже впливового контролера тих чи інших фінансових потоків", — вважає Віктор Мусіяка.
Багато депутатів є затятими лобістами великого бізнесу, а часто і власних бізнес-інтересів. Можна тільки уявити, якого роду Податковий кодекс може вийти з-під пера парламентарія-міністра фінансів. Або тендерне законодавство від міністра економіки. "Ми переходимо на модель, колись популярну в Радянському Союзі: сам розробив рішення — сам проголосував — сам виконав — сам перевірив — доповів собі про його виконання. Швидше за все, це призведе до замикання владних повноважень в одних руках і прийняття тих законів, котрі цікаво і вигідно" виконувати", — говорить адвокат АО "Безпалий і Партнери" Євген Журавський.
"Незалежність судової влади не може залишитися осторонь, коли дві інші зливаються і переплітаються. Перегини існують і зараз, проте формально такий вплив неправильно і неприпустимо. Якщо ж шляхом внесення змін до Конституції дозволити прийняття рішень "змішаного типу", потім можна не розібратися в повноваженнях і прийнятих рішеннях", — вважає юрист ЮФ "Астерс" Вольга Шейко.
На думку Віктора Мусіяки, депутатів можна буде допускати в уряд лише після того, як в нашій країні з'являться справжні політичні партії, а не проекти під вибори. Якщо ж парламентарії почнуть рядитися в чиновників вже зараз, це лише створить тепличні умови певних груп впливу, що діють у Верховній Раді, а також їх проектів, які розраховують за підсумками дострокових виборів отримати шанс на формування депутатської більшості.