Вибори під час карантину. Чи зможуть українці восени обирати мерів поштою
Якщо вірити припущенням головного санлікаря країни Ляшко, восени Україну можуть очікувати вибори в умовах карантину, тому польський досвід є для нас надзвичайно цікавим. Комітет виборців України вже аналізує польський досвід на предмет того, як його можна впровадити в Україні. Про перші висновки Depo.ua розповів глава Комітету Олексій Кошель.
Однак спочатку про польською законопроекті, текст якого редакції надали в Комітеті виборців. Відразу зазначимо, що ці зміни ще не вступили в силу і можуть бути заблоковані Сенатом, наприклад, під тиском Ради Європи, якому перспектива заочного волевиявлення не дуже сподобалася.
Як буде проходити голосування поштою в Польщі
Вибори президента Польщі, призначені на 2020 рік, будуть проводитися шляхом голосування поштою. Виборець не подає ніякої заяви про надання йому можливості заочно проголосувати шляхом голосування поштою. При цьому внесення до списку виборців робиться на вимогу виборця, яке направляється уряду гміни (у нас це називається ОТО, - ред.).
Голосування проходить без перерви, з 6.00 години до 20.00. Законом визначено поштовий оператор (на цей час він звільняється від зобов'язання надавати інші поштові послуги), що забезпечує протягом 7 днів до дня голосування доставку виборчого пакету безпосередньо в поштову скриньку виборця або за його адресою, вказаною у списку виборців. Виборчі пакети, які не були доставлені в зазначеному порядку, передаються в гминную виборчу комісію до кінця голосування, а у разі неможливості - відповідному директору представництва Національного виборчого Бюро.
Виборчий пакет включає, зокрема:
1) зворотний конверт;
2) виборчий бюлетень;
3) конверт для виборчого бюлетеня;
4) інструкцію по заочному поштової голосування;
5) декларацію виборця, що засвідчує його особисте і таємне голосування на виборчому бюлетені.
На виборчому бюлетені повинні бути захисні позначення, які підтверджують його відповідність і достовірність. На конверті для виборчого пакету і на зворотному конверті має бути позначка "виборче поштове відправлення". На конверті бюлетеня для голосування повинно бути позначення "Конверт для бюлетеня для голосування". При цьому на зворотному конверті і конверті для бюлетеня для голосування не можуть бути розміщені інші позначення або маркування крім зазначених у Виборчому кодексі.
Виборець підписує декларацію, що засвідчує його особисте і таємне голосування на виборчому бюлетені (пункт 5 у виборчому пакеті, зазначеному вище, - ред.), і вписує своє ім'я, прізвище і номер загальної системи електронного обліку. Потім заповнений бюлетень необхідно покласти у відповідний конверт, заклеїти, покласти запечатаний конверт в зворотний конверт разом з підписаною декларацією і кинути його не раніше 6.00 і не пізніше 20.00 в день голосування, у спеціально підготовлений для цього поштову скриньку поштового оператора у гміні, в якій він знаходиться у виборчому списку.
Якщо вимоги заповнення та упаковки бюлетеня не були дотримані, він вважається не дійсним.
Виборцям, які підлягають примусовому карантину, ізоляції чи самоізоляції в день голосування, знаходяться в медичному закладі, будинку соціального захисту, пенітенціарній установі та ізоляторі також буде організована доставка пакетів для голосування.
Виборцям, які перебувають за кордоном, необхідно повідомити про намір голосувати заочно компетентному консулу за 14 днів до дня голосування усно, письмово, факсом або в електронній формі. Виборець, який голосує за кордоном, після заповнення бюлетеня для голосування вкладає його в конверт бюлетеня для голосування, який він заклеює, а потім поміщає цей заклеєний конверт в зворотний конверт разом з підписаною декларацією і за свій рахунок надсилає відповідному консула. Консул, протягом часу голосування, направляє до відповідної виборчої комісії зворотні конверти, які він отримав до кінця голосування.
Виборча комісія створюється в кожній гміні, а в столиці муніципальна виборча комісія створюється окремо для кожної ділянки. Гминная виборча комісія складається з:
1) у гмінах до 50 000 жителів - не менше 3 і не більше 9 чоловік;
2) у гмінах, де проживають понад 50 000 жителів - 9 осіб та 9 осіб на кожних додаткових 50 000 жителів, але не більше 45 осіб.
Також до складу гмінної виборчої комісії входить представник уряду. Передбачено законом і те, що місце роботи гмінної виборчої комісії повинно бути обладнано засобами індивідуального захисту, пов'язаними з боротьбою з епідемією COVID-19, в кількості, достатній для всіх членів комісії. Умови, яким повинні відповідати приміщення, призначені для комісії, та перелік засобів індивідуального захисту визначає міністр охорони здоров'я.
Зворотні конверти надсилаються поштовим оператором, призначеним гмінної виборчої комісії в день виборів постійно з початку голосування до 23.00. Ця комісія перевіряє доставлені чи зворотні конверти, після визначення результатів виборів складає протокол про результати голосування в гміні і подає його в окружну виборчу комісію.
Відповідальність за викрадення бюлетеня чи декларації, становить позбавлення волі на строк до 3 років. Таке ж покарання накладається на кожного, хто помістить в поштову скриньку для голосування перероблений або підроблений бюлетень для голосування або декларацію виборця.
Кожен, хто незаконно відкриває виборчий пакет або запечатаний зворотний конверт піддається штрафу. Це ж покарання застосовується до тих, хто незаконно знищить виборчий заклеєний пакет чи зворотний конверт.
Як польський досвід голосування по пошті можна використовувати в Україні
- Олексій, на вашу думку, чи підходить вище викладений варіант проведення виборів під українські реалії? Особливо за умови повторної спалаху епідемії коронавіруса під час місцевих виборів восени.
- Питання навіть не в тому, повернеться чи не повернеться коронавірус. Ми вже зараз можемо говорити про те, що пандемія буде впливати на виборчу кампанію. Я хочу згадати вибори на 179 окрузі, на якому однією з причин низької явки була навіть не пандемія, а штучно розігнана паніка. У нас є інформація, що навіть на ринках на території округу поширювали повідомлення, що не треба йти на виборчі дільниці, тому що є небезпека заразитися хворобою. І тому в будь-якому випадку страх чи інші фактори, що навіть якщо вдасться на 100% вирішити проблему пандемії, будуть грати роль на місцевих виборах.
Але для нас польський досвід буде цікавий в іншому плані. У нас існує категорія фактично втрачених виборців - це 2 млн громадян України, які проживають за кордоном і в силу багатьох перешкод не можуть взяти участь у голосуванні. Наприклад, це серйозні матеріальні перешкоди - щоб з маленького німецького містечка поїхати в Берлін, доведеться витратити не тільки багато часу, але й чималі кошти. А в Австралії, щоб дістатися до ділянки в Мельбурні, потрібно купувати квиток на літак. Через цього велику кількість українських виборців за кордоном не можуть взяти участь у голосуванні. І в даному випадку ми могли б задіяти польський досвід і вводити голосування по пошті для громадян України, які проживають за кордоном.
Це ефективно використовується у світі. В свій час Франція відмовилася від електронного голосування для громадян, які проживають за кордоном, через низки ризиків і ввела голосування по звичайній пошті. Нам необхідно вивчати цей досвід, вводити в законодавство, розробляти механізми, щоб мільйони українських громадян мали можливості проголосувати.
В Україні, якщо буде друга хвиля пандемії восени, також могли б проголосувати за допомогою звичайної пошти принаймні виборці з групи ризику. Польщу та Україну цілком коректно порівнювати за кількістю населення, я думаю, що якщо Польща всерйоз розраховує провести загальнонаціональну кампанію зі 100% голосуванням поштою, то для України ввести таке голосування для громадян старшого віку - не проблема. Єдине що - в українських реаліях голосування поштою може мати ризик того, що частина політиків буде використовувати це як тему для політичних спекуляцій. Вони будуть говорити, що може використовуватися адміністративний ресурс, можуть фальсифікуватися голосу, тощо. Але я хочу нагадати, що кожна українська загальнонаціональна виборча кампанія завжди супроводжувалася спекуляціями. Наприклад, на останніх президентських виборах політики заявляли про можливість сфальсифікувати 2-3 млн голосів працівників, насамперед - у регіонах Західної України. Ще я пам'ятаю заяву партії "Свобода" після парламентських виборів, нібито у них є копії протоколів з мокрими печатками, які засвідчують подолання п'ятивідсоткового бар'єру партією. Але докази так і не були оприлюднені.
Спекуляції будуть завжди і ризик того, що політики використовують тему голосування по пошті як привід для них є, але це навряд чи буде мати серйозні наслідки.
- І ви зараз вивчаєте польський досвід, щоб потім запропонувати владі, або профільному комітету свій проект змін?
- Ми вивчаємо різні досліди з різних країн щодо реформування виборчого законодавства. Питання про голосування українців за кордоном ми вже піднімаємо багато років і поки що бачимо, що один з найбільш безпечних механізмів - це голосування по звичайній пошті.
Очевидно, що виборчий кодекс - це дуже сирий документ, який має низку прогалин і потребує доопрацювання. І навіть "Слуги народу", які представляють профільний комітет, публічно заявляли про це. Наприклад, з-за виборчого бюлетеня у його нинішньому вигляді ми можемо отримати дуже складний і тривалий процес підрахунку голосів. Їх можуть вважати добу і навіть більше. Плюс, з причини складної форми бюлетеня існує ризик, що десятки відсотків виборців можуть допустити помилки під час голосування. Кодекс потребує доопрацювання з дуже серйозним статей, щодо виборчих засобів, обмежень щодо політичної реклами, що безпосередньо пов'язане із зменшенням впливу засобів на політичні виборчі процеси. Тобто потрібні серйозні зміни. І одне з них повинно бути пов'язано з голосуванням українців за кордоном. Якщо ми побачимо успішний польський досвід, це може стати вагомим аргументом для українських політиків, що схожі нововведення варто впровадити в Україні.
- Ви маєте на увазі саме голосування поштою, електронною?
- Так, я противник голосування за допомогою мережі Інтернет, тому що тут виникає не стільки питання технічного захисту систем голосування, скільки питання недовіри виборців до такої системи. Згадаймо історії про транзитному сервері, парламентські вибори 2014, коли медіа повідомили про перемогу Яроша, заяви ЦВК про кібератаки з боку Росії і спроби втручання в систему "Рада", тощо. До того часу, поки політики, з одного боку, будуть підігрівати питання недовіри до виборів, а з іншого боку, будуть залишатися подібні технічні ризики, недовіра до електронного голосування нікуди не дінеться. Тому Україні зараз не варто робити різких кроків щодо переходу до електронного голосування. А ось голосування поштою містить значно менше ризиків, це проста і всім зрозуміла форма - бюлетень вкладається в конверт, запечатується та відправляється. Далі прозоро збираються ці конверти, у присутності спостерігачів, можливо, буде онлайн-трансляція. Це простий і зрозумілий вихід.
- А як при такій системі захистити таємницю голосування? Зараз це забезпечується наявністю окремої кімнати. І друге питання - у нас в країні не всі довіряють "Укрпошті", звинувачуючи її в загублених посилках, листах і переплутаних адреси. Де гарантія, що ця система відпрацює без збоїв і громадяни будуть довіряти "Укрпошті" більше, ніж електронній пошті?
- Я не виключаю, що хтось із громадян може заповнювати конверти у присутності своїх родичів, але не бачу в цьому великої проблеми. Хтось із сім'ї може побачити голосування, але в родинах і так між собою обговорюють майбутній вибір, навряд чи це є серйозною загрозою.
З поштою відсоток похибки теж можливий, і кореспонденція може бути загублена, але я не думаю, що це найбільша проблема. Якщо говорити про традиційному голосуванні у виборчих кабінках, варто згадати, що в Україні протягом всього періоду незалежності, не приділялася увага належному технічному забезпеченню процесу голосування. Він відбувається як і в 70-80 роках - кабінки зі шторками. Я зустрічав інформацію, що на останніх виборах якусь кабінку змонтували з ДВП з портретом Леніна.
При цьому, багато інших країн світу належним чином ставляться до оснащення ділянок, в тому числі, використовуються кабінки для голосування у вигляді конструкції, яка закриває лише частину над столом, щоб ніхто не побачив процес голосування. Такі конструкції було б простіше зберігати і в умовах загрози другої хвилі коронавіруса вони були б більш безпечними. Адже частина виборців може побоюватися, що саме в традиційній кабінці через брак циркуляції повітря можна буде швидше підхопити коронавірус.