Кусати дає руку. Перекреслений росіяни хамством своє повернення в ПАРЄ
Вже в перший її день головою ПАРЄ став італійський соціаліст Мікеле Ніколетті. "ДС" вже писала про неоднозначності його фігури для України. З одного боку, він завжди голосував за проукраїнські резолюції та продовження санкцій проти Росії. З іншого - багато разів говорив, що з Росією треба "продовжувати діалог". Нагадав про це і, вступаючи на посаду президента ПАРЄ, "забувши" при цьому про Крим і Донбас. Також він був автором проекту резолюції, яка могла відновити повноваження російської делегації вже до нинішньої сесії, але не була підтримана комітетом ПАРЄ.
І, судячи зі скупих повідомлень про результати першого засідання ad-hoc комітету ПАРЄ, на якому обговорювалася можливість повернення російської делегації до участі у роботі асамблеї, Ніколетті налаштований і далі допомагати її повернення в зал. І робити він це буде не з меркантильних міркувань, що стало одним із звинувачень на адресу попереднього президента організації Педро Аграмунда, а за переконання. Адже ліві завжди були схильні підтримувати російську позицію в міжнародних організаціях, хоча збудований в РФ олігархічний капіталізм має набагато менше спільного з соціалізмом, ніж капіталізм більшості европейських країн. Та й італійське походження дає про себе знати: представники цієї країни теж більше інших відзначалися своєю пророссийскостью.
Так що українській делегації варто бути готовою до серйозного "бою" на літній сесії асамблеї. До неї Ніколетті (разом з генсеком Ради Європи Турбйорном Ягландом) обіцяв запропонувати зміни до регламенту ПАРЄ, роблять можливим зняття санкцій з російської делегації (ці пропозиції ще не готові і будуть обговорюватися на наступному засіданні ad-hoc комітету на початку березня). Програш буде означати повернення росіян вже на вересневу сесію.
Щоб цього не сталося, нашої делегації варто задіяти всі ресурси, яких не так вже й мало. По-перше, постать самого Мікеле Ніколетті: він все ж не помічений в такій шаленій підтримці ідеї повернення російської делегації, як Ягланд. Зараз головним аргументом, який висувають проросійські делегати, є не відсутність російських внесків, який багатьма сприймається як нахабний шантаж, а те, що РФ погрожує не визнавати рішення Європейського суду з прав людини, якщо його судді будуть обрані без участі російської делегації. А вона, як відомо, позбавлена голосу в ПАРЄ, де цих суддів і затверджують (відсутність російської делегації в залі - це вже "контрсанкция" Москви, мовляв, не можемо голосувати, так і не їздимо). Але Кремль і, визнаючи як би юрисдикцію ЄСПЛ, не особливо схильний виконувати його рішення, точно так само, як і рішення інших міжнародних організацій, що вказують на жалюгідний стан захисту прав людини в РФ. І українські політв'язні в РФ, і заручники на Донбасі могли б багато розповісти Ягланду, яке підтверджує, що формальних підстав позбавляти російську делегацію права голосу, таких як катування або смертна кара, ні. Точно так само, як і родичі багатьох росіян, безвісти зниклих після конфлікту з владою (особливо часто в цьому плані згадується кадыровская Чечня). Так що шанси переконати Ніколетті, можливо, є, якщо він, звичайно ж, не є непробивным "корисним ідіотом".
По-друге, обрання Ніколетті президентом ПАРЄ не відображає розклад сил в залі засідань асамблеї. Просто настала черга соціалістів займати цей пост, а вони змогли зі своїх лав запропонувати тільки його. Як показало голосування щодо резолюції про ситуацію на Донбасі (про неї пізніше), у нашої країни в ПАРЄ ще достатньо підтримки, щоб протидіяти і зняття санкцій з РФ.
Ну і по-третє, допомогти нашій делегації можуть і самі росіяни, чиє хамську поведінку стосовно ПАРЄ не обговорювалося тільки ліниві або російськими ЗМІ. Чого варто тільки зроблене перед засіданням ad-hoc комітету ПАРЄ заяву голови комітету Ради Федерації РФ з міжнародних справ Костянтина Косачева про те, що навіть у разі повернення російської делегації права голосу Кремль не має наміру виконувати раніше прийняті рішення ПАРЄ. І сказано це було досить нахабно: "Деякі резолюції не будуть виконані ніколи. Ви повинні це чітко розуміти". Віце-спікер Державної думи Петро Толстой, правда, спробував трошки пом'якшити вислів колеги, але теж у притаманному останнім часом російським представникам гопническом стилі: "Ми будемо дискутувати (про їх зміст. - "ДС") з нашими колегами досить жорстко - після того, як повернемося в асамблею". Що в перекладі з як би дипломатичного, значить, "будемо забалтивать питання, поки він вам самим не набридне або поки вас не зламаємо".
Причини такої поведінки зрозуміти непросто. Можливо, керівники російського парламенту вже отримали запевнення від керівництва ПАРЄ, що їхня делегація буде повернута в зал до запланованого на наступний рік саміту організації, про необхідність чого постійно заявляє Ягланд. А може просто "створюють картинку" для своїх телеглядачів, яким перед березневими виборами потрібно показувати хоча б ілюзорні успіхи. І такі жорсткі і впевнені заяви створять в аудиторії враження, що Росія вже практично домоглася свого і повернеться в зал, як тільки приймуть її умови. А літня сесія ПАРЄ буде вже після президентських виборів, коли потреба в демонстрації успіхів буде набагато нижче.
Так що в України та її прихильників достатньо шансів не допустити повернення російської делегації в зал засідань ПАРЄ у вересні. Так само, як і не допустили її повернення вже на поточну сесію. Але при цьому Києву, особливо охочим попіаритися депутатам, не потрібно паралельно робити кроків, які б послаблювали наші позиції в міжнародних організаціях. Адже серйозні побоювання у другий день сесії викликало не тільки засідання комітету з Росії, але і ухвалення резолюції про забезпечення розвитку мов національних меншин.
Як вже писала "ДС" про новому українському освітньому законі в неї, на щастя, нічого немає. Згадано про нього тільки в пояснювальній записці доповідача, яким є Троянда Хоффманн - депутат від Угорщини, більше інших країн критикувала український правовий акт і навіть обіцяла заблокувати через нього наше зближення з Європою. Основна претензія оприлюдненого пані Хоффман доповіді до України - трактування мов, на яких говорять національні меншини, як іноземних, а також можливість викладання на ряді мов на тій підставі, що вони є офіційними мовами Європейського Союзу, а не рідними мовами нацменшин. В силу цього Хоффманн вважає, що, приймаючи нове освітнє законодавство, наша країна "не виконала свої міжнародні зобов'язання і стандарти Ради Європи". Такий жорсткий теза, хоч і не потрапив в текст самої резолюції, є серйозним "дзвіночком" нашим депутатам. Адже саме вони своїми мовними" змінами в досить нормально сприйняту Європою у всіх інших відносинах реформу освіти, змусили Україну вже півроку відбиватися від звинувачень в дискримінації представників національних меншин. Тобто в порушенні прав людини. Як це допоможе нашій делегації в ПАРЄ висувати звинувачення проти порушує ці права на окупованих територіях Росії - питання риторичне.
Та й текст прийнятої 130-ма делегатами (з 164, при 10 "проти" і 24 утрималися) резолюції, хоч і без згадки наших "мовних" недо- (або швидше пере-)робіток, змушує замислитися над необхідністю в самі стислі терміни внесення змін в законодавство, які б відповідали рекомендаціям Венеціанської комісії, м'яко, але наполегливо посоветовавшей нам в грудні виправити ситуацію (нагадаємо, що відразу ж після оприлюднення висновків ВК було і заяву зовнішньополітичної служби ЄС, у якому прямо і досить жорстко йдеться: "Рекомендації Венеціанської комісії повинні бути враховані в повній мірі, як зобов'язалася Україна"). "Лінгвістичне розмаїття є частиною загального європейського культурного надбання; захист і підтримка розвитку цих мов, отже, є фундаментальною європейською цінністю", - вважають європейські парламентарі. А скандальна стаття 7 освітнього закону може бути трактована як порушує цей принцип. Так що "непопадання" України в текст резолюції - це далеко не "перемога". А тільки тимчасовий перепочинок. Потрібно або, як обіцяли, виконувати рекомендації "венеціанки", або аргументовано доводити, чому цього не робимо. І варто зазначити, що другий шлях навряд чи принесе Україні успіх: при всій неоднозначності питання, наш освітній закон сусіди вже так скандализировали, що довести його недискриминационность" практично нереально.
Ну а закінчився другий день зимової сесії ПАРЄ прийняттям резолюції про ситуацію на окупованих Росією територіях, заснованої на доповіді литовського делегата Егідіюса Варейкиса "Гуманітарні наслідки війни в Україні". Як вже писала "ДС", в ній вперше згадується нещодавно прийнятий закон про реінтеграції і наголошується, що Росія є агресором, а Донбас - окупованою територією (цю поправку внесла українська делегація). Йдеться в резолюції про необхідність звільнення заручників і неприпустимість порушення їх прав, а також про важливість допуску представників міжнародних організацій на територію ОРДЛО.
Резолюція закликає держави-члени Ради Європи до додатка максимуму зусиль для припинення конфлікту на Донбасі. Росію ж закликають до припинення агресії проти України, фінансування терористичних ДНР і ЛНР, а також визнання їх документів (паспортів, судових рішень і т д.) і до забезпечення дотримання прав людини в Криму. В тому числі і до припинення заселення Криму росіянами, яке супроводжується виселенням з його території представників інших національностей. Такі дії росіян, на думку ПАРЄ, що є порушенням забороняє депортацію Конвенції ООН: "Російську політику необхідно розглядати як порушення статті 49 Женевської конвенції VI, відповідно до якої масове примусове переселення, а також депортація осіб з окупованої території... заборонена, незважаючи на мотивацію цих дій". Тобто Кремль фактично звинуватили в злочині проти людяності (Варейкіс у своїй доповіді прямо заявив, що в міжнародному праві такі дії вважаються військовим злочином).
Ще однією найважливішою новацією цієї резолюції є відхід ПАРЄ від усталеного терміна "анексія Криму Російською Федерацією, заміненого (теж за пропозицією українських делегатів) на "окупацію Криму і спробу анексії". Що можна трактувати як провал російських спроб обміняти припинення війни на Донбасі (та ще й на умовах його особливого статусу в українській Конституції) обмін на визнання "російського Криму".
Є в резолюції і побажання до України. Наприклад, привести Кримінального та Кримінально - процесуального кодексів у відповідність з міжнародним гуманітарним правом та міжнародним кримінальним законодавством, а також ратифікувати Римський статут Міжнародного кримінального суду як можна швидше. На думку ПАРЄ, це "дозволить провести ефективне розслідування конкретних випадків порушення міжнародного гуманітарного права під час війни в Україні".
Ще одним побажанням ПАРЄ став заклик до України прийняти державну програму для допомоги переселенцям. Адже згідно з доповіддю Варейкиса їх налічується близько двох мільйонів (понад 1,5 млн людей стали внутрішньо переміщеними особами, а близько півмільйона українських громадян шукають притулок за межами території України). Всього ж гуманітарної допомоги потребують понад 4 млн осіб, а 10 тис. жертв російської агресії вже ніяка допомога не врятує.
Таким чином, день, який починався з побоювань "побиття" України за скандальну мовну статтю освітнього закону, закінчився визнанням європейцями агресивної політики Москви на Донбасі і в Криму, чого так давно домагався Київ. Будемо сподіватися, що і в української делегації в ПАРЄ, і у депутатського корпусу в цілому вистачить сил і можливостей розвинути цей успіх. Що повинно виражатися в недопущенні послаблення санкцій проти РФ, а, навпаки, в їх посилення. Тим більше що Росія сама дає для цього приводи, заявляючи, що не збирається виконувати резолюцій ПАРЄ. Чим, на думку прес-секретаря МЗС України Мар'яни Беци, демонструє, що розуміє тільки мову сили і санкцій". А значить, посилення санкцій заслуговує.
