Вода в Крим та інші подарунки Путіну. Як Зеленський зміцнить дружбу з Москвою за допомогою референдумів
Володимиру Зеленському терміново закортіло вносити зміни в найпотаємніші розділи Конституції, які можуть змінюватися тільки через референдум. Над цим питанням працює перший віце-спікер парламенту Руслан Стефанчук, який є офіційним представником президента Зеленського у Верховній Раді.
Конституція під Путіна
Очолювана Стефанчуком робоча група вже підготувала законопроект "Про всеукраїнський референдум". 4 березня його оприлюднено для громадського обговорення, яке триватиме до 18 березня, після чого він буде внесений до парламенту. А оскільки цей закон дуже потрібен Зеленському, голосуватися він буде, мабуть, в авральному режимі - відразу після того, як депутати завершать процедуру прийняття закону про ринок землі.
Орієнтовно можна очікувати, що закон "Про всеукраїнський референдум" буде прийнятий у першому читанні 2 квітня, а в другому читанні і в цілому - 16 квітня. Поспіх потрібна, щоб Зеленський скоріше міг пред'явити Путіну свою здатність змінювати будь-які положення Конституції, в тому числі і статті з її найбільш захищених розділів: розділу I "Загальні засади", розділу III "Вибори. Референдум" і розділу XIII "Внесення змін до Конституції України".
Відповідно до Конституції, щоб внести зміни в ці три розділу, недостатньо отримати схвалення 300 народних депутатів - відповідний законопроект повинен бути затверджений всеукраїнським референдумом, який призначається президентом України. Однак закон, що регламентує проведення референдумів, в Україні відсутня з 6 квітня 2018 р., коли Конституційний суд України визнав неконституційним Закон "Про всеукраїнський референдум", прийнятий 6 листопада 2012 р. І ось тепер цей пробіл у законодавстві буде заповнено, що відкриє дорогу до референдумів та через них - до радикальних змін Конституції.
Нагадаємо два положення з розділу I Конституції України, які викликають найбільше роздратування в Кремлі. По-перше, це положення статті 2 "Україна є унітарною державою". Путіну хотілося б замість цього бачити Україну федерацією з дуже слабкою федеральною владою і практично не залежать від неї земельними урядами. Фактично це спосіб легітимізації фейкових "народних республік". Причому не тільки Донецької і Луганської, але й з Харківської, Одеської, Закарпатської і т. д.
По-друге, це положення статті 10 "Державною мовою в Україні є українська мова". Путін хотів би поставити нарівні з українською мовою російську. І нинішні наміри "слуг народу" разом з ОПЗЖ переінакшити Закон "Про забезпечення функціонування української мови як державної" - це лише прелюдія до майбутніх спроб протягнути через референдум державний статус російської мови.
Відмова від Криму і вода для окупантів
Зрозуміло, референдуми потрібні не тільки для переписування Конституції. Вони можуть стати в нагоді ще й для прийняття інших важливих рішень. У тексті законопроекту, підготовленого групою Стефанчука, йдеться, що "предметом всеукраїнського референдуму можуть бути питання: 1) затвердження змін до розділів I, III, XIII Конституції України; 2) вирішенні питання загальнодержавного значення; 3) затвердження закону про ратифікацію міжнародного договору, який передбачає зміну території України; 4) припинення дії закону або окремих його положень".
Який найперший питання загальнодержавного значення буде винесено на референдум, ще в грудні анонсував особисто Зеленський. Він пообіцяв, що це буде питання про продаж землі іноземцям. 10 березня в інтерв'ю Bloomberg Зеленський підтвердив, що голосування за законопроект про ринок землі у другому читанні - це лише перший етап земельної реформи, а далі необхідно прийняти закон про референдум.
Тим часом з'явилася інформація про те, що Банкова хоче винести на всеукраїнський референдум питання подачі води в окупований Росією Крим. І що Банкова має намір агітувати за це, аргументуючи тим, що "в Криму живуть українці, і Україна повинна показати їм, що ми готові йти на компроміс заради них". За твердженням різних джерел, Путін поставив Зеленському умова: просування до миру на Донбасі можливо тільки в разі згоди Києва пустити в Крим дніпровську воду. І саме тому ця ідея стала регулярно вкидатися в телеефір "слугами народу" і керівниками уряду. Народ готують до неминучості цього кроку, а коли люди виявляться досить зазомбовані, їм запропонують підтвердити свою згоду на референдумі.
Наступна позиція, запропонована робочою групою Стефанчука для винесення на референдум, - зміну території України. Відповідно до статті 73 Конституції питання про зміну території України вирішуються виключно всеукраїнським референдумом. Що ж, якщо українці погодяться поїти окупантів Криму - тоді Путін зможе висунути Зеленському нову умову: Донбас в обмін на Крим.
Нарешті, остання позиція - це використання референдуму для скасування законів. Стефанчук підкреслює, що це приклад прямого народовладдя. Знаючі люди стверджують, що першою жертвою стане мовний закон. Він буде скасований, щоб умилостивити Путіна. Хоча це скоріше лише розпалить його апетит.
Диявол в деталях
Стаття 4 законопроекту свідчить: "Результати народного волевиявлення на всеукраїнському референдумі не потребують затвердження якимось державним органом"; "Рішення, прийняте на всеукраїнському референдумі, може бути змінена тільки шляхом всеукраїнського референдуму не раніше ніж через три роки з дня його прийняття".
Стаття 116 законопроекту встановлює: "Всеукраїнський референдум вважається таким, що відбувся, якщо участь у голосуванні на всеукраїнському референдумі взяли не менше 50% виборців від числа виборців, включених в Державний реєстр виборців"; "Закон про внесення змін до розділу I, розділ III, розділ XIII Конституції України або закону про ратифікацію міжнародного договору, який передбачає зміну території України, винесений на всеукраїнський референдум, вважається затвердженим, а законопроект про припинення дії закону або окремих його положень - прийнятим, якщо за це проголосувало більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні".
Отже, для прийняття рішення на референдумі достатньо явки трохи більше половини зареєстрованих виборців і голосування "за" трохи більше половини тих, хто з'явився. Тобто в результаті трохи більше чверті виборців приймуть рішення, які ніхто (навіть конституційна більшість Ради) не зможе змінити. Виправити її можна буде тільки на новому референдумі, і то - не раніше ніж через три роки.
Таким чином, референдум - це спосіб забезпечити Путіну гарантований результат без можливості перегравання. Причому Путін ніяких гарантій Зеленському все одно не дасть. І не виконає обіцяного, а замість цього просто висуне нові вимоги. Втім, українці ніяких претензій Зеленському пред'явити не зможуть - вони самі стануть його співучасниками, як тільки приймуть участь у референдумі.
