Володимир Орлов: Річний обсяг контрабанди сигарет з України можна оцінити в мільярд доларів
Наприкінці минулого тижня Президент звільнив Олега Гаваша з посади Надзвичайного і Повноважного Посла України в Словацькій Республіці. Звільнення стало результатом контрабандного скандалу, в якому опинилися замішані співробітники посольства. Під виглядом дипломатичного вантажу, вони намагалися провести на територію Євросоюзу сигарети на суму більш, ніж 600 тисяч гривень.
Ліс, бурштин, сигарети - теми для контрабандних скандалів виникають в Україні з завидною регулярністю. У той же час, боротьба з контрабандою - одна з головних задач прем'єр-міністр Володимира Гройсмана, яку він поставив перед керівництвом ГФС.
Про те, як відбувається контрабанда в Україні і як її подолати, поговоримо в інтерв'ю з експертом з питань податкової та митної політики, заступником голови громадської організації "Сила України" Володимиром Орловим.
"ДС" Добрий день, Володимире, для початку поговоримо про контрабанду сигарет. Невже це настільки вигідний бізнес, що їм не гребують навіть співробітники посольств?
В. О. На жаль, так. Але тільки це незаконний бізнес. І головною причиною його існування і процвітання є колосальна різниця цін. В Україні пачка сигарет коштує 0,5-0,7$, в Польщі за контрабандні сигарети дадуть оптом - 1,5$, в роздріб пачка вже буде коштувати близько 3$. У Німеччині - 5-7$, а у Великобританії і всі 10$. В цілому ЄС оцінює втрати від контрабанди сигарет (з різних країн) в 10 млрд. євро в рік, і Україна в цьому ланцюжку далеко не останній гравець.
"ДС" Керівництво ГФС постійно рапортує про великих затримання тютюнових виробів. Не так давно Роман Насиров заявив про те, що він запобіг 767 випадків спроби переміщення сигарет на суму 5 млн. грн.
В. О. Результати боротьби з контрабандою сигарет від ГФС поки що можна назвати мінімальними, якщо не смішними. 5 мільйонів гривень це приблизно 200 тисяч доларів. Це приблизна вартість 1 фури сигарет. Тобто за 4 місяці 2016 року органами ГФС було затримано 1 фура сигарет. Ну максимуму 1,5 фури, в залежності від походження сигарет. Дивіться, в одній фурі - 50 тисяч блоків сигарет. Цифри фіскальної служби говорять нам про те, що в середньому один випадок затримання - це максимум 100 блоків. Це всього-навсього 2 коробки! А за весь 2015 рік, ГФС про це чомусь не згадує, в сумі затримано 4 фури сигарет.
"ДС" Це багато чи мало?
В. О. Це навіть не верхівка айсберга! Для порівняння, польські митники в рік затримують 70 фур сигарет. При тому, що в цей незаконний бізнес залучені та польські митники теж. За найскромнішими оцінками з України в країни Євросоюзу незаконним шляхом потрапляє 50 млн. блоків сигарет.
"ДС" Які основні схеми вивезення на сьогодні існують, чи відомо про них ГФС? І ще важливе питання, це сигарети українського виробництва?
В. О. Відразу необхідно усвідомити, що контрабандисти не купують сигарети в магазині. Тому що в магазині продаються сигарети з уже сплаченим акцизом та торговими націнками. Завдання ж ділків - мінімізувати собівартість. Існують кілька фабрик, які виробляють сигарети для незаконного експорту за кордон. В Україні це Львівська і Донецька фабрики. Плюс "Донський тютюн" в Росії і Гродненська фабрика в Білорусі.
Також, але в меншій частці, беруть участь молдавські та китайські сигарети. Так от, спочатку ці сигарети абсолютно незаконним шляхом потрапляють в Україну, а потім вивозяться на територію Європейського союзу.
Наприклад, продукція Гродненської фабрики вивозиться з Білорусі легально. Але в Україну транспортні засоби з сигаретами в'їжджають нібито порожніми. Потім вантажівки з сигаретами покидають територію України, також нібито слідуючи в Польщу порожніми "для завантаження товаром".
"ДС" Можна виміряти або оцінити приблизний заробіток українських чиновників і силовиків на контрабанді сигарет?
В. О. Маржа дуже велика, що дозволяє сигаретної мафії мати простір для корупційного маневру. Вартість вантажу в одній такій 20-тонної фури приблизно 200 - 250 тисяч доларів. У Польщі він буде коштувати вже 1,5 мільйона євро. "Заробіток" українських прикордонників і митників - близько 100 тисяч доларів. Польські контролюючі служби беруть 200 тисяч (у них ризики більше). У Німеччині фура вже стоїть - 2,5 мільйона євро.
Нагадаю, в 2015 році ГФС відзвітувала про успішно затриманих 4 фурах. Тільки через ділянку кордону України з Польщею у Волинській області кожен місяць контрабандно вивозяться 10 фур з сигаретами. Це, не рахуючи тих сигарет, які вивозяться в рамках прикордонного руху та в залізничних потягах міжнародного сполучення.
В Україні 5 областей мають кордон з Європейським союзом - Волинська, Львівська, Закарпатська та Чернівецька (в Одеській області кордон з Румунією - проходить по Дунаю). Закарпатська і Львівська області в цьому плані "працюють" більш інтенсивно.
"ДС" Це ми говоримо про схеми контрабанди сигарет по-крупному...
В. О. Так, ми не враховуємо, що є і більш повсякденні способи незаконного переміщення сигарет - в технологічних порожнинах автомобілів, на ділянках "зеленого" кордону. А також і більш екзотичні - починаючи від тунелів і команд веслування на каное, закінчуючи безпілотними літальними апаратами. І тут результати боротьби з такими умільцями цілком на совісті прикордонників.
"ДС" Поговоримо про останніх гучних скандалах, пов'язаних з митницею. Так, у травні Геннадій Москаль заявив про те, що Закарпатську митницю намагаються захопити рейдерським способом і публічно пообіцяв подати у відставку. Передумав тільки після зустрічі з Президентом. Це політика? У чому, на вашу думку, причина такої бурхливої реакції Геннадія Москаля?
В. О. Я тут абсолютно згоден з Геннадієм Москалем. Справа в тому, що під ті завдання, які йому поставив Президент, одна з них - боротьба з контрабандою, потрібні повноваження. Якщо таких повноважень немає, то ця задача буде апріорі неможлива. Давайте уявимо себе в шкірі голови ОДА: тобі дзвонить Президент і вимагає припинити всі неподобства, які кояться в області. Не тільки на кордоні. Тут же тобі ГФС надсилає начальника митниці, заточеного як раз під "неподобства". Ще й без погодження з тобою. Як, втім, майже всі начальники митниць сьогодні з приставкою "в. о.". Очевидно це пов'язано з тим, що багатьох особистостей голови ОДА не те що погоджувати, на поріг кабінету не хочуть пускати. Як в такому випадку виконувати свої зобов'язання?! А ще й враховуючи специфіку Закарпатського регіону...
"ДС" І в чому вона полягає?
В. О. По-перше, в тому, що Закарпатська область з трьох сторін межує з країнами ЄС. За площею це найменша область України, по суті навколо, так би мовити, суцільний ЄС, а для контрабандистів це означає можливість зіграти на різниці цін.
У регіоні - 16 пунктів пропуску, і треба бути дуже талановитим менеджером, щоб організувати роботу підлеглих так, щоб протистояти потоку товарів і окремих особистостей. Крім того, це ділянки "зеленого кордону". Особливо у важкодоступних гірських районах. Це вже компетенція прикордонної служби.
Ще один фактор - більшість землі Закарпаття на кордоні з Румунією та іншими країнами ЄС там просто приватизовані, і велика частина незаконного ввезення товарів йде саме через такі ділянки. Крім того, Закарпаття - це ще і напружений наркотрафік до того ж, це регіон, через який незаконні мігранти потрапляють в країни Євросоюзу.
Тому, я не здивований, що на посаду голови Закарпатської ОДА призначили Москаля.
В. О. Посилення санкцій ще ніколи нікого не лякало. Можна хоч довічне ув'язнення передбачити за контрабанду пачки сигарет, але це не буде працювати. Тим більше, що "під роздачу" потраплять прості виконавці, а організатори залишаться на волі і знайдуть нові "руки".
На мою думку, в першу чергу потрібна політична воля. По-друге, об'єднання зусиль усіх правоохоронних органів. Оскільки контрабанда сигарет починається не на кордоні, а в момент їх виготовлення. І по-третє, потрібно відновлювати міжнародне співробітництво. На мою думку, протидія незаконному переміщенню цигарок цілком лежить у площині управлінської діяльності.
"ДС" чи взагалі Потрібна кримінальна відповідальність за контрабанду товарів?
В. О. Для початку хочу привести приклад, що став притчею во язицех: кримінальна справа про контрабанду курячих стегенець, яка розслідувалася 13 років! Кримінальну справу було порушено Подільською регіональною митницею (р. Хмельницький) ще в 1999 році. І було закрито у 2012-му тільки у зв'язку з декриміналізацією контрабанди товарів. І подібні справи накопичувалися роками і перетворилися на так звані "висяки".
Декриміналізація контрабанди товарів вступила в силу в 2012 році, в січні. Якщо проаналізувати статистику, то за 2011 рік судами було винесено лише 3 вироки за контрабанду товарів з реальним відбуванням покарання у вигляді позбавлення волі. А митницею було порушено понад 200 справ. Ще близько 300 справ порушувала СБУ самостійно. При всьому цьому до Держбюджету вдалося відшкодувати всього лише 3 млн. грн. Тобто сума не порівнянна з вартістю предметів злочину і матеріальним збитком, заподіяної державі.
На сьогодні суд може прийняти тільки два рішення - конфіскувати і накласти штраф або ж закрити справу (і тим самим визнати неправоту працівників митниці). При цьому, адміністративне провадження - це дуже швидка і дешева процедура порівняно з кримінальним розслідуванням.
"ДС" Роман Насиров нещодавно теж заявив про необхідність введення кримінальної відповідальності за контрабанду...
В. О. Фактично, він вже її активно впровадив. У ГФС взагалі придумали власне ноу-хау, і навіть дали йому назву - операція "Рубіж-2015". Що роблять чиновники ГФС? За фактом адміністративного правопорушення незаконного переміщення товарів - порушують кримінальну справу за статтею 212 КК України "Ухилення від сплати податків, зборів (обов'язкових платежів)". Таким чином порушено з початку року 138 кримінальних проваджень, по суті фіктивних. Замість швидкого адміністративного провадження за фактом незаконного переміщення товарів і можливого штрафу з конфіскацією, на виході виходять роки кримінальних розслідувань. Це не йде на користь державі і держбюджету.
"ДС" Що приносить більший збиток держбюджету: контрабанда або сірі схеми введення імпорту?
В. О. Однозначно "чорні" схеми. Справа в тому, що "сірий" імпорт хоча б документально хоч якось фіксується. І сплачуються хоч якісь податки. Правда неабияк "оптимізовані".
При цьому, за непрямими ознаками сірий імпорт можна принаймні виявити. Ті ж товари прикриття. Це своєрідні маркери - якщо є ці товари, значить діє якась схема. Зазвичай це товари з низьким податковим навантаженням і не підлягають суміжних видів контролю. Якщо десь є сплеск імпорту товарів прикриття, значить насправді імпортується щось інше. Що конкретно, можна дізнатися тільки застосувавши додаткові види контролю та аналітичні напрацювання (а не сервіси).
Сірий імпорт - це неправдиві документи. База даних ГФС спотворена "лівими" документами. Це вже по суті не база даних про товарах, а база про документи, які подавались при оформленні.
Наприклад, якщо ми бачимо, що масово оформляються які-небудь "гральні карти", "покришки велосипедні", причому в кількості, порівнянне з кількістю велосипедів в Китаї. Це відразу сигнал про те, що це товари прикриття.
При чорної контрабанди документів немає взагалі. Хоча і в цьому випадку її можна виявити, але набагато складніше. Наприклад, низка порожніх вантажних транспортних засобів. Це означає, що діє схема. Тут потрібно активно взаємодіяти з митними адміністраціями суміжних з Україною держав. Але, як ми бачимо, цього не відбувається. Глава ДФС за рік своєї роботи зустрівся тільки зі своїм польським візаві (і навіщо-то з німецьким та австрійським).
"ДС" І наостанок хотілося б запитати про "чорної сотні". Про такі наміри заявив Володимир Гройсман, але на ділі поки ніяких зрушень не видно. Так чи подолають контрабанду такі спеціальні загони?
В. О. Я вже колись говорив, що на сьогодні в Україні не бореться з контрабандою тільки, напевно, лікарі і вчителі. У пунктах пропуску знаходяться майже всі силові органи. Податкова міліція, СБУ, прокуратура. Але замість підвищення ефективності протидії контрабанді, отримуємо зворотний ефект - збільшення тиску на легальний бізнес. Те, що за воротами пункту пропуску, будуть стояти загороджувальні загони, відчутного результату не дасть. Сучасна контрабанда йде рука об руку з корупцією. Якщо контрабандисти зуміли корумпувати митниці та прикордонників, те, що їм завадить зробити це з "летючими групами"? Крім того, де гарантія, що ці летючі групи самі не будуть шукати контакту з такими людьми?
Тут вихід повинен бути не каральної функції, а більше в аналітичній роботі. Крім того, потрібно прибирати умови для корупції. Зробити ревізію нормативної бази, виробити нові технології контролю. Необхідно вирішити питання з матеріальним забезпеченням митниці. Інспектори оформляють і пропускають вантажів на мільйони гривень, маючи зарплату в 3000 гривень. Це 100 євро.
А, поки що, можна сказати, поява такої ідеї як "чорна сотня" означає, що ніхто не хоче розбиратися з тим, що відбувається на кордоні. Тобто спіймають когось на корупції і покарають. Але прийдуть інші на їх місце, в ті ж корупціогенні умови, і будуть займатися тим же самим.
