Безправнішою двірників. Чому держслужбовці при Зеленском стануть нижчою кастою

Турборежим, в якому команда президента Зеленського змінює всі гілки влади, "спіткнувся" - заповнювати вакансії на держслужбі своїми людьми заважає законодавство про держслужбу, визнана, до речі, європейськими та американськими юристами досить прогресивним.

Прийняти своїх, чужих звільнити

Перемігши на президентських, а потім на парламентських виборах, команда Зеленського зайнялася зміною керівного складу Кабінету Міністрів та інших органів виконавчої влади, але до оновлення керівників середньої ланки і рядових співробітників справа поки не дійшла, і причина - не тільки в тому, що на це у представників нової влади елементарно не було часу.

Справа в тому, що, згідно з українським законодавством, посади міністрів, їх заступників, голів ОДА та інших керівників вищої ланки відносяться до політичних, відповідно, законодавство про держслужбу у їх відношенні не діє. Їм не потрібен досвід держслужби, який потрібен для роботи в Секретаріаті Кабміну, міністерствах, а також в місцевих адміністраціях, прокуратурі, органах військового управління та дипломатичної служби, тому призначити новий уряд і голів обласних адміністрацій нова влада змогла досить оперативно.

Для заняття ж неполітичних керівних посад потрібен трирічний досвід роботи на держслужбі. Природно, Зеленському просто ніде взяти стільки лояльних чиновників, які не працювали б у попередньої влади, тому він вирішив позбутися від цієї проблеми радикально, спростивши прийом на роботу нових служителів держави і звільнення старих.

Гостроту проблеми доводить те, що законопроект був внесений до порядку в перший же день нової сесії Ради, причому спочатку в монокоалиции хотіли прийняти законопроект у першому читанні і відразу в цілому. Але, чекає, вирішили не порушувати Регламент настільки явно і проголосувати законопроект у другому читанні через тиждень.

Легко призначити, ще легше - зняти

Основні новели законопроекту щодо прийому на роботу і звільнення держслужбовців такі.

По-перше, прийняття на керівні посади значно спрощується. За аналогією з реформою прокуратури, конкурсним відбором, дисциплінарними стягненнями і оцінкою роботи службовців тепер буде займатися не незалежний орган, в даному випадку комісія з питань вищого корпусу державної служби, а уряд. Тобто брати на керівні посади в держслужбі буде виключно Кабмін. Зрозуміло, і корупційні ризики при призначенні вищих посадових осіб на держслужбі значно підвищуються.

По-друге, згідно з поки ще чинного законодавства, звільнити держслужбовця можна, наприклад, за пияцтво на роботі, прогули або, наприклад, за завдання матеріальної шкоди державі. Згідно з новим законом вигнати чиновника можна буде за дуже розпливчатим формулюванням "невідповідність займаній посаді", яка буде "вручну" визначатися Кабміном. Звільнений таким чином чиновник, звичайно, може оскаржити рішення начальства в суді. Але така опція стає, по суті, безглуздою, адже навіть отримавши рішення суду людина не зможе відновитися, адже конкурс на місце звільненого оголошується ще до розгляду скарги судом, і ущемленному в правах держслужбовцю, відповідно, нікуди буде повертатися - його місце буде зайняте.

Юристи парламенту звертають увагу, що чиновників фактично позбавляють захисту, що надається всім працюючим, відповідно до законодавства, при цьому ніяк не деталізуються питання охорони праці, пов'язані, наприклад, з відпустками та компенсаціями. До того ж керівництво наділяється повноваженнями, які можуть вилитися в свавілля по відношенню до підлеглих, від чого саме намагалися позбутися, приймаючи чинний закон про держслужбу.

По-третє, закон вводить поняття контрактної держслужби, тобто зарплата службовця буде встановлюватися не законом, а регулюватися домовленістю сторін. Крім того, в договорі можуть визначатися функціональні обов'язки службовця та вимоги до зайняття відповідної посади, раніше також визначалися законом.

По-четверте, держслужбовці втрачають всі надбавки, крім вислуги років та премії, яка може виплачуватися за належне виконання умов контракту. Як відомо, оклади держслужбовців як у столиці, так і на місцях протягом всієї історії незалежної української держави, не могли рівнятися зарплат у приватному секторі, і єдина легальна можливість стимулів за роботу держслужбовців полягала саме у виплаті їм різноманітних надбавок за інтенсивність, складність роботи і пр. Тепер же зарплати будуть регулюватися Кабміном у "ручному" режимі, що знову-таки відкриває можливість великих корупційних ризиків.

Замінити всіх

Оцінюючи законопроект в цілому, юристи називають його дуже сирим і вже у всякому разі вимагає ретельного доопрацювання, яка за тиждень, що залишився до другого читання, просто неможлива.

Жодною мірою, не звертаючи уваги на корисні зауваження і коментарі про неможливість ухвалення закону в такому вигляді, в моно-більшості збираються проголосувати його і одразу почати "трусити" держслужбу.

Примітно, що службовці нижчої ланки, до яких належать головні фахівці та консультанти по всіх міністерствах, центральних органах влади, Секретаріаті Кабміну та апараті Ради, перебувають у легкому шоці від планованих нововведень і починають готуватися до гіршого.

Адже нововведення дозволяють нової влади звільняти людей "пачками" вже на наступний день після вступу закону в силу, одночасно проводячи конкурси та працевлаштовуючи потрібних співробітників, які до цього жодного дня не пропрацювали на держслужбі. Наслідки цього можуть бути дуже сумними, адже неполітичні посади на держслужбі завжди займали "нефасадные" фахівці, на яких вона, власне, і тримається. Чи зможуть "новенькі" відразу ж включитися в роботу і видавати якісний продукт - велике питання.