Віце-президент Лодзі: Боржників за послуги ЖКГ виселяємо сім'ями "кам'яниці"

- Як давно Ви є віце-президентом Лодзі?

- Вже шість років. Раніше був депутатом міської ради, але так як у Польщі не прийнято поєднувати депутатські обов'язки з державної посади, мені довелося відмовитися від мандата. Коло підвідомчих мною питань формує Президент міста Лодзь, і вони можуть періодично змінюватися. В даний момент я займаюся питаннями здоров'я, культури, реклами, озелененням міста, охороною навколишнього середовища.

- І скільки віце-президентів може бути у міста?

У таких великих містах, як Лодзь (700 тисяч осіб - ред.) , максимум чотири, а в менших містах - два або один, у залежності від чисельності населення.

- Якщо не секрет, яка у вас зарплата?

- Без вирахувань (близько 30%), моя заробітна плата становить близько п'ятнадцять тисяч злотих - це €3750 в місяць (105 тис. гривень - ред.). У Польщі ця інформація не є секретом: всі державні чиновники щороку заповнюють декларації, де вказують зарплату та інші доходи, перелік майна, а також кошти членів своєї сім'ї. Але декларуванню у нас підзвітні не лише державні службовці високого ланки. Наприклад, моя дружина, яка працює директором школи, теж оформляє таку ж декларацію.

- А у Лодзі великий бюджет? Скільки грошей на розвиток в рік отримуєте з центрального бюджету?

- Бюджет міста у нинішньому році склав п'ять мільярдів злотих (€1 млрд. 200 тис. або близько 34 млрд гривень, бюджет Києва на 3017 рік затверджений у розмірі 38 млрд гривень - ред.). Значна частина міського бюджету поповнюється з фондів ЄС. Що стосується фінансування з центру, то у нас більшість доходів не залежить від центрального бюджету. Частина доходів розраховується за певним алгоритмом, який залежить від площі міста і кількості мешканців.

Підприємства і бізнес-структури, що функціонують на нашій території відраховують у міський бюджет прибутковий податок CIT - 19% від прибутку. А всі городяни платять PIT - прибутковий податок з фізичних осіб. Неоподатковуваний річний дохід становить близько 3500 злотих (€875), але такі громадяни все одно зобов'язані подавати декларацію. Також існує податок на особисту нерухомість (його розмір визначають гміни, а ставки оцінюються за 1 м2 і не можуть перевищувати ставок, оголошених міністром фінансів на поточний рік), автомобілі, спадщину та дарування, утримання собак, послуги водопровідно-каналізаційного господарства, сервіс-послуги для населення (оформлення цивільних і юридичних актів), а також податок за місце на ринку і ПДВ у розмірі від 3 до 23%.

У власності нашого міста є велика нерухомість, і кошти від її оренди ідуть у місцеву казну. Також ми отримуємо з центрального бюджету гроші на певні цілі. Приміром, субвенції на кожного школяра, і з цих коштів забезпечуємо міські школи - хоча реальні витрати значно перевищують виділяються субсидії, так як на утримання загальноосвітніх об'єктів витрачається ¼ міського бюджету. Крім цього, ми отримуємо субвенції з центру на забезпечення соціальної допомоги для безробітних, бідних жителів та інше).

- Хто з платників податків приносить місту найбільш відчутний дохід?

- Податки городян і підприємців складають близько 40% міського бюджету, 30% - це державні субвенції та дотації, решта - кошти з європейського фонду.

- А якщо хтось ухиляється від сплати податків?

- Сплата податків в нашій країні є обов'язковою. Несплата податків, а також надання неправдивої інформації в своїй податковій декларації та інші порушення загрожують штрафами і навіть тюремним ув'язненням. Однак радикальні заходи не є самоціллю. Наголос робиться на погашення заборгованості по податках. Зокрема, широко використовуються податкові санкції, наприклад, відсотки за прострочення.

- Які ключові проблеми у міста?

- Основна - демографічна. В центрі міста у нас живе середня по достатку прошарок населення. А багаті люди виїжджають за місто і там будують житло. В результаті, податки вони вже платять не Лодзі, а воєводства (області). Тому, керівництво прагне, щоб наше місто стало більш цікавим для багатіїв. Ми інвестуємо в озеленення (парки, сквери), створюємо так звані "зелені райони", також реставруємо старовинні будівлі. У Лодзі раніше функціонувало багато фабрик, але більше двадцяти років тому багато хто з них прийшли в занепад і закрилися. Зараз ці оновлені будівлі перетворені в комфортабельні готелі європейського класу, великі розважальні центри, просторі квартири. Ще одна проблема полягає в тому, що 60% населення Лодзі їздить на роботу в інші міста, відповідно, вони відраховують податки до іншого місцевого бюджету.

- А чи існує мораторій на забудову в історичному центрі Лодзі?

- У нашому місті багато пам'яток архітектури та історії, які знаходяться під контролем держави. Інвестор не має права почати будівництво біля історичного об'єкта без офіційного дозволу певних інстанцій. До того ж, щороку наші місцеві депутати затверджують план забудови міста, де все детально прописано.

- А що ще в місті знаходиться під забороною?

- Якщо говорити про зовнішньому вигляді Лодзі, то у нас існує заборона на широкоформатну рекламу. Він оформлений законодавчо і поширюється на всі польські міста. Приміром, на центральній вулиці Лодзі рекламні щити повинні бути визначені розміри і вони не можуть закривати архітектурно-історичні будівлі. На тій чи іншій вулиці витримується певний стиль, аж до того, що навіть парасольки вуличних кафе повинні бути однаковими.

- А кредити на модернізацію міста у міжнародних донорів?

- Звичайно. Зокрема, для вирішення комунальних потреб. Раніше, місто не міг брати кредити на суму понад 60% річного місцевого бюджету. Нині це правило скасовано. Але наші борги за кредитами зараз становлять тільки половину міського бюджету. Крім кредитів, найчастіше для облаштування міста ми оголошуємо тендери на той чи інший проект. Цей варіант для міста більш прийнятний, так як всі роботи виконуються за рахунок компанії, яка виграла тендер.

- Багато українці не платять за послуги ЖКГ і їх борги обчислюються значними цифрами. Як у Вашому місті борються з неплатниками: выселяете, судіться?

- Нам знайома така проблема. Більшість цих людей не працюють, живуть на соціальні допомоги. У Польщі існує комунальне, приватне і соціальне житло. Якщо людина або сім'я не в змозі платити за свою квартиру, рішенням суду його переселяють на більш низький побутовий рівень - у соціальну квартиру. Там набагато менше вартість комунальних послуг, але гірше рівень умов: скромна житлова площа, відсутність центрального опалення, гарячої води та іншого комфорту. Такі квартири зазвичай знаходяться в так званих "кам'яницях" - будинках, побудованих в дев'ятнадцятому столітті.

- А якщо люди навіть у такому випадку не платять за комунальні послуги - їх виселяють на вулицю?

- Можливий і такий варіант. Або їх переселяють в житло за типом закладу або гуртожитку. Якщо ж у сім'ї є малолітні діти - процедура виселення не застосовується.

- Тобто, по-суті, у таких людей немає виходу?

- Безвихідних ситуацій не буває. Два роки тому наша мерія розробила програму допомоги таким людям: ми пропонуємо їм роботу з прибирання парків, шкіл, інших громадських місць. Таким чином, вони відпрацьовують свої борги державі.

- Вони працюють безкоштовно?

- Ні. Їм спеціально піднімається оплата на певний відсоток - частина автоматично йде в оплату боргів, інша сума видається на руки.

Ще хотів би акцентувати, що радикальні заходи - як виселення з квартири, застосовуються в основному в будинках, які належать приватному власнику. Якщо ж будинок знаходиться у віданні муніципалітету, така процедура може застосовуватися тільки до злісних неплатників, у яких багаторічні системні борги.

- А обмеження на продаж алкоголю в Лодзі є?

- Згідно із законодавством, щоб відкрити магазин, що спеціалізується на продажу алкоголю, потрібно мати ліцензію. Крім цього, він повинен знаходитися далеко від шкіл та інших громадських публічних місць. Але повинен зауважити, що таких точок продажів в нашому місті небагато. Що стосується обмежень у часі на продаж алкоголю, то таких заборон немає. Але у нас не прийнято ходити по вулиці з пляшкою, навіть пива. Також при купівлі алкоголю молоді люди обов'язково пред'являють паспорт. А деякі жінки, яким вже за тридцять, коли їх просять показати паспорт при купівлі спиртного, вважають це компліментом.

- В Україні існує заборона на куріння в громадських місцях, зокрема, на зупинках міського транспорту. Але на практиці, він ігнорується самими громадянами, як з цим в Лодзі?

- У нас повністю заборонено куріння в місцях громадського користування. У кафе-ресторанах, пабах можуть виділятися окремі приміщення для паління - на розсуд господаря закладу. Що стосується куріння на зупинках, то існує сувора заборона. Палить повинен знаходитися не менше ніж 20 м від зупинки. За порушення, міська поліція може виписати штраф до п'ятисот злотих (€120). Такі ж штрафи платять власники собак, які не прибирають за ними під час прогулянок в публічних місцях. Міська поліція може зупинити будь гуляє з собакою і перевірити наявність целофанового мішечка для собачих екскрементів. Якщо такого мішечка у господаря тварини не виявиться, він заплатить штраф у розмірі до €120.

- В українських містах на обличчя проблема паркування автомобілів та існує негласне правило: де припаркував машину, там і парковка. Як в Лодзі вирішується це питання?

- У нас існують спеціальні зони для паркування, які оплачуються з бюджету міста. Також є так звані паркомати, де власник автомобіля сам платить за стоянку. Перша година коштує найдорожче - два злотих (50 центів). До речі, ціна найдешевша з усіх польських міст. Якщо машина припаркована у невстановленому місці, власник заплатить штраф у розмірі до п'ятисот злотих, незалежно від соціального статусу та займаної посади. У нас навіть був гучний скандал, коли поліція оштрафувала кількох депутатів парламенту, припарковавших свої авто на центральній вулиці Лодзі в забороненому місці. Якщо ж хтось регулярно паркується в недозволеному місці, міська поліція вивозить таку машину евакуатором на штрафний майданчик.

- А які санкції застосовуються проти мешканців, які ставлять свої авто безпосередньо під під'їздом, тим самим загороджуючи в'їзд машин аварійних служб або швидкої допомоги?

- Відповідальність за вільний проїзд у двір будинку, житлового комплексу лежить на власнику даного об'єкта. До власнику самого автомобіля не пред'являється ніяких претензій - штраф платить власник будинку або спільнота мешканців (за прикладом ОСББ в Україні).

- Для багатьох міст наріжною є проблема утилізації сміття. Як в Лодзі вирішується це питання?

- На жаль, це величезна проблема. Зараз наша комунальна служба частина сміття вивозить і переробляє, решта - спалює. Два роки тому, разом з європейським фондом ми розробили проект з утилізації сміття (камери для спалювання), фінансовий масштаб якого - близько мільярда злотих (€250 млн.).

- Де планується спорудження цього об'єкта? За містом?

- Ні, в місті. За містом ми не маємо права будувати, так як це вже земля не в нашій юрисдикції. Спочатку ми проводили консультації з громадськістю з даного питання, так як люди виступали проти такого об'єкта в межах міста. І навіть возили місцевих журналістів до Відня, щоб показати, як подібний сміттєпереробний завод працює в самому центрі міста і не приносить жодної шкоди його мешканцям.

- А як у місті йдуть справи з допомогою бідним, наприклад, пенсіонерам і багатодітним сім'ям?

- У нашому місті існує карта пенсіонера та карта багатодітної сім'ї (для тих, у кого двоє дітей і більше). Ці карти надають знижки у розмірі до 50% на послуги в закладах культурного характеру (театри, музеї, концерти, екскурсії), зоопарку, ресторанах, на проїзд у міському транспорті та таксі. А ще у травні місяці у нас існує так звана "тиждень пенсіонера" - в цей час дана категорія населення може безкоштовно відвідувати театри, ходити на різні концерти. Також всім пенсіонерам надається безкоштовний проїзд у місцевому транспорті.

- А в інший час року, скільки пенсіонери платять за проїзд?

- Тим, кому вже сімдесят років і більше - їздять на міському транспорті цілий рік безкоштовно. Інші мають знижку 50%.

- Передбачають картки пенсіонера та багатодітних сімей, знижки на оплату комунальних послуг?

- Ні, закон цього не передбачає. Ми хотіли надати субвенції багатодітним сім'ям за вивезення сміття. Але постанова, яку було прийнято нашими місцевими депутатами, було скасовано губернатором, так як місцеве самоврядування не може самостійно приймати подібні рішення. За законом, субсидії або знижки на оплату квартири (50%) можуть мати тільки сім'ї, у яких дохід нижче середнього.

- Яка ситуація в місті з безробіттям?
- Десять років тому безробіття в Лодзі становила 20%. Зараз її рівень близько 8% (в Україні офіційно зареєстрованих безробітних 1,3%, 6% - вважається нормою - ред. ). До того ж, в це число входять і формальні безробітні, які працюють, але не реєструються офіційно.

- А якого розміру у Вас соціальні допомоги, в тому числі по безробіттю?

- Багатодітні сім'ї отримують п'ятсот злотих щомісяця, і ці кошти не оподатковуються. Тому, багато хто свідомо не хочуть йти на роботу, а воліють займатися тільки вихованням дітей.

Допомога по безробіттю виплачується лише протягом шести місяців. Якщо ж після цього терміну людина, як і раніше, залишається без роботи, тоді він отримує допомогу від міського об'єднання соціальної допомоги (на реабілітацію, дітей тощо), а також медичну страховку. Сума допомоги залежить від потреб сім'ї: від 200 до 700 злотих (до €175). Також частина посібника може виділятися продуктами або речами.

- Яка мінімальна місячна зарплата в місті?

- Вона регулюється законодавчо - урядом, і з 2014 року не може бути менше двох тисяч злотих (€500), а мінімальна оплата за годину роботи - дванадцять злотих (€3). Жоден підприємець не має права платити менше цієї суми. Іноземці отримують такий самий мінімум, якщо, звичайно, вони працевлаштовані легально.