Віктор Мусіяка: Київ може створити рецепт, як позбавляти громадянства терористів
Національні збори Франції узаконило позбавлення громадянства засуджених за тероризм. Відповідні поправки в конституцію країни підтримала більшість депутатів нижньої палати парламенту. Можливості прийняття таких же заходів почали вивчати і українську владу, про що заявила сьогодні уповноважений Президента з мирного врегулювання конфлікту на Донбасі і представник України в гуманітарній підгрупі Тристоронньої контактної групи Ірина Геращенко. Про перспективи, відповідних законодавчих змін, "ДС" розпитала у одного з авторів чинної Конституції і професора Києво-Могилянської академії Віктора Мусіяки.
"ДС" Що необхідно змінити у вітчизняному законодавстві, щоб з'явилася можливість позбавляти терористів і сепаратистів громадянства України?
В. М. Наша держава є учасником різних міжнародних угод, і в першу чергу необхідно виходити з того, що Україна зобов'язана їх виконувати. А в даному випадку це Загальна декларація прав людини, згідно з якою ніхто не може бути довільно позбавлений свого громадянства, і Європейська конвенція про громадянство, повторює це положення. Крім того, у нас є 25 стаття Конституції, згідно з якою громадянин України не може бути позбавлений громадянства". Та ж стаття говорить, що держава не може вигнати своїх громадян за межі країни. Таким чином, якщо ми хочемо створити механізм позбавлення громадянства, то, по-перше, нам слід домогтися внесення відповідних змін у міжнародні конвенції, а по-друге, переписати Конституцію і закон про громадянство.
Зараз ця тема дуже популярна в Україні, в тому числі з-за подій у Франції. Але не слід забувати, що конституційна реформа, яку зараз намагаються провести французькі влади, стосується лише тих, хто має подвійне громадянство.
"ДС" тобто в найближчій перспективі створити механізм позбавлення громадянства в нашій країні не вийде...
В. М. А такі серйозні речі швидко реалізувати і не вийде. Але я б хотів звернути увагу ось на що. У нашому суспільстві побутує помилкова думка, що якщо у терориста, наприклад, ДНР забрати паспорт громадянина України, то він стане ніким. Це не так. Нагадаю, що, згідно з чинним українським законодавством, особи без громадянства (апатриди) мають той же набір цивільних прав, що і громадяни України, за винятком права вибору, права бути обраним та права обіймати посади у державних органах. Тобто навіть якщо ми в перспективі і створимо механізм позбавлення громадянства, то це ще не означає, що особи, визнані судом терористами і отримали за це покарання, залишать Україну. Вони зможуть жити тут і далі.
"ДС" Може, тоді простіше використовувати досвід країн Прибалитики, де закон розділив жителів на громадян і негромадян (в залежності від відповідності певним вимогам, зокрема, це знання державної мови), що мають різні права?
В. М. Ні, зараз ми не зможемо піти таким шляхом, оскільки у такому випадку владі доведеться ділити діючих громадян на тих, хто має право зберегти паспорт України, і тих, хто буде позбавлений такої привілеї. А це неприпустимо і суперечить всім міжнародним правилам. Крім того, ми ризикуємо спровокувати істерію навколо "розділу людей на різні сорти". Країни Прибалтики приймали відповідні закони ще на зорі своєї незалежності, на початку 90-х, і тоді це була виправдана міра. Якщо ми справді хочемо щось змінити в цьому напрямку, то необхідно вносити свої пропозиції щодо внесення змін у зазначені вище міжнародні конвенції. Іншого шляху вирішення цього питання не існує.
"ДС" Виходить, що взагалі немає сенсу піднімати зараз цю тему?
В. М. Піднімати питання можна і потрібно, але в рамках цивілізованої і зваженої дискусії профільних юристів, тим більше що ця тема дійсно зараз актуальна не тільки в Україні, але і в світі. В той же час не слід забувати, що у нас продовжує діяти Кримінальний кодекс, який передбачає досить жорстке покарання за посягання на державний лад і територіальну цілісність України, а також за тероризм. І особливої різниці немає в тому, підозрюваний має за цими статтями громадянство України чи ні. Він все одно повинен відповісти за скоєне. Але знову-таки підкреслю, що питання про зміну міжнародних конвенцій, що забороняють позбавляти громадянства, піднімати треба. Хоча б тому, що ці документи розроблялися десятки років тому, а ситуація в світі з тих пір істотно змінилася.