Венеціанська комісія підтримала спрощення системи суддівського управління і висловила стурбованість щодо норм по ВС

У документі дана оцінка новел Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" і деяких законів України щодо діяльності органів суддівського управління" № 193-IX (розглядався у парламенті як законопроект №1008).

Комісія критично оцінила низка норм Закону, в тому числі, і положення, про ризики і невідповідності стандартам Ради Європи яких неодноразово попереджала Асоціація правників України.

1. Венеціанська комісія звернула увагу на взаємозв'язку стабільності та незалежності судової влади. Внесення змін до законодавства з питань судоустрою та статусу суддів часто ставить під сумнів незалежність судової влади.

2. Комісія звернула увагу на недоліки процедури прийняття Закону, а саме про відсутність консультацій з зацікавленими сторонами, мають важливе значення для достовірності та прийнятності реформи.

Зазначене фактично підтвердило позицію Асоціації правників України про неприпустимість підготовки важливих для держави законів без всякого залучення зацікавлених сторін та юридичної спільноти.

3. Зазначено про те, що припинення повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (ВККСУ) призвело до зупинки процедур кваліфікаційного оцінки суддів першої та другої інстанції. Комісія звертає увагу на те, що склад ВККСУ повинен був продовжити роботу в їх заміни.

Асоціація відзначала важливість завершення процедур, розпочатих попереднім складом ВККСУ, за тими ж правилами, за якими вони розпочаті.

4. Венеціанська комісія констатувала, що створення такого додаткового спеціалізованого органу, як Комісія з питань доброчесності та етики, ускладнює систему органів судової влади. Варто нагадати, що метою створення Комісія з питань доброчесності та етики є забезпечення прозорості та підзвітності членів Вищої ради правосуддя (ВРП) і членів ВККСУ. До складу цієї Комісії будуть входити три члена ВРП і троє міжнародних експертів.

5. У Висновку негативно оцінені зміни до Верховного Суду (ВС).
Венеціанська комісія звертає увагу на те, що не наведено переконливих підстав скорочення кількості суддів ВС до 100. Рекомендується скасувати таку норму.

При цьому зазначено, що кількість суддів ВС можливо поступово зменшувати після розгляду накопичених в ньому справ, а також скорочення навантаження з допомогою процесуальних фільтрів.

Крім того, Комісія звернула увагу на наступне:
- не визначено критерії та процедуру добору суддів касаційних судів у складі ЗС, а також переведення суддів з нижчими рейтингами в апеляційні суди;
- передбачено зменшення винагороди суддів ВС може призвести до ризику корупції та зниження привабливості посади.

6. Нові скорочені строки дисциплінарного провадження викликають сумніви в їх реалістичності. Передбачені законом три дні для підготовки відповіді судді на звинувачення, на думку Венеціанської комісії, є занадто коротким терміном для надання такої відповіді суддею і для підготовки ВРП, що може призвести необґрунтовані рішення.

Разом з тим Комісія підтримала спрощення структури органів суддівського управління і підпорядкування ВККСУ Вищу раду правосуддя (ВРП).

Також у документі зазначено про те, що повинні бути заповнені вакантні посади в судах першої і другої інстанцій.

Асоціація правників України, бізнес-асоціації та дипломатичні представництва застерігали парламент від ризиків прийняття Закону № 193-IX, які знайшли відображення у висновку Венеціанської комісії. Зазначене раз свідчить про необхідність додавання стейкхолдерів до розробки проектів законів і проведення їх публічного обговорення для забезпечення якісних та комплексних реформ.