Вже півтораста тисяч. Як і ким Росія заселяє Крим
За даними Міністерства соціальної політики України, станом на січень 2016 р. (більш свіжих даних немає) з АРК і Севастополя в інші регіони нашої країни виїхало 21,7 тис. вимушених переселенців. В основному це були військовослужбовці з сім'ями і близько 10 тис. кримських татар. З урахуванням того, що, згідно перепису 2001 року, в Криму проживало 245 тис. кримських татар, і до 2014 року їх чисельність стала ще більше, дуже небагато представники цього народу прийняли рішення про добровільне від'їзді з історичної батьківщини після анексії. В цілому навряд чи можна говорити про більш ніж 25 тис. внутрішніх переселенців з АРК і Севастополя — ті, хто хотів виїхати, зробили це в 2014-2015 рр.
Також була ще одна категорія мігрантів — це кримчани, які в 2014 р. оформили російські документи і з 2015 р. стали переселятися в російські регіони. Згідно російським статданими, за 2014-2017 рр .. з Криму і Севастополя виїхали в регіони РФ 27,2 тис. осіб. В основному це були ті, хто виявився викинутий на вулицю після закриття багатьох підприємств на півострові, і вирішив заробити грошей в ситих Москві або Санкт-Петербурзі.
У свою чергу РФ початку заселення анексованих територій своїми "правильними" громадянами. Насамперед — військовими пенсіонерами, які є однією з опор правлячого режиму. Була реанімована стара програма "військової іпотеки", за якою будь-офіцер або контрактник при виході у відставку може отримати пільговий кредит для купівлі житла в будь-якому регіоні. Чи варто говорити, що відслужили де-небудь на Крайній Півночі чи Далекому Сході військові охоче переселялися в Крим, де ця програма в 2014-2016 роках фінансувалася в повному обсязі (на відміну від інших регіонів РФ).
Другим важливим джерелом поповнення лояльного населення стали представники російської армії і спецслужб. Дезертири з силових структур України викликали мало довіри у російських генералів, і вже в 2014 р. почалося масове завезення офіцерів і контрактників на місце звільнених з органів або переведених в інші регіони колаборантів. Та й нове положення Криму як обложеної фортеці вимагало різкого збільшення військової присутності. Про масштаби процесу можна судити за розмахом будівництва нового житла. За даними з відкритих джерел, на півострові з 2014 р. введено в експлуатацію близько 15 тис. квартир для військовослужбовців, російських прикордонників і співробітників ФСБ.
Ще одна, менш численна, але більш впливова група — управлінці. Росія вже четвертий рік планомірно проводить політику заміни кадрів в органах влади, зокрема, в структурі внутрішніх справ. При тому, що місцеві чиновники з українським стажем не відповідають кваліфікаційним вимогам, щоб займати керівні посади, тому конкурси виграють переважно чиновники-росіяни, які приїжджають на півострів, на відміну від 2014-го, цілими сім'ями.
У Росії також діє ще одна іпотечна програма кредитування пенсіонерів, які пропрацювали в районах Крайньої Півночі. Сюди варто додати і корпоративні програми видобувних компаній, суть яких полягає в наданні пільгових кредитів або субсидій на купівлю або будівництво житла. Росіяни, що мають заощадження на вирішення житлового питання, часто зупиняють вибір на Крим.
Нарешті, є ще група жителів Донецької і Луганської областей, які осіли в Криму після весни 2014 р. Багато їхали подалі від війни "пересидіти", у багатьох на півострові є дачі, а потім повертатися було не куди - у кого-то був зруйнований будинок, або населений пункт залишився під контролем Києва, і повертатися відверто антиукраїнськи налаштовані громадяни побоялися. Так вони зі своїми сім'ями і залишалися у Криму, живучи на дачах, у гаражах, тимчасово пристосованих для життя приміщеннях, як правило, не реєструючись офіційно, не оформлюючи ні статус біженця, ні посвідку на проживання, ні реєстрацію тимчасового проживання. Зараз російські закони дозволяють жителям Донбасу як громадянам України перебувати на території РФ 90 днів без реєстрації. Потім необхідно виїхати на батьківщину, але при цьому в російському законодавстві є лазівка — "донбасівцям" дозволяють відразу ж перетнути кордон у зворотному напрямку, чим вони користуються, живучи таким чином цілком легально в Криму вже четвертий рік. При цьому мешканці Донецької та Луганської областей не можуть офіційно влаштуватися на роботу, отримувати медичне обслуговування в державних поліклініках і багато іншого. Втім, ця група не є численною, хоча "кримські влади" заявляють про 200 тис. неофіційних переселенців з Донбасу, а "начальник севастопольського міського управління охорони здоров'я Юрій Восканян як-то "визначив", що в Севастополі їх ще близько 60 тис. насправді йдеться про оцінки, завищених більш ніж на порядок, якщо не на два. Про це можна судити, проаналізувавши дані статистики.
За даними українського Держстату, на 1 січня 2014 р. в АРК проживало 1,97 млн осіб, у Севастополі — 386 тис. Після анексії територій РФ з 14 по 25 жовтня провела перепис в так званому "Кримському федеральному окрузі", за результатами якого виявилося, що в АРК проживає 1,89 млн, у Севастополі — 393 тис. тобто населення Криму (без Севастополя) статистично зменшилася на 80 тис. Зрозуміло, що до того часу півострів залишили частина кримських татар, інших проукраїнськи налаштованих громадян та військовослужбовці з сім'ями. Як зазначалося вище, в сумі близько 25 тис. Інша різниця пояснюється тим, що в Україні дуже давно останній раз проводилася перепис населення (у 2000 р.), а щомісячний статистичний облік завжди дає погрішність, яка накопичувалася протягом 13 років.
За роки окупації демографічна ситуація в Криму погіршилася. За даними українського Держстату, коефіцієнт природного приросту (убутку) населення АРК в 2013 р. становив -1,5 (народжуваність 12,2, смертність 13,7). А за даними російських органів статистики, у 2016 р. коефіцієнт втрат вже становив -3,2, тобто народжуваність впала (до 12 живонароджених на 1 тис.), смертність зросла (15,2). Проживало у Криму на 1 січня 2017 р. 1,91 млн — приріст всього лише на 20 тис. за два роки, забезпечений позитивним міграційним сальдо.
На показниках міграції варто зупинитися докладніше. Міграційний приріст у Криму в 2014 р. склав 16 тис. (у тому числі в'їхало 24 тис.), стільки ж у 2015-му (при цьому в'їхало вже майже 43 тис.) і 11 тис. в 2016-му (в'їхало — 42 тис.). В сумі кількість переселилися в Крим росіян склало за три роки 101 тис. осіб. Це ті самі військові пенсіонери, чиновники, військові та інші категорії, про які згадувалося вище. З іншого боку, виїжджало з Криму 8 тис. в 2014-му, 26 тис. 2015-го і 31 тис. в 2016-м. Це говорить про погіршення умов життя і можливості знайти хорошу роботу: зрозуміло, що більшість тих, хто виїхав — це заробітчани, які вирушили в основному в Москву і Санкт-Петербург за довгим рублем.
Багато в чому схожа картина спостерігається в Севастополі. За даними нашого Держстату, на 1 січня 2014 р. в місті проживало 386 тис. Перепис показала 393 тис. А на початок 2017-го населення зросло до 429 тис. Приріст був обумовлений позитивним сальдо міграції, оскільки коефіцієнт природного убутку населення в 2014-2016 роках мав від'ємні значення. Якщо за даними українського Держстату в 2013 р. народжуваність склала 11,6 живонароджених на 1 тис. населення, а смертність — 13,8 померлих на 1 тис., то до 2017-го народжуваність знизилася до 10,4, а смертність зросла до 16,1. При цьому міграційний приріст населення Севастополя за 2014 р. склав 13,6 тис. (у тому числі 14,2 тис. прибулих і 0,7 тис. вибули). У 2015 р. він зріс до 17,9 тис. (прибуло — 24,9 тис., вибуло — 7 тис.), а в 2016-му знизився до 13 тис. (прибуло 22,6 тис., вибуло — 9,6 тис.). Тобто загальна кількість прибулих склало 44,5 тис., які виїхали — 17,3 тис. Як і кримчани, севастопольці прагнуть виїхати в багаті російські мегаполіси в пошуках кращої роботи.
Що означають ці цифри? Те, що Росія проводить цілеспрямовану політику заміщення українського населення півострова.
На сьогодні переселенці в Крим і Севастополь з Росії становлять, за офіційними даними, близько 146 тис., це приблизно 6,2% довоєнного населення.
Не викликає ніяких сумнівів, що частина з них після появи реальної перспективи повернення анексованої території під контроль України повернеться в Росію, однак більшість залишиться і тільки зміцнить антиукраїнські настрої.
І чим більше років пройде до появи такої перспективи, тим складніше буде ставати з точки зору інтересів України соціально-демографічна ситуація на півострові. Варіантів вирішення цієї проблеми проглядається кілька — від створення інституту негражданина для окремих категорій населення до введення військових адміністрацій замість виборних органів місцевого самоврядування.
Втім, не факт, що Україні вдасться вдало запозичувати досвід Латвії початку 1990-х, коли негромадянами стали головним чином люди, що переселилися в Латвійську РСР з інших республік СРСР у 1940-1989 р.р., і їхні діти, які народилися до 1 липня 1992 р. багато В чому це буде залежати від політичної волі Києва, його рішучості проігнорувати ліберальні рекомендації наших партнерів з ЄС, які обов'язково це спричинить.
Швидше за все, нашій країні доведеться піти по якомусь гібридного варіанту — насичення півострова працівниками спецслужб для роботи з нелояльними групами "понаїхали", з одночасним запуском програм з переселення на півострів жителів з інших регіонів країни. Наприклад, велика частина нинішніх переселенців вже навряд чи повернеться в Донецьку або Луганську область, зате цілком може переїхати в Крим, ближче до моря і сонця, тим більше якщо запрошення буде підкріплено пільговими іпотечними кредитами або виділенням ділянок землі. Грошей така програма потребуватиме не набагато менше, ніж роботи з відновлення інфраструктури ОРДЛО, так що в питанні з негромадянами доведеться все добре зважити. Інакше отримати під таку програму міжнародну донорську допомогу буде практично нереально.
