Адміністративна хитрість. Навіщо Зе-команда вирішила в турборежимі укрупнити райони

До відкриття нової сесії парламенту уряд підготував законопроект №2804 "Про засади адміністративно-територіального устрою України". Якщо не відволікатися на всякі зокрема, те головне, заради чого цей закон зараз знадобився Зе-команді, це укрупнення районів перед місцевими виборами.

Згідно з проектом область складається з районів і тільки. Ніяких міст обласного підпорядкування не передбачено. Проект пропонує встановити, що район складається з громад, загальна чисельність населення яких складає не менше 150 тис. жителів. В особливих випадках (в гірській місцевості і на територіях з порівняно невисокою щільністю населення) - не менше 100 тис.

Що це означатиме на практиці, подивимося на прикладі Київської області. Зараз вона складається з 37 адміністративно-територіальних одиниць - 12 міст обласного підпорядкування і 25 районів. З них, за даними обласного управління статистики, мають більше 150 тис. населення лише місто Біла Церква, Києво-Святошинський район (обидва по 209 тис.). Решта 35 міст та районів налічують в середньому лише до 39 тис. жителів. В результаті укрупнення з цих 37 адміністративно-територіальних одиниць вийдуть близько 10 районів (можливі варіанти від 8 до 12). Навколо їх списку і складу ще, безсумнівно, буде йти неабияка боротьба.

Тепер про те, хто буде вирішувати всі ці питання. У проекті записано, що освіта, ліквідація, встановлення (зміну) меж районів здійснюється Верховною Радою; проект рішення про встановлення (зміну) меж району вноситься на розгляд Верховної Ради Кабінетом міністрів на підставі подання відповідної районної ради. Такий порядок почне діяти через рік після вступу закону в силу.

А протягом першого року дії закону уряд і парламент зможуть обійтися без урахування думки місцевих рад. У законопроекті записано, що за цей час уряд має без подання відповідних райрад внести на розгляд парламенту проекти законодавчих актів про приведення районів у відповідність з вимогами цього закону (тобто, простіше кажучи, про укрупнення районів). Це означає, що парламент з подачі уряду об'єднає міські, селищні, сільські громади, райони по своєму свавіллю. І зможе проігнорувати думку громад.

Хоча в проекті на укрупнення районів відводиться один рік, проте це може бути зроблено і в більш короткі терміни. Все залежить від того, коли на Банковій захочуть провести місцеві вибори. Алгоритм зрозумілий: спочатку - переформатування адміністративно-територіальних одиниць, а потім вже - місцеві вибори (але не навпаки).

Зрозуміло і те, що цей алгоритм може ускладнитися через інших планів Банкової. Зокрема, з-за тих поступок, які може зробити Володимир Зеленський на переговорах з Путіним. Поки що законопроект, внесений урядом, не містить ніяких "зради" типу особливого статусу ОРДЛО. Але все може змінитися.

Крім того, на даний момент невідомо, яким буде третій варіант законопроекту Зеленського №2598 про внесення змін до Конституції щодо децентралізації влади (перші два варіанти були відкликані 27 грудня і 17 січня). І зажадає він внесення будь-яких коректив у основи адміністративно-територіального устрою, запропоновані урядом.

1 лютого помічник Зеленського Андрій Єрмак заявив, що через три місяці має відбутися саміт нормандської четвірки, до якого Україна готує новий пакет домовленостей. За словами Єрмака, він сподівається, що будуть зроблені кроки для того, щоб місцеві вибори за українськими законами пройшли в кінці жовтня не тільки на неокупованій території України, але і в ОРДЛО. Проте абсолютно незрозуміло, наскільки узгоджуються ці очікування Єрмака з законопроектом уряду. Наприклад, чи дійсно Банкова хоче, щоб Верховна Рада ще до відходу на літні канікули (інакше не вийде провести місцеві вибори у жовтні) встигла переформатувати адміністративно-територіальні одиниці у всіх областях, включаючи і окуповані частини Донеччини та Луганщини.

Підсумовуючи, можна сказати, що законопроект №2804 "Про засади адміністративно-територіального устрою України" чарівний своєю тим, що він зачепить інтереси мешканців усіх областей України. Усюди буде укрупнення районів і переділ влади, а отже, всюди додасться незадоволених - особливо в тих містах і селищах, які позбудуться статусу райцентрів. Свої емоції українці виплеснутий на місцевих виборах, а якщо одночасно пройдуть ще і вибори до Донецька і Луганська облради з участю жителів ОРДЛО, то осінь може виявитися дуже спекотною.