Платимо скільки не шкода. Як Ахметова і Ко розбестили державні привілеї

У 2018 р. кількість великих платників податків, за даними Державної фіскальної служби, скоротилася майже в два рази. З 2,5 тис. до 1364. Скорочення обумовлено зміною критеріїв віднесення платників податків до групи великих: відтепер в дану категорію потраплять підприємства, у яких розмір доходу становить 50 млн євро (а не 1 млрд грн), сума сплачених коштів до бюджету 1 млн євро (а не 20 млн грн), в тому числі не менше 500 тис. євро саме податкових платежів. В результаті застосування нового фіскального фільтра була відсіяна майже половина платників податків, які потрапили в кошик середніх підприємств. Такі дії податкових служб щодо ініціювання законодавчого зміни методики можна пояснити лише холодним подихом девальвації національної валюти.

Щоб в розряд великих найближчим часом не потрапили десятки тисяч підприємств, треба було терміново змінити методологію їх класифікації.

Великі платники податків, що обслуговуються в спеціально створеному в структурі ГФС підрозділі по обслуговуванню, де в кожній фінансово-промислової групи є свій офісний офіцер, який завжди підкаже і допоможе в правильному складанні податкового плану, але, з іншого боку, і нагадає про затвердженому для групи плані податків і зборів. Як правило, ці плани визначаються виходячи з розміру фінансового потоку: якщо компанія сплачує податки та збори в межах 3% від суми валового доходу - вона виконує свій обов'язок перед батьківщиною, якщо менше - "ми йдемо до вас".

Опублікована статистика по великим платникам податків повинна збити оскому в суспільстві, яка виникла по відношенню до великих ФПГ останнім часом, і показати, що бюджет тримається переважно на них. У 2017 р. топ-100 компаній забезпечили надходження до бюджету в розмірі 258,3 млрд грн податків і зборів (на 55,8 млрд грн більше, ніж в 2016 р.), при цьому загальна сума надходжень до зведеного держбюджету, яка була забезпечена ГУ ГФС, склала 519,2 млрд грн, з них ПДВ, нарахований на суму ввезених на територію України товарів, склав 250,5 млрд грн, податок з доходів фізичних осіб - 75 млрд грн, податок на прибуток підприємств - 66,9 млрд грн, акциз - 66,3 млрд грн, ПДВ, нарахований на українські товари з урахуванням бюджетного відшкодування, - 63,5 млрд грн.

Всупереч сформованому стереотипу, ключовий системоутворюючою групою української економіки є середній бізнес, який займає 41,9% в обсязі реалізації готової продукції (товарів, послуг) і забезпечує роботою 44,6% зайнятих працівників. На частку малого бізнесу припадає, відповідно, 19,7% і 27,9%. У той же час великий бізнес у загальній обсязі реалізованих товарів і послуг посідає друге місце - на нього припадає 38,4% від загальної реалізації, при цьому "великі" забезпечують роботою 27,5% населення.

Якщо порівнювати показники продажів і кількість персоналу, великого бізнесу потрібно менше всього найманих працівників для забезпечення своєї операційної діяльності.

Таким чином, 61,6% продукції і послуг виробляється в сегменті малого і середнього бізнесу. Якщо взяти приклад такої країни, як Польща, там цей показник становить 70-75%. Показник України відповідає середньосвітовому рівню МСБ, визначеному ООН: 60%. В цілому для досягнення конкурентної балансу в економіці питома вага МСБ в нашій країні необхідно збільшити як мінімум на 15%, а частку великого бізнесу, відповідно, знизити (це аж ніяк не означає, що великі компанії треба знищувати, просто дещо змінити стимули, переналаштувати регуляторну та податкову систему). Варто також враховувати, що лише 15-20% підприємств МСБ у нас експортують свою продукцію за кордон, хоча, наприклад, у Німеччині цим займаються понад 90% малих і середніх компаній. Основна причина такої диспропорції - відсутність доступу МСБ в Україні до транспортної, логістичної та митної інфраструктури, а також висока ціна вхідного квитка у ці системи.

У 2017 р. практично всі великі платники податків, що входять у першу двадцятку, істотно наростили суми, перераховані на користь держави, єдиний виняток становив тут "Нафтогаз", податкові платежі якого скоротилися з 16,1 млрд грн в 2016 р. до 11,5 млрд грн у 2017 р., що досить дивно, враховуючи комплекс заходів щодо цінового стимулювання в газовому сегменті ПЕК країни. До речі, лідируючі позиції займають саме підприємства паливно-енергетичного сектора, такі як "Укргазвидобування" (50,4 млрд грн), "Укрнафта" (10,4 млрд грн), "Укртатнафта" (8,7 млрд грн), "Укртрансгаз" (7,8 млрд грн), "Енергоатом" (8,7 млрд грн).
Другу групу "великих" у першій десятці займають тютюнові компанії: "Прилуки" (14,1 млрд грн), "Філіп Морріс" (13,5 млрд грн), "Джей Ті" (9,5 млрд грн), "Імперіал Тобакко" (7,5 млрд грн).

Всього на енергетичний сектор у першій десятці компаній доводиться 97,5 млрд грн податкових платежів, а на тютюнові підприємства - 44,6 млрд грн.

Серед регіональних центрів великого бізнесу традиційно лідирує Київ, адже саме в столиці розмістилися центральні офіси ключових ФПГ (258,4 млрд грн податкових платежів). На другому місці агломерація Дніпра і Запоріжжя, які сумарно забезпечують надходження в бюджет у розмірі 51,8 млрд грн. На третьому місці Харків - 22,1 млрд грн, далі йдуть Одеса і Львів (11,8 млрд грн і 10,8 млрд грн відповідно).

Якщо розглянути розподіл великого бізнесу в структурі економіки, то найбільша питома вага припадає на переробку (28%). Тут варто зробити невеликий відступ. Велика частина переробки в сегменті великого бізнесу (топ-10) представлена тютюновими компаніями, заводи по випуску пива і металургією. На видобувну галузь припадає 25% великих компаній в енергетиці - 11%, оптовій і роздрібній торгівлі - 11%, транспорті - 9%.

Найбільшими ФПГ нашої країни стали такі відомі компанії, як ЅСМ (36,1 млрд грн платежів до бюджету), група "Приват" (12,4 млрд грн), "Енергоатом" (8,7 млрд грн), "Укрзалізниця" (6,9 млрд грн), "АТБ-Маркет" (4,8 млрд грн), "Інтерпайп" (2,9 млрд грн), Group DF (2,4 млрд грн).

З точки зору регіонального розвитку, концентрація основних фінансових потоків в Києві негативно впливає на розвиток регіонів.

Для зміни ситуації необхідно частину податків в системі ФПГ залишати місцевим бюджетам за місцем проведення господарської операції.

Крім того, структура податкових надходжень говорить про те, що сума податку на прибуток підприємств вже поступається прибуткового податку, собираемому з населення. Це свідчить про те, що насправді показники податкових платежів найбільших ФПГ є своєрідним мильною бульбашкою. Велика частина цих зборів формується за рахунок таких непрямих податків, як ПДВ (особливо в системі ПЕК, транспорту і торгівлі), акциз (тютюнові фабрики, пивзаводи), а також ренти за використання природних ресурсів (видобувні компанії). Хоча варто зазначити, що природа ренти дещо відрізняється від непрямих податків фактично це частина прибутку компанії, добувної природні ресурси. Всі ці види непрямих податків, що включаються в ціну реалізації та сплачуються кінцевими споживачами, будучи, по суті, є податком на споживання. Рента видобувних підприємств також забезпечується за рахунок високих цін продажу видобутих енергоносіїв кінцевим споживачам. Таким чином, суми акцизів насправді оплачуються за рахунок покупців пива (3 грн на кожному літрі) і сигарет, а ПДВ - кінцевими споживачами, переважно населенням, яке, на відміну від юридичних осіб, позбавлено права на відшкодування суми сплаченого ПДВ та права на податковий відрахування. Купуючи газ за ринковою ціною, ми забезпечуємо ренту українським видобувачам газу.

Судячи по структурі податкових надходжень, незначний прогрес був досягнутий лише у сфері видобутку природного газу. Низький тариф на державну атомну енергію, з допомогою якого дотується олігархічна теплова генерація, не дає можливість отримувати від діяльності "Енергоатому" адекватний рівень податкових надходжень, який повинен бути як мінімум в 1,5 рази вище. Вкрай низький рівень податкових платежів з боку великих торговельних компаній, що свідчить про те, що 20-30% оптового і роздрібного торговельного обороту знаходиться в тіні. Низькі показники транспортної галузі - це також яскравий приклад, коли державний транспорт за рахунок низьких тарифів на вантажні перевезення дотує приватний металургійний і видобувний бізнес. Рівень надходжень тут повинен бути в рази вище.
Доходи, які перераховуються до бюджету за транзит природного газу, говорять про низьку якість управління фінансовими потоками, а також про слабкому використанні державою свого транзитного потенціалу.

Великі суми надходжень від продажу сигарет, на жаль, не перекривають тієї шкоди, яку вони завдають здоров'ю українців.

До моменту Великої депресії в США великий бізнес розглядався як основа соціальної стабільності. Але після того, як з'явився "Трест, який лопнув", стало зрозуміло, що такою основою може стати лише малий і середній бізнес. В країнах ЄС і Британської Співдружності розвиток великого бізнесу відбувається на основі глибокого вкорінення довірчих відносин, коли власники довіряють управління своїми великими компаніями професійним керуючим структурам. Дана модель ґрунтується на ефективної судової системи, захист титулів власності та невідворотності покарання в разі порушення приватних прав. У країнах Азії великий бізнес, як правило, розростається на платформі сімейних кланів, особливо це характерно для Японії і Південної Кореї. Інтереси держави і суспільства в такій схемі забезпечуються високим рівнем корпоративної культури і глибокими традиціями. А також сильною державною вертикаллю. Таким чином, запобіжник від зловживань в сегменті великого бізнесу на Заході - суди і система обліку титулів власності, а на Сході - культура, мораль та сила державних органів влади.

Якщо говорити про моделі великого бізнесу в Україні, то у нас немає чесних судів, ні корпоративної культури, ні ефективного державного менеджменту, у зв'язку з чим апетити великого бізнесу обмежуються принципом "скільки не шкода", залишаючи колосальне поле для творчого підходу чиновників, особливо у фіскальних і митних органах. Саме тому при схильності до приватної ініціативи та індивідуалізмі простих українців рівень великого бізнесу в нашій країні більше схожий на російську, а не польську модель економіки.